2016-05-06城市生态评估与修复导则

1城市生态评估与修复导则（试行）（征求意见稿）《城市生态评估与修复导则》编制组2016年5月2前言为贯彻中央城市工作会议精神，落实《住房城乡建设部关于开展城市生态修复工作的指导意见》要求，指导各地推进城市生态修复工作，加快城市生态文明建设，编制本导则。本导则主要内容包括：总则、生态评估、实施方案、生态修复和效果评价五部分。本导则由住房和城乡建设部城市建设司组织编制。主要起草单位：住房和城乡建设部科技与产业化发展中心、中国城市建设研究院有限公司、中国城市规划设计研究院、北京大学、中国建筑设计院有限公司、武汉市园林和林业局、杭州市园林文物局、南通市园林局、徐州市市政园林局、唐山市园林绿化管理局。请各地相关部门及有关单位在使用过程中，总结实践经验，提出意见和建议。3目录1总则............................................................................................................11.1编制目的.........................................................................................11.2适用范围.........................................................................................11.3基本原则.........................................................................................11.4工作流程.........................................................................................22生态评估....................................................................................................32.1现状调查.........................................................................................32.2问题分析.........................................................................................42.3确定生态修复重要区域.................................................................43实施方案....................................................................................................63.1确定修复目标和指标.....................................................................63.2合理选择修复方式.........................................................................63.3明确近期建设重点.........................................................................73.4筛选工程技术措施.........................................................................73.5保障措施.........................................................................................74生态修复....................................................................................................84.1山体修复.........................................................................................94.2水体修复.......................................................................................114.3棕地修复.......................................................................................124.4绿地提升.......................................................................................145效果评价..................................................................................................175.1评价方法.......................................................................................175.2评价指标.......................................................................................17《导则》中引用的规范性文件及标准规范.............................................19附表1：城市生态修复效果评价技术指标..............................................21附表2：城市生态修复效果评价工作指标..............................................23附表3：城市生态修复项目清单..............................................................24附表4：城市生态修复项目汇总表..........................................................25附表5：山体修复主要技术及其适用范围..............................................26附表6：水体修复主要技术及其适用范围..............................................30附表7：棕地修复主要技术及其适用范围..............................................34附表8：立体绿化主要技术及其适用范围..............................................3711总则1.1编制目的为贯彻落实中央城市工作会议精神，加快城市生态文明建设，指导各地推进城市生态修复工作，保护和扩大生态空间、修复受损生态系统、恢复生态功能，让城市再现绿水青山，改善城市生态环境，提高城市宜居性，促进城市可持续发展，编制本导则。1.2适用范围根据《住房城乡建设部关于开展城市生态修复工作的指导意见》，城市生态修复是指合理保护城市自然生态资源的前提下，修复城市中被破坏的山体、水体，修复和再利用城市棕地，优化城市绿地系统等生态空间布局，恢复城市生态系统净化环境、调节气候与水文、维护生物多样性等功能，实现城市人与自然和谐共生的城市建设方式。本导则主要用于指导城市规划区内开展城市生态评估，兼顾山、水、林、田、湖等生态要素完整性的同时，对山体、水体和棕地进行生态修复，并完善城市绿地系统。1.3基本原则保护优先强调尊重自然、顺应自然、保护自然。严格保护城市现存的生态资源，对遭受威胁和破坏的自然生态空间，采取自然恢复为主与人工修复相结合的方法，优化城市生态空间，恢复城市生态功能，避免过分干预或再度破坏。规划引领城市生态修复应在城乡规划指导下开展。将生态承载力作为城市规划的刚性约束条件，城市各层级、各相关规划以及后续的建设过程中，应统筹生产、生活、生态三大布局，落实生态保护和修复的内容。统筹协调根据城市所处气候地带及其自然环境条件、现有生态问题的轻重缓急，坚持修复与保护相结合，针对性与系统性相结合，局部与整体相结合，近期与远期相结合，制定城市生态修复目标、实施方案和技术措施，做到统筹规划、分区施策、分步实施、协调建设。系统修复坚持“山水林田湖”生命共同体的思想，以完善绿地系统和山体、水体、棕地等重点修复工程为依托进行系统修复，同时树立“节约和保护也是修复”的理念，统筹节能减排、循环利用等绿色发展措施，最终实现标本兼治。21.4工作流程城市人民政府组织生态评估，编制城市生态修复实施方案并组织实施，修复完成后开展效果评价。图1-1城市生态修复工作流程32生态评估基本路径：现状调查→问题梳理和分析→生态安全格局识别→分类分级确定实施生态修复任务的优先次序和空间区域→确定生态修复项目和坐标点位。生态评估旨在科学诊断城市主要生态问题及其空间分布，是系统开展生态修复的基础。生态评估坚持以城市生态系统为对象，以恢复、完善和提升城市生态系统服务功能为目标，对城市规划区范围内的山体、河流、湿地、绿地、林地等生态空间开展摸底普查，分析城市面临的主要生态问题及生态退化主要原因，分级分类梳理，并据此识别城市生态安全格局，确定城市生态修复的重点区域，列出实施城市生态修复的项目清单及其优先等级。2.1现状调查对城市自然生态本底，以及城市社会经济、环境质量状况进行调查，主要包括以下4方面内容。1.自然条件包括城市气象、水文、地形地貌、地质、土壤、动植物等生态本底、历史变迁的基础数据和卫星影像数据等。气象资料包括气温、日照、降水、风向、风速、城市建成区热岛强度等。水文资料涉及水系格局演变、历史洪涝淹没区分布两个方面。包括水网密度、水系等级、水质监测数据、地下水位及补给区、泉水出露区、超采形成的地下漏斗区、水利工程设施分布、河道流量等。地形地貌资料包括地形图和数字高程数据（DEM）。地质资料包括地震断裂带和地质灾害分布区。土壤资料包括土壤质地、土壤类型分布及土壤受污染情况。植被资料包括植物种类及其分布，各类生境条件植被覆盖和林相分布等。2.生物多样性包括动物、植物、微生物物种的种类和分布；重要物种栖息地和迁徙情况；湿地资源类型及保护状况。3.城市历史沿革包括城市的发展脉络、历史变迁、重要城市历史文化的承载地状况等。44.城市发展状况包括历年城市人口规模、社会经济水平、城市土地利用、交通以及环境质量（包括大气、水和土壤）等基础资料。2.2问题分析基于对城市生态资源普查和社会经济、环境状况摸底，分类归纳总结城市面临的生态问题，主要体现在以下方面：1.自然水体和湿地被侵蚀，城市水生态系统割裂；河湖水系水量减少，地下水位下降；水体水质污染，水生态系统自我净化功能减弱；水体自然岸线被破坏等。2.山体受损，自然植被和土壤受到破坏；存在滑坡、塌陷、地陷等地质灾害隐患和水土流失风险等。3.天然表土受到破坏；土层结构受损，水土保持能力降低；土壤污染，大面积的棕地造成城市土地浪费等。4.生物栖息地减少和破碎化；物种单一，生物多样性降低，群落结构及生物链稳定性相对差，抗干扰能