质量技术监督行政执法案件办理讲座

行政案件办理目录•质量技术监督行政执法办案程序•不符合法定办案程序的表现形式及注意事项•质量技术监督行政案件办理质量基本要求•质量技术监督行政执法文书制作要求•案例介绍执法检查群众举报部门移送上级交办两名以上执法人员亮证检查登记保存封存查封扣押抽样案源性质●追究行政法律责任的●同级政府或上级交办●其他需要立案的立案调查取证承办部门提出初步处理意见，连同案卷报案审办委托检验案审办初审后提交案审委案审委召开案审会讨论案审办反馈案审意见并由办案部门履行告知手续办案部门制作《行政处罚决定书》现场处罚告知行政相对人作出行政处罚决定的事实理由依据并告知其依法享有的权利制作《现场处罚决定书》送达行政处罚相对人复议诉讼维持变更撤销执行结案归档行政处罚相对人未在法定期限内自行执行则提交人民法院强制执行造成行政处罚相对人损失的，应予赔偿质量技术监督行政执法办案程序违法事实清楚对公民处以50元以下对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告不符合法定办案程序的表现形式及注意事项表现形式•法定步骤违法；（遗漏或增加法定步骤）•法定顺序颠倒；（程序颠倒）•方式违法；（具体行政行为没有以法定形式表现出来）•违反法定时限。（没有在法定期限内完成行政行为）攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座违反法定办案程序的表现形式及注意事项注意事项•注意亮证，表明身份。这个基本常识实践中容易忽视、遗忘，如因人熟、互相认识等；•必须作到先调查取证查明事实后再作决定，切忌先决定后取证，这是行政执法中基本、最起码的要求；•注意事先说明理由，即严格执行告知程序，履行告知义务，应当在作出具体行政为之前，向行政相对人说明将要作出的行政为的事实、法律依据及其他理由，不要搞神秘主义；攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座违反法定办案程序的表现形式及注意事项注意事项•注意事中听取意见，接受行政相对人提供的证据。没有事中听取意见，事先告知就没有任何意义；•注意事后告知权利。即告知行政相对人不服行政行为时可采取的措施，以落实对行政权的事后监督程序；•注意收集已经履行完每一法定程序的证据。这是执法实践中最值得注意的地方。根据行政诉讼法的规定，被告（行政机关）对作出的具体行政行为的合法性负有举证责任。因此，行政主体也应当举证证明其以履行了法定程序。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座违反法定办案程序的表现形式及注意事项注意事项•书证原件的复印件应加盖“与原件核对无误”章，并由提供者（包括单位或个人）签名（盖章）确认，办案人员（2人以上）也应分别签名并注明取证日期；•行政相对人的法定代表人或者负责人因故不能接受调查而委托他人前来时，应当要求被委托人提供由委托人签名或盖章的委托书，并写清楚委托事项、权限、日期等必要内容；攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督行政案件办理质量基本要求•主体合法•事实清楚•证据确凿•适用法律准确•符合法定程序•过罚相当•文书档案规范攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座主体合法•不得超越职权；•不得超越地域管辖和级别管辖；•注意亮证，表明身份。这个基本常识实践中容易忽视、遗忘；•所属事业单位未经法律法规授权或行政机关委托不得从事行政执法活动；•内设机构不得以自已名义从事行政执法。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座事实清楚•对行政相对人认定准确无误；•对当事人实施违法行为的时间、地点、实施违法行为的手段、性质、后果及标的物、数额等主要事实认定清楚。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座证据确凿•证据形式必须符合要求；（书证、物证、视听资料、证人证言、行政相对人陈述、鉴定结论、现场检查及调查笔录）自古就有“孤证不立”之说。办案工作中要灵活运用，互相佐证才能反映出实质内容的真实性。•收集的程序和方法必须符合法定程序；（偷拍、偷录、窍听、利诱、欺炸、胁迫、暴力等手段及违反法定程序收集的证据无效）攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座证据确凿•强化相关证据链接。