城市更新中的“绅士化”现象与历程——南京市南捕厅历史街区的社会空间变迁

——南京市南捕厅历史街区的社会空间变迁城市更新中的“绅士化”现象与历程南京大学时间：2017年5月30日相关概念与背景010203南捕厅历史街区研究思考与讨论1.1“绅士化”相关概念1.2绅士化与城市更新的关系1.3相关背景与代表事件2.1南捕厅概况2.2更新改造历程2.3现状与主要问题2.4相关利益方的作用关系2.5社会影响与在城市发展中的作用3.1对策与建议3.2结语01相关概念与背景1.1“绅士化”相关概念1.2绅士化与城市更新的关系1.3相关背景与代表事件1970s旅游绅士化（TourismGentrification）通过休闲娱乐和旅游业的发展，使得中产阶层居住的邻里地区转化成为一个相对富裕和专有区域的过程。4金融服务业的高薪雇员再次绅士化那些已经发生过绅士化的城市邻里的过程。1980s超级绅士化（SuperGentrification）资本对于居住空间的投入、社区阶层结构的更新、中产阶层向社区的侵入及带有中产阶层文化烙印的建筑形态与生活方式，都使得一些新建住房项目呈现出明显的绅士化特征。21970s新建绅士化（NewBuiltGentrification）Glass将绅士阶层进入破败的工人阶层住区进行修整并定居的现象称为“绅士化”,并将绅士化的定义完善为是：包括住宅更新、房屋所有权从租住到私有转变、住宅价格提升和“新中产阶层”置换工人阶层等在内的复杂过程。11964绅士化（Gentrification）城市中产阶层向乡村聚落迁移，寻求居住与休闲空间，从而造成乡村社会阶层结构的改变，以及乡村地区的住房紧张与原居民搬迁的现象。31970s乡村绅士化（RuralGentrification）2010S政府主导型绅士化（State-SponsoredGentrification）政府通过颁布政策、美化环境、建设基础设施及克服产权碎化等一系列手段推动绅士化发展的过程。6众多关于“绅士化”的概念与内涵的衍生，导致对其的界定反而更难。当代绅士化的4个特征可总结为：资本在旧城区的再投资；高收入群体推动地方社区的升级；城市景观的改善；直接或间接地迫使低收入原住民的迁出。1、相关概念与背景1.1绅士化”相关概念5城市更新的过程不一定发生绅士化，但绅士化的过程一定包含在城市更新的过程中。绅士化是指发生在城市更新的过程中，较高收入阶层替换较低收入阶层的现象，强调的是阶层的替换。绅士化绅士化研究重点在于社会阶层的替换，更关注绅士化过程中的社会公平、居民利益等社会问题1、相关概念与背景1.2绅士化与城市更新的关系城市更新是指对城市中已不适应城市发展的地块进行有计划的改造与重建，包括建筑、公园、道路和基础设施等，强调的是对物质环境的更新。城市更新城市更新侧重于物质环境的改善与提升，研究重点在于城市空间环境的和谐，关注城市更新的效果与影响探讨绅士化的问题，其目的是为我国的城市更新提供一种关注社会公平与居民利益的思路和解决方式。金陵饭店夫子庙建筑群瑞金新村等金鹰国际商城等新百商场扩建甘熙故居修缮城西城东干道建成通车明故宫遗址公园总统府东方商城南京文化艺术中心1912街区轨道1号线德基广场南京图书馆新馆熙南里商业街区南捕厅三、四期工程江宁织造府197819831984198519871988199019921995199619982000200120022004200520062009201020132015改革开放（经济体制改革）《南京市城市总体规划（1981-2000年）》城市建设方针以改造老城区为主全市统一开发《历史文化名城保护规划》1984版《关于在全国城镇分批分期推行住房制度改革的实施方案》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》“退二进三”产业转型《南京市城市总体规划（1991-2010年）》《历史文化名城保护规划》1992版《南京住房制度改革实施方案》《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