移动信息化在执法行业的应用

移动信息化在执法行业的应用——北京北科光大信息技术股份有限公司摘要：应用移动互联、物联网等技术的移动信息化使得外勤移动执法更加智能化，如基于WiFi/3G/4G通讯网络、GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)和手持移动终端设备（手机和PAD），实现执法车辆/人员智能定位和调度，执法取证更加容易获取，规范了执法体系，降低了执法业务成本。当今中国社会经济发展趋于缓慢，而移动互联、物联网等科技的更新迭代周期却越来越短，其中移动互联的应用更是已经走入了各行各业，乃至大街小巷的居民也饶有兴趣地加入了移动互联应用群体。但看我国当前各地区在社会外勤执法过程中存在诸多问题，如执法取证难、执法过程不透明、执法成本高、执法人员素质参差不齐以及执法监管不到位等问题，造成群众对各执法部门的执法工作满意度极低，甚至引起了非常恶劣的后果，这对社会的和谐发展极其不利。为了规范外勤执法程序、提高外勤执法的透明度、完善外勤执法各类保障机制、提高外勤执法效率，同时加大对外勤执法全过程的监管，基于WiFi/3G/4G无线通讯网络、GPS集成GIS的定位与展示、智能手机/平板（PAD）为移动载体等现代技术手段将移动信息化充分应用到执法行业已是最佳的选择。移动执法的移动信息化解决方案是以满足各执法行业的综合执法工作的总体需要为基点，按照“统一规划、业务整合、信息共享”的建设思路，坚持“以应用为导向、注重实效、阶段实施、统一标准、统一规划、信息共享”的原则，以“强化自身、调研分析、试点建设、分步实施”为工作方针，实现移动执法处罚的标准化、规范化、统一化。1.传统执法存在的问题执法依据不规范、执法用语不文明。现场执法取证难、执法调度不及时。执法程序不统一、执法过程不透明。执法监管不到位、民众满意度较低。执法成本高、执法效率低。2.移动执法应用价值规范执法体系：建立行业基础信息库；统一处罚规则、执法依据；统一执法文书；统一案卷管理等。执法手段智能化：基于GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)和手持移动终端设备（PDA、IPAD），实现执法车辆/人员智能定位和调度，执法取证更加容易获取。实现执法业务数据智能分析，有领导决策提供强有力的支撑。加强执法及处罚过程监督，实现执法管理的公正、公平。提高执法单位的执法水平和执法效率。提升执法单位对外公共服务形象。实现执法人员绩效的量化考核。降低执法业务成本。3.体系结构3.1技术体系由PDA/IPAD、通讯链路、网络基础设备等构成硬件层，应用柔性工作流、数据交换、超级数据报表和地理信息系统提供后台基础性功能支持。通过与其它业务系统的数据进行交换，生成自身的数据中心，实现现场执法、取证、处罚、监察等业务应用。3.2通讯体系结构接入区(移动外网)：接入区是查询移动终端与数据访问区的连接区域，该区域主要有3G/GPRS/CDMA接入线路、接入设备、防火墙、接入身份认证、病毒和入侵检测、WAP访问服务器等组成，形成网络的物理接入。中间访问区：无线接入终端的不同业务请求，均通过安全加密服务器进行加解密。通过安全堡垒，利用电子开关、网闸、USB或多串口等通道，阻止非法数据入侵内网和黑客进入，确保内网数据安全。数据区（内网）：该区域包含了用户内部网络内分布在各地的所有不同业务数据库，是“移动执法系统”的最终数据来源。4技术优势4.1移动技术应用北科光大移动执法台为用户提供了移动终端应用服务，大大提高了事务处理能力和办事效率，决策者可以在远离传统办公环境的情况下第一时间获得所需要的决策信息，从而有效的保障了决策的及时性和科学性。北科光大移动执法平台采取一系列的措施保证移动应用系统安全、稳定的运行。如采用基于SOCKET通讯方式及偶连接的处理，来保证数据通讯的完成和可靠性；在移动网络信号无法覆盖的地方，提供离线操作方式,保证移动终端正常运行；采取分包压缩的传输方式进行优化处理，保证大容量数据传输时的可靠性和速度。4.2无缝集成GPS+GISGIS（地理信息系统）接收GPS（全球卫星定位系统）发送的数据，然后对数据进行处理，将经纬度坐标转换为GIS数据所采用的参照系中的坐标，坐标数据的动态转换以及数据实时存储则起到了在地图中动态展现物体运行轨迹的作用。北科光大移动执法平台无缝集成了GPS和GIS，并通过互联网自动更新星历，使定位时间缩小到最短，保证在执法过程中，指挥调度中心能够快速对执法车辆和人员进行定位，从而为勤务管理、应急指挥、调度管理提供强有力的支撑。5业务应用1.执法依据管理，主要包括法律法规分类、法律法规维护、处罚依据维护、数据字典维护、执法依据查询。2.监管对象管理，主要包括监管对象分类、监管对象维护、监管对象查询。3.