提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖问题的调查与思考

—1—提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖问题的调查与思考为贯彻落实市第十一次党代会精神，深入推进“党建工作创新工程”，全面加强我市非公企业党建工作，近期，我们围绕提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖，赴8个县（区）、22个乡镇（街道）、10个村（社区）进行了专题调研。共召开座谈会19个，发放调查问卷1010份，走访干部60人，访谈群众50人，现将调研情况报告如下：一、全市提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的主要做法扩大党在非公企业的组织覆盖和工作覆盖，是加强和巩固党的执政基础和群众基础的必然要求。近年来，我们始终把扩大党在非公企业中的“两个覆盖”作为非公企业党建工作的重点，创新工作举措，深化推进落实，取得较好的成效。1、摸清底数抓基础。全面掌握非公企业的基本情况是做好非公企业党建工作的基础和前提。只有做到底数清、情况明，才能为提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖打下坚实基础。为此，我们通过市县区联动，组织专门力量，全面摸清了全市非公企业的基本情况，为开展非公企业党建工作打下了坚实的基础。一是通过“四表四册”，深入排查摸底。2008年在全市开—2—展了“非公企业党建工作规范化建设年活动”，制定了非公企业基本情况统计表、党组织活动开展情况登记表、业主基本信息登记表、党建工作指导员联系指导企业工作进度表和非公企业党组织名册、党员名册、入党积极分子名册、党建工作指导员名册等“四表四册”，要求各县区委组织部和部分市直单位针对表册内容，对本地本单位非公企业状况进行全面普查，做到“六个摸清”，即：开工企业数清、企业经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清。二是建好信息库，强化动态管理。在了解掌握全市非公企业基本情况的基础上，建立了市、县（区）、乡镇（街道）三级非公企业党建工作台账和信息库。同时，建立了非公企业党建工作月报、季报、半年报等制度，了解掌握非公企业党建工作的最新情况，对信息库进行及时更新维护，做到动态管理。目前，全市共有非公企业6132家，其中规模以上企业675家，共有从业人员161404名，党员14512名，党员业主706名，党建工作指导员1903名。三是建立沟通机制，落实“双报双推”。建立了组织部门与工商部门经常性沟通合作机制，通过数据共享，及时掌握非公企业党组织组建、撤销、调整情况和非公企业新建、并转、注销等基本情况。同时，在非公企业登记申报、年审年报时，一并采集企业党组织组建情况、党员员工数量、党组织活动开展情况等信息。2、创新方式抓组建。在推进非公企业党的组织覆盖和工作—3—覆盖过程中，既严格执行党章规定，又坚持因企制宜、分类指导，根据非公企业的规模、产业形态、行业性质、地域分布等特征，积极创新党组织设置形式，通过开展非公企业党组织组建工作“堡垒推进计划”、“集中推进月”、“党群组建双月推”等活动，强力推进党组织组建工作。一是单独组建。以规模以上非公企业和有3名以上正式党员的规模以下非公企业为重点，对符合建立党组织条件的，全部采取单独建立党组织的组建形式。同时，对有2名党员的非公企业，将党建工作指导员的组织关系转入企业，单独建立党组织，并由党建工作指导员任党支部书记，待发展党员后，将党建工作指导员组织关系转出，由企业党组织选任党组织书记。二是区域联建。对分布在开发区（工业园区、产业园区）的非公企业，突破企业、行业限制，突破传统的以企业为单元的党组织设置模式，把区域内的非公企业分片划区，设立区域性综合党组织，统一开展党的活动。党组织负责人由开发区（工业园区、产业园区）相关负责人兼任，并配备了专门工作人员。三是行业归建。对行业特征明显、产业关联度高、生产经营联系比较紧密的非公企业，积极探索“支部建在行业中”，依托行业协会，成立行业协会党组织或产业链党组织，对企业进行归口管理，帮助企业发展党员，并指导条件成熟的企业单独组建党组织。四是属地挂建。