》《南京市深化住房改革制度方案》三城会《南京市进一步深化住房制度改革方案》《南京城市近期建设规划（1999-2001年）》深化住房制度改革总体规划调整《老城保护与更新规划》《历史文化名城保护规划》2002版《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》紫峰大厦轨道2号线老门东轨道3号线南京老城更新典型事件时间表政策与规划事件重大建设事件选例阶段一：探索阶段阶段二：调整阶段阶段三：优化阶段各阶段政策事件特征分析与效果评价事件时间主体方式效果评价阶段一《关于要求批准南京市进行经济体制综合改革的报告》1984中央政府：通过政策法律指导全国的城市发展进程间接参与城市更新活动建立社会主义市场经济体制体制与制度的改革是决定城市发展的宏观背景，是城市建设发展的先决条件。《关于全国城镇分批分期推行住房制度改革实施方案》1988《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》1990《南京市总体规划（1981-2000）》1983中央政府：对城市规划方案的审查批准与监管间接参与城市更新。地方政府：审批规划方案、提出城市规划建设方针规划局及专家学者：参与总体规划的编制与讨论修改城市建设方针“以改造老城区为主，全市统一开发”城市建设方向住宅道路与公用事业城市布局圈层式结构工业向外围搬迁鼓楼-新街口为居住-商业中心有效指导了80年代南京城市建设、重点在居住建设、工业调整与道路建设过于集中在老城内，导致规划圈层结构被突破，规划思想未能完全实现阶段二《历史文化名城保护规划》1984版1984地方（区）政府：审批规划方案规划从业人员：组织实施规划编制工作划定市区五片、外围四片比较集中的文物保护区由于保护意识和措施处于较低水平，规划缺失对传统民居、古街巷等的格局关注，相应的保护要求缺失，以致在近十年中拆毁过半1、相关概念与背景1.3相关背景与代表事件事件时间主体方式效果评价阶段二《南京住房制度改革实施方案》1992地方政府：响应中央政府制度改革，通过法律法规文件指导城市发展进程。土地有偿使用，拓宽政府建设资金筹措渠道，实现城市土地重新配置。住房商品化，调整产业结构。基础建设迅速发展地下引导下的土地开发提高了老城内土地利用的集约化程度房地产开发成为城市建设主导力量以路带房，以房补路1992《南京深化住房制度改革方案》1995以地补路1995《进一步深化住房制度改革实施方案》1998《南京市总体规划（1991-2010）》1995中央政府：审批、监管地方政府：审批规划方案提出城市规划建设方针规划局及专家学者：参与总体规划的编制与讨论修改城市建设方针：“城市建设的重点应有计划地向城市外围转移”“集中建设河西新区、调整改造旧城”由于规划批复的滞后性，实际建设严重偏离，致使规划后期难以落实。20世纪90年代，南京城市发展并没有按规划的模式发展，新区的建设也没有成为城市的重点。《历史文化名城保护规划》1992版1992地方（区）政府：审批规划方案规划从业人员：组织实施规划编制工作明确古都格局的保护要求历史文化保护地段：对分散的市级以上文保单位划定保护范围和建设控制地带强调对传统民居建筑风格的保护这一阶段南京老城改造处于地毯式的大拆大建模式，历史文化名城的保护工作难以落实规划确定的文保地段、文物等，由于缺乏政策保障，在城市建设中不断被突破1、相关概念与背景1.3相关背景与代表事件事件时间主体方式效果评价阶段三2001总体规划调整2001中央政府：审批、监管地方政府：审批规划方案提出城市规划建设方针规划局及专家学者：参与总体规划的编制与讨论修改城市建设方针：“一疏散三集中”、“一城三区”、“老城做减法，新区做加法”真正改变了现代化建设中心与老城多年重叠的局面南京老城将发展重点转向功能结构的优化、城市品质的提升，基础设施完善《南京市总体规划（2007-2020）》2013《历史文化名城保护规划》2002版2001地方政府：审批规划方案规划从业人员：组织实施规划编制工作划分城市风貌、历史文化保护区和文化古迹三个保护层次这一阶段南京老城改造处于地毯式的大拆大建模式，历史文化名城的保护工作难以落实规划确定的文保地段、文物等，由于缺乏政策保障，在城市建设中不断被突破《历史文化名城保护规划》2010版2013保护原则：“整体保护”控制新建建筑高度、老城街巷格局的保护。