行政执法若要办成铁案，就必须有充足证据支持，形成一个证据链，如果证据不充分，案件前后不能互相印证，相互支持，该案件经不起检查和诉讼如：判定产品不合格就必须有检验报告，执法人员凭肉眼观查，拿尺子测量等方法，判定出的结果都是无效结果；认定假冒产品最好有正规厂家的鉴定证明；认定伪造产名产址最好有被伪造厂家证明；计算处罚金额仅凭调查笔录相对人的口述内容，也不严密，应复印相关账册、合同作为依据，该案才经得起推敲。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座适用法律准确•上位法优于下位法；如果某行为既违反上位法，也违反下位法，由于下位法所规定的行政处罚的种类和幅度都是根据上位法的规定而制定的，可适用上位法，也可适用下位法，并非一定要优先适用上位法，这符合《行政处罚法》有关规定。•特别法优于一般法•后法优于前法•择重处罚攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座符合法定程序•符合《行政处罚法》•符合《技术监督行政案件办理程序》•符合《技术监督行政案件现场处罚规定》攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座过罚相当关于从轻或减轻处罚•从轻处罚：在法定的处罚方式和处罚幅度内，依法对行政相对人给予较轻的处罚；•减轻处罚：在法定处罚的最低限以下，依法对行政相对人给予的行政处罚；•对需要从轻或减轻处罚的案件，案卷材料中应有必要的法定从轻或减轻的证据材料同时在行政处罚决定书中写明从轻或减轻处罚所依据的法律条款。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座过罚相当关于从轻或减轻处罚尺度•从轻处罚并非一定要适用最低的处罚幅度，应根据案件的违法性质、情节及后果等具体情况予以裁量。一般来讲，如行政相对人主观故意不明显、属初次违法、能主动纠正或减轻违法行为或危害后果的，可适用最轻的处罚方式和最低的处罚幅度；•减轻处罚也不是毫无限制的减轻，除了有减轻处罚的情节外，在具体适用的程度方面，减轻处罚应当介于从轻处罚和免除处罚之间，也就是说，减轻处罚的程度不允许达到免除处罚的程度，同时减轻处罚只能是针对罚款幅度方面的减轻，而不是将处罚种类减掉不罚。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座文书档案规范•简易程序的案件（当场处罚案件）：因案情及材料比较简单、明了，可将20或30个案件整理组成一个案卷进行归档。需强调的是，归档时必须有《现场检查笔录》、《行政处罚告知书》、《当场处罚决定书》、罚款收据和《结案审查表》等其他必要材料；•一般程序的案件（立案案件）：可按“一案一卷”的原则组卷归档，案卷内的材料一般按时间前后顺序进行排列、整理、装订。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督行政执法文书制作要求总体要求:•文书结构要齐全;•文书内容要规范;•文书语言要准确;•文书效力要稳定;攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座文书结构要齐全•立案审批表；•现场检查笔录；•调查笔录；•案件审理记录；•行政处罚告知书；•行政处罚决定书；•案件办理报批书；•登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书•解除登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书•抽样单•通知书•责令改正（更正）通知书•涉案物品处理记录•结案报告攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座立案审批表制作要求和注意事项•经办人、审批人要有签名；•案情摘要写明案件来源和涉嫌违法事实；•案件来源要明确。如执法检查、群众举报和上级移送等；常见错误•案情摘要太简单；•审批人未签字；•登记时间未写清。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督立案审批表案由开源助剂厂以不合格磷酸三钠案冒充合格磷酸三钠案案件来源群众举报登记时间：2004年4月25日案情摘要2004年4月25日，该单位生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993《工业磷酸三钠》的要求（标准要求：磷酸三钠含量≥95%，实测值为74%），产品质量不合格。