质量技术监督简报

质量技术监督简报第4（总149）期（特刊2）余姚市质量技术监督局编2007年3月7日编者按：为落实系统上级局工作会议和市“两代会”精神，大力表彰先进，回顾2006年工作，全面部署2007年度质监工作和党风廉政建设，局党委于2月25日下午开始举行为期两天的2007年度质监工作暨党风廉政建设会议。党委书记、局长黄国祥在26日下午的第二次大会上作了题为《认清形势，明确任务，真抓实干，争先创优，为推动我市经济社会又好又快发展不断作出新贡献》的主旨报告。该报告全面总结2006年工作，分析当前面临形势，对2007年度质监工作和党风廉政建设工作作出了总体部署，针对性、操作性很强，对于做好今年各项工作具有重要的指导意义。为此，特编成简报（特刊）予以印发，要求局属各科室、队所结合实际抓好落实工作。认清形势明确任务真抓实干争先创优为推动我市经济社会又好又快发展不断作出新贡献这次会议主要任务是贯彻落实党的十六届六中全会以及全省、宁波市质监工作会议和市“两代会”精神，大力表彰各类先进，回顾总－1－质量技术监督简报2007年第4期结2006年度质监工作，分析当前面临形势，研究部署2007年度质监工作和党风廉政建设工作，促使全局系统干部职工认清形势，明确任务，真抓实干，争先创优，为推动我市经济社会实现又好又快发展不断作出新的贡献。下面，我讲四个方面问题。一、2006年全市质监工作的简要回顾去年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领质监工作，以创新为动力，以构建和谐质监、提升部门形象、加强能力建设为目标，按照上级要求和本局年度目标任务认真抓好落实，努力提高服务经济与建设和谐社会的贡献率。主要亮点工作参见2006年12月11日编发的本局第22期简报（特刊9）《我局年终盘点：呈现九大亮点工作》一文，此处提纲摘要。（一）积极实施名牌战略，推动品牌大市建设。一是深化名牌培育发展工作；二是开展产业品牌创建试点；三是引导推行卓越绩效管理。（二）加强基础监管工作，实施技术标准战略。一是突出重点抓好综合监管；二是切实推进技术标准工作；三是注重发挥检测检定优势。（三）加大打假工作力度，推进综合行政执法。一是实施整治加强质量监管；二是加大力度强化执法打假；三是市县联动推进综合执法。（四）着力抓好市场准入，促进食品质量安全。一是着力推进食品市场准入；二是积极开展质量普测工作；三是切实抓好食品企业巡查。（五）强化特种设备监管，实现安全运行目标。一是完善安全管理责任体系；二是积极抓好现场监察整治；三是开展安全宣传教育工作。（六）抓好质监文化建设，进一步提升软实力。一是加强领导出台实施意见；二是制定局训规范大家言行；三是落实责任抓好重点工作。（七）深化宣传信息工作，不断扩大社会影响。一是抓好门户网站改版更新；二是重视简报编辑发行工作；三是积极报送加强社会宣传。（八）不断夯实技术基础，促进事业持续发展。一是做好检测用房－2－质量技术监督简报2007年第4期扩建工作；二是加强技术机构自身建设；三是持续深化电子政务建设。（九）切实加强能力建设，提升队伍整体素质。一是重在建设全面提升能力；二是抓好作风纪律教育整顿；三是加强督查和执行力建设。二、当前质监工作所面临的形势分析要进一步统一思想，认清形势，明确任务，增强责任感和使命感，自觉把质监工作融入经济社会发展大环境，努力适应形势任务新变化对质监工作提出的新要求，积极把握机遇，主动迎接挑战，不断开创质监工作新局面。当前，必须着重把握以下“五个充分认识”。（一）要充分认识在经济社会又好又快发展中，发挥服务作用的任务更重。在市十三次党代会和十五届人大一次会议上，市委、市政府根据中央和全省经济工作会议精神，就推进我市经济社会又好又快发展作出全面部署，认为我市已进入平稳推进经济社会发展动力转型的重要时期，经济发展已从主要依靠投资、消费、出口拉动增长型逐步转到主要依靠消费、创新和发挥人力资源优势促进增长的时期，并提出“创新驱动型”。