勤务管理，主要包括勤计划、GIS+GPS实施监控、运行轨迹回放、语音调度、勤务分析、报警提醒（离线、超速、越界等）。4.现场执法（移动应用），主要包括现场法规出示、现场执法录入、取证（音频、图片、视频）、离线执法、现场单据文书打印。5.案件处理，主要包括流程设计、案件登记、案件流转、案件追踪、缴款事项、案件催办、案件查询。6.听证管理，主要包括听证受理、听证笔录、听证报告。7.投诉处理，主要包括投诉登记、处理流程、结果反馈。8.执法文书，主要包括文书模板设计、文书流转审查、文书预览打印、文书回执管理、文书查询。9.信用管理，主要包括信用等级管理、信用考核管理、信用等级评定、信用查询利用（可以作为加重或减轻处罚的依据）。10.报表系统，主要包括报表设计、图表分析、报表展现。11.执法车辆、人员位置监控，应用GPS和GIS技术实现执法监督与调度。12.辅助办公，主要包括通知公告、电子邮件、通讯录。6应用领域交通运输部门应用应用单位：交通运输厅/局/委执法业务：监管营运行业的经营活动；监管各路段基础设施建设、养护及重点工程的建设质量和安全生产活动；监理水上交通运输安全工作……商务部门应用应用单位：商务厅/局/委执法业务：依照商业零售经营、餐饮经营、成品油市场、商业特许经营、再生资源回收、流通领域食品安全、商品零售场所塑料购物袋、储备肉、等方面的法律法规，进行执法管理……环保部门应用执法业务：对水气土声的监管；对生态环境有影响的自然资源开发利用活动的监督；检查生物多样性保护、野生动植物保护等保护工作的监督；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；对污染源的污染物排放、排污许可证、排污收费的管理……城管部门应用应用单位：市政市容管理委员会/城市管理执法局执法业务：负责市容市政项目的审批和监督管理；指导监督清扫保洁作业等作业的质量；监管建筑物立面和公共设施等容貌管理工作；监管条幅、牌匾、街路和广场重要景观及灯饰亮化工程；监管检查占用和挖掘城市道路等违法行为；监督检查园林各设施的维护及绿化抚育管理；对公共场所内设施、卫生、秩序实施监督管理……文化部门应用应用单位：文化厅/局/委执法业务：依据文化市场的法律法规执法，实现文化市场的监管，如营业性演出，音像制品经营，娱乐场所经营，互联网上网服务营业场所经营等；监管广播影视节目制作、经营和传送；监管广播电视设施建设、保护；监管卫星电视广播地面接收设施安装、设置和使用；监管互联网视听节目服务……质监部门应用应用单位：质量技术监督局执法业务：依据质监相关法律法规开展执法业务。如对产（商）品质量进行监督检查、实施法定计量单位、负责计量考核认证、特种设备各环节的实施安全监察及认证、食品生产领域质量卫生安全监管……安监部门应用应用单位：安全生产监督管理局执法业务：行使安全生产监督管理职权，对职能管辖范围内各行业的安全生产工作进行指导、协调、监督、检查；对矿山、危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品等进行监督管理、监察；安全生产事故调查处理；组织、指导并监督安全资格培训工作；查处不具备安全生产条件的生产经营单位……农业部门应用应用部门：农业厅/局/委执法业务：区域内危险性作物病虫草害的检疫；负责农用物资生产经营的质量检测、鉴定、登记、认证和监督管理；负责绿色、有机、无公害农产品认证标识使用管理和监管；监管农业机械的安全监理、产品质量检验和认证；监管财政补贴资金的发放……工商部门应用应用单位：工商管理厅/局执法业务：负责市场主体的登记注册及监管，查处取缔无照经营行为；规范和维护各类市场经营秩序；监管流通领域的商品质量和流通环节食品安全；查处假冒伪劣等违法行为；查处违法直销和传销案件；监督管理拍卖行为；查处合同欺诈等违法行为；监管广告业活动；保护商标专用权和查处商标侵权行为；监管个体工商户、私营企业经营行为……卫生部门应用食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的管理；负责卫生应急工作；中医医疗、保健、中西医结合等机构的监管；负责放射卫生和学校卫生等的监督管理；负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责传染病防治监督……7应用案例北京市交通委交通执法总队北京海淀区商务局北京市西城区环保局……通过移动执法系统的建设，规范执法流程、执法依据，提高执法效率；统一案件状态、违法违章及投诉基础数据格式；统一执法文书格式、常用执法用语；统一案卷编号及管理方式；统一业务报表名称及格式；建立行业基础信息库，整合基础数据到执法数据中；建立执法依据字典库；建立违章处罚数据库；建立了投诉受理/处理数据库；强化行业监督管理；强化内部执法程序监督管理等。在移动信息化在移动执法领域的推动下，真正实现科技创新、阳光执法的目标！