质量管理和质量文化

质量管理和质量文化—关于国际高等教育质量保证体系2毕家驹教授同济大学3一大势所趋42005年在不同程度上建立了高等教育质量保证(qualityassurence)体系的国家（地区）5欧洲阿尔巴利亚，安道尔，亚美尼亚，奥地利，阿塞拜疆，比利时，波斯尼亚－黑塞哥维那，保加利亚，克罗地亚，塞浦路斯，捷克，丹麦，爱沙尼亚，芬兰，法国，格鲁吉亚，德国，希腊，罗马教区，匈牙利，冰岛，爱尔兰，意大利，拉脱维亚，列支敦士登，立陶宛，卢森堡，马耳他，摩尔多瓦，荷兰，挪威，波兰，葡萄牙，罗马尼亚，俄罗斯，塞尔维亚和门的内哥罗，斯洛伐克，斯洛文尼亚，西班牙，瑞典，瑞士，马其顿的前南斯拉夫，土耳其，乌克兰，英国6美洲阿根廷，巴哈马，加拿大，智利，哥伦比亚，哥斯达黎加，危地马拉，牙买加，墨西哥，特立尼达和多巴哥，美国7亚洲中国，香港，约旦，印度，印度尼西亚，以色列，日本，哈萨克斯坦，沙特阿拉伯，马来西亚，蒙古，阿曼，巴基斯坦，巴勒斯坦，菲列宾，斯里兰卡，泰国，阿拉伯联合酋长国，越南8大洋州澳大利亚新西兰斐济9非洲博茨瓦纳，埃及，埃塞俄比亚，肯尼亚，科威特，毛里求斯，尼日利亚，纳米比亚，南非1020061995国家9040EQA机构15011回顾上世纪的80年代，高等教育质量保证体系并不被广泛接受，有反对的、有拒绝的、也有观望的，质量保证体系只在部分发达国家中得到实施12到了90年代，情况发生了有利的变化。从五大洲传来的信息表明质量保证已经获得普遍的赞同。1998年10月，联合国教科文组织(UNESCO)在巴黎召开主题为21世纪高等教育的世界大会。质量是大会的重要主题之一。13进入21世纪，高等教育质量保证体系在世界范围内已经基本上奠定了它的地位。预计在今后较长时间内，许多教育比较不发达的小国，将先后跟上。质量保证体系将向着数量继续增多，质量逐步提高的方向发展。14现代意义上的高等教育质量保证体系在全世界逐渐推广壮大已成定局。15二要素16现代意义上的高等教育质量保证体系可分为学校内部的质量保证体系和外部的质量保证体系两大部分17基于对学校主权的尊重，和对教育质量主要靠学校自己予以保证的基本认识，内部质量保证体系应该是更重要的。18外部质量保证体系是对内部质量保证的督促、监控、支援和认证，是质量保证中不可或缺的环节,与内部质量保证体系相辅相成。19由于多年来实践经验的总结和研究工作的成果，对于内部的和外部的质量保证体系已经有比较完整和成熟的认识，并归结出成文的准则、标准或指导原则，以指导实际工作。20对于外部质量保证体系，已形成的基本认识可归纳为：1.一个法定的、权威的独立专业机构。212.具有对学术质量的清晰认识,并有由此演绎的质量标准和政策。223.以平等友好的姿态与学校和专业相处。重视学校和专业的自评。鼓励其创造性和多样化。234.认证（accreditation）或审查（review）工作保持独立、公正、公平、严格、透明和决策一致性。245.基本工作的周期性环节是：学校自评和同行专家组审阅自评报告；专家组现场考察；相关委员会作认证结论，并在不同程度上予以公布；督促后继整改。256.提供公众信息，实行公众参与。267.对自身的工作实行内部审查和外部审查，不断改进工作。278.有充分的资源支持其外部质量保证工作。28对于内部质量保证体系，已形成的基本认识可归纳为：1.以现代质量管理理论为指导。292.首要任务是逐步形成校园质量文化。3.制订与此相应的政策和策略。304.质量保证体系应是全员参与，应覆盖学校全方位和教育全过程。315.质量保证程序应是周而复始的，保持持续地改善和提高质量。326.专业培养计划，教师课堂教学，学生成绩评价，和学位授予是保证和提高质量的重要环节。337.有充分的资源以支持学生的学习。348.有效的管理信息系统和公正客观的公共信息系统。35三EQA的准则36INQAAHE范例的指导准则InternationalNetworkforQualityAssuranceAgenciesinHigherEducationTheGuidelinesofGoodPractice这是INQAAHE的主席RichardLewis于2005年签发的一份重要文件382003爱尔兰都柏林INQAAHE全体大会2004阿曼INQAAHE研讨会2005新西兰惠灵顿INQAAHE全体大会，65国提供给EQA机构，希望实施2007加拿大多伦多INQAAHE全体大会39EHEA欧洲高等教育区质量保证标准和准则EuropeanHigherEducationAreaTheStandardsandGuidelinesforQualityAssuranceintheEuropeanHigherEducationArea40MaindocumentsDated21February2005412005年5月19-20日，欧洲高等教育区教育部长双年会在挪威卑尔根（Bergen）召开。部长们肯定了欧洲高等教育质量保证协会（ENQA）所制订的欧洲高等教育区质量保证标准和准则，并要求各国的质量保证体系都要遵循这一标准和准则。42在这一文件中，包括了欧洲高等学校内部质量保证的标准和准则，欧洲高等教育外部质量保证的标准和准则，以及欧洲外部质量保证机构的标准和准则。43APQN亚太质量网络会员资格准则AsiaPacificQualityNetworkMembershipCriteria创建于2003年。它是INQAAHE内的一个地区性网络。