宁波市委、市政府提出要把实施品牌战略、技术标准战略和知识产权战略，作为促进经济增长方式转变和增长动力转型，加快推进自主创新和建设创新型城市步伐，实现经济社会又好又快发展的重要保障和主要支撑。这“三大战略”有两项是我局直接职能，另一项也与我局工作密切相关。为此，要从关系和影响经济社会又好又快发展的高度，积极发挥职能优势和品牌战略、技术标准战略等工作对经济发展的拉动和促进作用，为建设创新型城市和推动经济社会又好又快发展而努力。指导思想上要树立“以服务产业、提升质量为核心”的理念，把工作重心从注重服务单一企业为主转移到服务整个产业上来，以促进整个产业的优化升级；工作方式上要把握和处理好为企业服务与为产业服务、直接服务与间接服务、“扶持”与“打击”等方面关系。围绕促进经济社会又好又快发展要求，在经济增长－3－质量技术监督简报2007年第4期方式上体现“以质取胜”思想，在创新拉动上体现工作能力和水平。（二）要充分认识在构建社会主义和谐社会中，履行监管职责的任务更重。质监局作为主管质量安全等工作的执法部门，与经济社会和谐发展有着重要责任和密切关系。省局提出，质量平安建设是质监系统促进和谐社会构建的结合点。要从讲政治和构建和谐社会的高度，确立“构建和谐社会、质监大有可为”的理念，把通过执法监管，维护公平有序的经济发展环境和安全健康的民生环境作为首要职能，作为体现质监系统服务经济社会发展的立足点和着力点，作为促进和谐社会建设的基本要求。围绕构建和谐社会的任务与要求，充分发挥整顿和规范市场经济秩序、打假治劣的主力军作用，严厉打击各种质量违法行为，在维护公平正义、规范有序的经济发展环境和市场竞争环境中体现作为；高度关注民生问题，切实把解决人民群众最关心、最直接的安全健康问题放在突出位置，在保障质量平安上体现作为；围绕产业结构优化，建设资源节约型、环境友好型社会，综合运用质量监管手段，在促进经济社会的科学、协调和可持续发展上体现作为。（三）要充分认识在应对检测市场激烈竞争中，谋发展增实力的任务更重。当前，国外认证、咨询、培训、检测等机构大量涌入，国内认证认可和检验检测的市场竞争更趋激烈。作为认证检测市场监管的主管部门，维护这一市场秩序的任务将会更加繁重，需要切实加大规范工作力度，依法打击各种欺诈违法行为，为维护公正、公平、有序的认证认可竞争环境发挥积极作用。同时，质监系统自身技术机构发展环境也面临严峻挑战。从目前看，技术机构已明显感到压力重重。近年来，SGS、UL、TUV等国际知名检验检测机构已纷纷落户宁波，国内高等级的行业检验机构和科研院所实验室也不断进入宁波，一些大型企业内部检测机构在走向市场，系统内检验机构又在互相竞争。（四）要充分认识在取得成绩与存在差距面前，争先创优创新的－4－质量技术监督简报2007年第4期任务更重。在“硬件”建设方面，近几年投入较大，办公和生活条件较好。“软件”建设方面，通过共同努力，2006年打了翻身仗。食品监管工作被省局评为先进单位，目标责任制考核被宁波市局评为优胜单位，不少工作受到市委、市政府充分肯定，社会地位提高，影响大有好转。但是，在成绩面前还要保持清醒头脑，多找存在问题与不足。在思想观念、工作方法上与形势要求有许多不适应性，开拓创新力度不够大，队伍整体素质与能力还有待于提高。技术机构纵向比有进步，但横向比差距在拉大。这些需要上下认真思考，并作出不懈努力。（五）要充分认识反腐倡廉和党风廉政建设中，确保队伍安全的任务更重。这方面的情况将在下面展开讲，这里不多讲了。总而言之，2007年对我局来说，既有机遇、又有挑战，既有动力、又有压力，必须认清当前形势，统一思想认识，保持清醒头脑，努力争先创优，把新年度各项工作做得更好，更富有成效。