经办人意见建议立案调查。经办人：韩强、李萧2004年5月24日审批意见同意审批人：王xx2004年5月24日攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座现场检查笔录制作要求和注意事项•要写明执法人员两人以上并向当事人出示了执法证件；•客观录实不加评论。切忌出现对案件定性的或判断性语言；•首先简要描述大环境，方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置；从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体商品数量，包装标签、人员作业状况、工具等等，甚至能证明案件事实的地面污水痕迹，废弃毁损物品的状况都应详记，并尽可能加以固定提取。常见错误•出现主观定性及推测的内容；•现场检查时进行抽样及采取行政措施时没在笔录中写明；•现场收集的证据及笔录每一页无当事人签名划押;•执法人员未在每页上签字。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督现场检查笔录共2页第1页被检查单位（人）：开源助剂厂企业代码（身份证）号：××××××××××地址：××市××镇电话：××××××××××法定代表人：马忠良职务：厂长委托代理人：身份证号：地址：电话：证人：职业：有效证件号：检查时间：2004年4月25日10时10分至10时50分检查场所：该单位磷酸三钠生产车间检查情况：2004年4月25日，根据群众举报，××市质量技术监督局行政执法人员韩强、李萧组成执法小组，对开源助剂厂生产磷酸三钠的情况进行了监督检查，检查时执法人员首先出示了执法证件并说明来意，该单位马忠良厂长在现场陪同了检查，现场具体检查情况记录如下：1、该单位是一个磷酸盐生产企业，在磷酸三钠生产车间工人们正在进行生产。2、该生产车间由5间民房改建成，车间面积约90平方米，内有不锈钢槽子6个，(500×2000×5000mm的5个，500×1200×4000mm的1个)，攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座共2页第2页离心脱水机一台，100kg台称一台，包缝机一台，产品内外包装袋38个。3、现场有生产磷酸三钠使用的原辅材料磷酸4桶，(100kg/桶)、液碱7桶(100kg/桶)、工业盐21袋(100kg/袋)。4、生产工艺是将磷酸、液碱、工业盐按一定比例置入不锈钢槽内进行化学反应，经静置结晶后，再离心脱水获得成品。5、执法人员对生产现场、企业营业执照进行了拍照。（以下空白）被检查单位(人)对检查情况意见：以上记录我看过，与我说的相符签名:马忠良证人意见：签名：执法检查人员：韩强、李萧记录人:韩强攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座调查笔录制作要求和注意事项•选择对象有针对性，要掌握好调查用语和谈话气氛，把握案件主旨，平心待人；•调查前建议草拟一提纲，对调查目的、拟提出的问题、可能出现的困难和对策进行事先策划；常见错误•被调查人情况填写不完整，影响了证据的有效性；•被调查人没有在每一页都签名划押；•执法人员未在每页上签字；•调查目的不明确，起不到应有的证据作用。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督调查笔录共2页第1页时间：2004年5月24日11时20分至12时0分地点：××市质量技术监督局稽查局被调查人：马忠良性别男年龄：37岁地址：xx市xx镇证件号：214xxxxxxxxx工作单位：开源助剂厂职务质检员电话：138xxxxxxxxxx调查记录：问：我们是xx市质量技术监督局的行政执法人员，这是我们的执法证件，请你看一下。答：看过了。问：今天找你是向你调查你单位生产磷酸三钠过程中检验的有关情况，请你如实回答我们的提问，配合我们的工作。答：我一定积极配合。问：你叫什么名字？在什么单位工作？担任什么职务？答：我叫马忠良，是开源助剂厂厂长。问：你单位是什么经济性质，法人代表是谁？产品如何纳税？答：我单位是个体企业，我是法人代表，产品按17%纳增值税。问：2004年4月25日，我局对你单位生产的磷酸三钠进行了监督检查，经抽样检验产品不符合HG/T2517-1993《工业磷酸三钠》的要求，攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督调查笔录共2页第2页质量不合格，详见（2004）2090631号检验报告。请问你对上述检验结论有无异议？答