APQN在它的网站上公布了“会员资格准则”，要求所有要求参加网络的EQA机构都能符合这一准则。45CHEA美国高等教育认证委员会认证机构认可政策和程序CouncilforHigherEducationAccreditationRecognitionofAccreditationOrgasnizationPolicyandProcedure46=92006CHEARecognitionPolicy47美国高等教育认证委员会的理事会在2006年1月批准。此前，这份文件的草稿经过了两年多时间，多方面参与的讨论，修改，再讨论，再修改。CHEA在认可各EQA机构的资格时，以这一文件为准。48OPEOfficeofPostsedondaryEducation高等教育办公室USDEUSDepartmentofEducation美国教育部SubpartBTheCriteriaforRecognition认可准则49四IQA的工作体系511.质量目标(1)学校的总目标定位(2)培养目标定位(3)质量保证目标定位52学校的质量目标定位可能包含下列各主要方面：学术地位——学校的整体水准和质量在国内外处于什么层次和地位；学校的若干学科在国内外，特别是国际上，处于什么层次和地位。53教育水准和质量——学校向学生提供什么层次的学历和学位教育；有怎样的师资质量和教学质量；能培养出怎样的毕业生（各校的提法涉及多个方面，诸如：全面教育与发展、优质专业训练、创造精神与能力、批判思维、全球视野、领导才能、文化修养、道德品质、终身学习能力、充分发挥学生的潜能等）。54质量保证——学校如何保持和连续改进教育的水准和质量；为此，建立怎样的校内质量保证体系，制订怎样的质量保证制度，采用哪些质量保证措施。怎样公布学校的绩效（accountability）和教育质量。55学习环境——为学生创造和提供怎样的学习氛围、环境、条件、指导和支持。怎样使学生、教师、管理人员和访问学者有一个开放的环境和氛围以利于知识、观点、革新思想的交流。56社会服务——学校向社会和社区等各方面提供哪些服务。57遵守哪些外部学术标准和质量准则——外部学术标准和质量准则；各专业团体的专门职业性专业认证（professionalprogrammaticaccreditation）准则等。582.专业(1)新专业评估和审批(2)年度专业检查(3)数年一度的专业评估593.教学法(1)助教培训(2)教师培训、讲座、研讨、学术会议、教学研究和个别咨询等(3)新教育技术使用的指导和辅助604.教学过程(1)招生质量监控(2)学籍管理监控(3)日常教学过程监控（4）对考试和考查水准，学位和学历水准的监控61(5)学生对课程或教师的评估(6)师生联系委员会的师生沟通(7)同行对课程或教师的评估（peerreview）(8)上级对课程或教师的评估(9)教学改革的鼓励措施(10)优秀教学成果和优秀教师的评选625.学习产出信息(1)校外信息源：学术顾问顾问委员会(AdvisoryBoard)审考人委员会（BoardofExaminers）专业机构（学会或认证机构）63雇主已毕业学生与国内外其它高校的校际学生成绩标准比较(2)校内信息源：教师学生646.教学资源和教学辅助（1）招聘教师的面试和评审（2）教师教学工作考核65（3）对各教学辅助单位，如图书馆、计算中心、语言中心、教学促进中心等进行监控（4）就与教学质量保证有关的财务、教学设备与技术等问题，向有关管理部门提出建议和意见。667.院系和管理部门的年度质量报告制度和评估或评审制度（1）全校各院系、各部门逐级年度质量报告及其反馈67（2）专业的周期性评估及其反馈（3）院系和管理部门的周期性教学评估或质量保证体系评审及其反馈688.学生申诉制度和教师申诉制度699.出版物和网站(1)质量保证手册或指南(2)校内质量保证方面的范例(3)校外质量保证方面的有关信息(4)网上的校内教育质量保证专栏，供浏览全校有关质量保证的信息。70内容丰富遍及全方位，贯穿全过程，全员参与周而复始，连续改进逐步建立，稳步发展以关键性的项目为结点，编成一张疏而不漏的质量网71五IQA的组织体系721.学校的权力机构通常，在高等学校的最高层，设有一个最高权力机构，很多学校称之为董事会（Council）。73在董事会下面，往往再设一个教务委员会（Senate或AcademicSenate），作为学术方面的，特别是在质量与标准方面的最高机构。74教务委员会的主要职责：(1)负责全校的教育质量保证。制订有关方针、政策、规章、制度，监督和检查其持续效果，并不断予以改进。(2)就全校的专业、师资和教学中的重大问题制订政策和规划，进行指导和监控。(3)对学位和学历的授予质量和水准进行监控。及其它75教务委员会的可能组成是：(1)校长或副校长（常务）任委员会当然主席。另有些学校以教授会选举产生的教授代表为当然主席。(2)副校长，副校长助理。(3)研究生院院长，教务长。(4)学院院长，系主任。(5)教务委员会下属委员会的主席。(6)有关行政管理部门的领导。(7)图书馆馆长等主要教学辅助单位的领导。(8)教师代表。(9)学生代表。76有的学校另设常务委员会(Cabinet或StandingCommittee)77在教务委员会之下一般都设置若干咨询和参谋性质的委员会，为教务委员会出谋划策。这些委员会中往往会有一个与质量保证有关的委员会，例如教学质量保证委员会，或其它名称。78教学质量保证委员会的职责可能是，但并不限于：(1)向教务委员会就有关教学质量保证的政