对分散在乡镇（街道）、村（社区）的非公企业，由乡镇（街道）、村（社区）下设专门党组织进行属地管—4—理，党组织负责人由乡镇（街道）、村（社区）党组织负责人兼任，乡镇（街道）配备专门工作人员。截至2011年9月，全市6132家非公企业共建立党组织2385个，其中，单独建立党组织1429个，3690家非公企业建立综合党组织956个，非公企业党组织组建率由2008年的47.4%提升到83.5%，位于全省第三位（见表1）。3、形成合力抓推进。不断完善党委领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的工作机制，合力推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖。一是整合组织力量。从体制机制入手，不断加强对非公企业党建工作的领导。专门成立了市委新经济社会组织社区工作委员会，各县区也都成立了相应的领导机构。在全市建立了115个处级以上党员领导干部非公企业党建工作联系点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。同时，建立了党建工作目标责任制，把党建工作开展情况纳入市委年度目69.262.973.972.164.992.681.281.188.968.359.979.159.80102030405060708090100南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮安盐城扬州镇江泰州宿迁图1：截至2011年9月份全省各市非公企业党组织组建率情况—5—标考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是整合群团力量。建立了组织部门、工会、共青团、妇联、工商联等部门组成的非公企业党建工作联席会议制度，开展“党建带群建”工作示范单位创建活动，形成了党建带群建、群建促党建的工作局面。以开发区、工业园区为支点，试点建立党群工作站，并进一步向商业圈延伸，有效整合群团组织资源，通过“组织统筹联建、阵地统筹建设、人员统筹配备、保障统筹落实、活动统筹开展”“五个统筹”，强力推进非公企业党的组织和工作覆盖。党群工作站建立以来，全市园区符合单独建立党组织条件的356家非公企业全部建立了党群组织；不具备单独建立党组织条件的非公企业共建立综合党组织119个、工会组织435个、团组织186个、妇女组织362个，覆盖企业1200多家。从调查情况来看，有87.6%的调查对象肯定了党群工作站对于扩大非公企业党的组织和工作覆盖的作用（见表2）。表2：您认为建立党群工作站对于扩大非公企业党的组织和工作覆盖面作用的评价32.6%11.4%1.1%55.0%A、好B、较好C、一般D、差—6—三是整合部门力量。强化部门抓党建意识，从各级党委和工商、税务、经信委、发改委等经济综合部门选派党建工作指导员1903名。联合人力资源和社会保障部门，通过市县联动，组织开展“非公企业党员员工专场招聘会”、“非公企业援助返乡党员民工再就业乡村行”、“非公企业援助社区党员再就业招聘会”、“非公企业送岗位进校园专场招聘会”等活动，为非公企业输送党员2800余名；通过实施“党员蓝领成才计划”，大力开展“双培”活动，把党员培养成技术骨干，把企业技术骨干培养成党员，在企业内部加大发展党员力度，不断壮大非公企业党员队伍，为企业建立党组织积极创造条件。二、当前影响和制约我市非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的主要问题及原因分析近年来，我市虽然在抓非公企业党的组织覆盖和工作覆盖方面取得了一定成绩，但是还存在一些需要克服的突出问题。在调研中，我们对这些问题及其原因进行了全面了解（见表3、表4）。表3：您认为推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖中存在哪些问题21.3%53.6%43.9%20.6%43.3%30.6%26.9%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%A、基层党委重视不够B、一些企业出资人不理解、不支持C、企业党员人数不足，部分企业甚至没有党员D、党组织组建方式不科学E、企业党建工作力量薄弱F、党建活动缺少阵地G、党建经费得不到保障—7—通过对上述调查结果进行归纳、分析，结合座谈、走访中了解到的情况，我们认为推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的问题，主要表现在以下三个方面：1、组织覆盖需进一步强化。