三、2007年工作总体思路和主要举措（一）总体思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议，以及系统上级局会议和市“两代会”精神，积极开展上级部署的“作风建设年”活动，按照“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针，在全局系统干部职工牢固确立“构建和谐社会、质监大有可为”的崭新理念；坚持围绕中心，履职尽责，团结奋斗，扎实工作，与时俱进，勇于开拓，不断提高依法行政和服务经济社会的能力和水平，为推动我市经济社会又好又快发展，建设富裕和谐新余姚作出新的更大贡献。（二）奋斗目标。根据系统上级和市委、市政府要求，为动员干部职工心往一处想，劲往一处使，确定奋斗目标：1.全面完成宁波市质监局与本局签订2007年度工作目标责任书确定的各项工作任务。2.－5－质量技术监督简报2007年第4期全面完成市委、市政府将2007年度主要任务分解到本局时下达的各项目标任务。3.全市新增加宁波市级以上的名牌产品20个，工业名牌产品销售额占规模以上工业企业销售额的比重达27%左右。4.本市以食品、特种设备为主等六大类源头重点监管产品不发生重大质量安全责任事故。5.在本市辖区内不出现被国家级主要新闻媒体点名曝光的区域性、行业性质量问题。6.抓紧做好技术机构检测用房调整后质监文化建设环境布置工作，抓好一个技术机构示范实验室建设试点。7.本局系统干部职工中不发生因违纪、违法被追究党纪、政纪和刑事责任的案件。8.全局系统内不发生重大安全责任事故。9.全面实施本局系统的办公自动化、监管信息化、政务公开化和环境优美化。10.积极争创宁波市质监系统2007年度工作目标责任制考核先进单位。（三）主要举措。为落实上述指导思想，确保奋斗目标全面完成，提出抓好2007年工作的主要举措：1.更加注重质量振兴，推动区域经济持续健康发展。着重围绕以下五个方面，促进区域经济结构调整和增长方式转变。一是高度重视名牌创建工作。将此作为战略任务放在重要位置，在加强对名牌培育、提升和保护上下功夫，主攻高层次名牌上下功夫，深化名牌宣传、探索品牌经营上下功夫，探索服务名牌培育与创建上下功夫，提高名牌对经济的贡献率上下功夫，切实抓出成效。二是抓好创建产业品牌试点。根据省和宁波市对产业（区域）品牌培育与评价工作规定，抓紧研究出台榨菜、模具两大产业创建品牌试点工作计划，发挥主管部门和协会作用，及时总结经验，为其他产业创建品牌树立样板。三是全面推行卓越绩效管理。实施“市长质量奖”制度，广泛宣传第二届“市长质量奖”获奖企业经验与做法，加强对可能获宁波市和本市“市长质量奖”企业培育与指导，做好争创宁波市“市长质量奖”推荐工作。四是大力实施技术标准战略。组织开展“标准化推进年”活动；督促－6－质量技术监督简报2007年第4期无标生产企业严格按标准组织生产，引导企业采用国际标准和国外先进标准；建议出台对主持或参与国家、行业标准的制（修）订企业奖励政策，以推动自主创新工作。五是切实抓好基础管理工作。分析企业基础信息库数据，针对性地对不同类型企业采取质量提升措施，强化质量、标准、计量、认证认可等基础管理工作。抓帮扶，引导和指导涉证企业取得合法生产资格；抓查处，营造公平竞争的投资与经营环境。抓好民生计量，突出医疗卫生、安全防护和环境检测和集贸市场等重点领域，普及民用“三表”的首检工作，有效促进社会和谐建设；强化能源计量工作，达到节能降耗增效。2.更加注重两个安全，为社会的平安稳定尽心尽职。着眼于食品质量安全和特种设备安全长效管理，建立并完善三项工作机制。一是预警机制。建立日常巡查、检验及检定等制度，及时发现问题，采取预警措施，力求把问题解决在萌芽状态。二是应急机制。建立健全食品安全和特种设备安全应急工作领导小组，制定完善应急预案，一旦发生突发事件，及时启动应急预案，进行妥然有效处置。三是责任机制。进一步落实企业主体安全责任，强化市政府对乡镇、街道和市级有关部门安全责任考核；对于安全工作重视还不够、制度不健全，工作推不动而出现安全问题的乡镇、街道或市级部门以及有关企业，在申请名牌、认证认可或评选先进时受到相应制约，主管部门在“平安余姚”创建中相应扣分，实行奖惩挂钩。同时，要明确目标要求，突出工作重点。在食品安全监管方面，确保不