保护措施：疏散老城功能、控制老城容量、优化交通系统及完善市政。02版保护规划只局部优化调整，直接导致实施中迁就经济发展而保护工作妥协让步。06的老城南社会大讨论事件就是保护与发展矛盾冲突的表现，也直接推进了新版保护规划的修编工作1、相关概念与背景1.3相关背景与代表事件02南捕厅历史街区研究2.1南捕厅概况2.2更新改造历程2.3现状与主要问题2.4相关利益方的作用关系2.5社会影响与在城市发展中的作用2、南捕厅历史街区研究2.1南捕厅概况南捕厅位于秦淮区，东起中山南路，西至红土桥路，北靠建邺路，南邻升州路，位于夫子庙和朝天宫之间。南捕厅古代是一个与缉捕工作有关的地方。•据史书记载，清代南京城内有南捕通判衙署（简称南捕厅）和北捕通判衙署（简称北捕厅）两个专门从事缉捕工作的衙署。历史上曾相当繁华，是极具人文特色的历史风貌街区。•茶楼、酒肆、作坊以及寺庙道观遍布街巷，拥有以甘熙故居为代表的传统民居群。•南京最大、历史最悠久的回民聚居区，七家湾锅贴、评事街板鸭等清真小吃在南京家喻户晓。后新街口商业街中心位置的确定，逐渐衰落。新街口2、南捕厅历史街区研究2.1南捕厅概况明清时期城市商业兴起，社会中上流阶层的聚居地。民国时期工商业持续繁荣，多种业态共生的城市中心。建国至2001年城市中心不断北移以及特定历史事件的影响，从商业人口中心演化为城市边缘地带。2001年至今历史街区更新工程推进之中，正呈现出现代与传统的强烈对比。2、南捕厅历史街区研究2.1南捕厅概况南京市秦淮区总体规划《2013—2030》南京市老城南历史城区保护规划与城市设计评事街历史风貌区保护规划相关保护与更新规划的制定，确定了南捕厅在老城更新中的重要节点地位，未来南捕厅片区环境风貌与业态功能将得到显著改善与提升。2、南捕厅历史街区研究2.2更新改造历程010203项目推进期：完成项目的前两期工程，社会关注度相对较低。2001年开始，为抢救被称为“九十九间半”的巨宅，南京市政府对甘熙宅第展开了全面抢救，并于2006年升级为全国重点文物保护单位。2006年，南京市城建集团负责二期南捕厅项目的资金筹措和组织实施，建成熙南里历史文化街区。矛盾显现期：专家与民众的抗争，引发拆建与保护的博弈。2009年，一份由29位专家学者拟写的《南京历史文化名城保护告急书》，呼吁立即停止老城南地区的拆建工程，部分居民也通过公幵信的方式，向政府表达一定要留住南京最后的老城南的心声。第一，熙南里历史文化街区所采用的镶牙式改造被视作镶假牙。第二，将建大小园林别墅30余栋。暂缓搁置期：国家下令叫停拆迁改造，隐性拆迁却时续时停.2009年，住建部、国家文物局组成的联合调査组通过调查作出了即刻停止南捕厅历史街区的拆迁改造工程。于2月开始南捕厅历史街区环境改造工程在项目叫停前则已完成了拆迁工作的50%。由于四期工程的具体复建方案尚未明确，南捕厅历史街区环境改造工程正处于暂缓搁置阶段。南捕厅改造地块编号图《南捕厅历史街区环境改造工程》共分为四期:其中前两期工程温和推进，后两期工程政府改造力度加大，社会关注度提升。下图为地块编号镶牙式改造：保留有价值的古建筑，拔除一些没有价值的建筑，用肌理再造的方式编织进一些复修建筑。2.2更新改造历程②二期工程（2006年至2009年）甘熙宅第整体性修缮扩建，建成熙南里商业街区更新模式：修缮及扩建效果：对甘熙宅第修缮扩建，按原貌复建街区内其他用地拆除重建仿古建筑，建成商业街区③三期工程（2009年至2012年）甘熙宅第、熙南里南北两个地块的建设更新模式：镶牙式效果：在政府，专家，市民利益博弈的过程中国，迅速建成仿古别墅区，以既成事实应对“拆保争议”,原有民居拆除殆尽，原住民全部迁出，社会历史信息被全部抹除。④四期工程（2009年至今）完成1、2、3号地块建设更新