经过多年努力，我市非公企业党组织覆盖率较以前有了大幅度的提高，达到81.2%。但是离非公企业党组织全覆盖的要求仍有很大差距，单独组建党组织的企业较少，尤其是规模以下企业组建率还偏低。导致这个问题的原因主要有三个方面。一是基层党委重视程度不够。目前，仍有一些基层党委书记未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党组织覆盖的重要性，不能严格落实管党责任。有的认为，非公企业作为新的经济增长点，经济建设是第一位的，抓不抓党的建设无所谓；还有的认为，在非公企业组建党组织，开展党的活动会影响投资环境、挫伤投资者的积极性。问卷调查结果显示，有20.3%50.0%46.3%30.2%27.3%29.8%27.3%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%表4：您认为一些企业党组织覆盖和工作覆盖难的主要原因A、基层党委书记不能严格落实管党责任制，存在着重经济轻党建的思想B、一些企业出资人担心影响正常的生产经营活动C、党员流动性大，不愿转入组织关系D、党组织缺乏凝聚力和吸引力，部分“隐性”党员不愿亮明身份E、对企业组建工作指导不到位，存在为组建而组建现象F、企业缺少合适的党组织负责人，部分党务工作者的素质不高G、没有对党建力量、党建阵地、党建经费等党建资源进行有效整合—8—21.3%的调查对象认为基层党委对非公企业党的组织覆盖重视不够，有20.3%的调查对象认为基层党委书记存在重经济轻党建的思想，没有严格落实管党责任。二是企业主支持力度不够。企业主对党建工作的认同和支持，是非公企业开展党建工作的重要前提。离开企业主的支持，很难在非公企业建立党的组织。问卷调查结果显示，53.6%的调查对象认为企业主对建立党组织不理解、不支持，有47.9%的非公企业主担心党建工作会影响企业正常的生产经营活动。目前，仍有相当一部分企业主对党组织在凝聚人心、改善管理、促进发展方面的积极作用心存疑虑，甚至存在抵触情绪，担心成立党组织会削弱和制约自身权力；还有部分企业主把追求利润、创造经济效益作为唯一的目标，认为建立党组织需要投入经费、占用活动场所、挤占生产时间，从而加重企业的负担，影响企业的生产经营，对建立党组织和开展党建工作持排斥、戒备心理。三是党员主动参与意识不强。党建工作的主体是党员，离开党员党建工作就无从谈起。从调查数据来看，有76.5%的调查对象认为部分党员不愿转入组织关系、“隐性”党员不愿亮明身份是影响非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的重要因素。由于部分非公企业党组织作用发挥不明显，党员教育管理形式单一，在企业中的影响力下降，相当一部分党员对党组织缺乏归属感。同时，还有不少非公企业在激烈的市场竞争中处于不断分化、重组的不稳定状态，经常采取各种形式解雇、清退员工，—9—党员流动频繁，导致有些党员存在“临时观念”、“雇佣思想”，党员意识淡化。因此，部分党员对转不转组织关系、过不过组织生活持无所谓态度，成为“挂名党员”、“口袋党员”，游离于组织之外，造成了非公企业党员数量不足，一定程度上制约了非公企业党组织的组建工作。2、组建方式需进一步改进。近年来，我们在非公企业党组织的组建方式方面进行了一些探索，采用单独组建、区域联建、行业统建、属地挂建等多种组建模式，有效提高了非公企业党组织的组建率和覆盖面。但这些方式仍然存在不科学、不合理之处，有27.3%的调查对象认为目前的非公企业党组织组建工作中存在为组建而组建的现象。一是区域联建联而不紧。在非公企业比较集中的园区，我们对不具备单独组建党组织条件的非公企业采取分片划区设立综合党组织的办法，解决了部分非公企业的党组织组建问题。但是，在片区综合党组织成立后，由于彼此之间联系较少、互相不了解，给党员发展、组织活动开展等带来了很大困难，背离了我们设立片区综合党组织的初衷。二是行业统建统而不牢。对行业特征明显、产业关联度高、生产经营联系比较紧密的非公企业，我们采取行业归口组建的方式，设立了行业党组织。但是，由于一些园区在产业功能布局、整体规划上存在着不合理性，导致有些生产关联度高的非公企业不在同一片区，布局比较分散，