苏南现代化建设示范区规划.DOC

1国家发展改革委关于印发《苏南现代化建设示范区规划》的通知发改地区[2013]814号江苏省人民政府，国务院有关部门、直属机构:经国务院同意，现将《苏南现代化建设示范区规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：一、《规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，坚持改革开放和创新驱动，牢牢把握发展的阶段性特征，全面落实五位一体总体布局，充分借鉴国际先进经验，着力推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明、政治文明建设，促进人的全面发展，努力将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区，推动苏南现代化建设走在全国前列，为我国实现现代化积累经验和提供示范。二、请江苏省人民政府加强组织领导，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，制定实施方案，推进《规划》实施。要充分利用长三角区域合作协调机制，协调解决跨区域的2重大问题。要加强地方规划与本规划的衔接，建立健全规划实施的市场主体参与机制。《规划》实施涉及的重大建设项目、重大支持政策和重大改革发展事项按程序另行报批。三、请国务院有关部门结合各自职能，加强对《规划》实施的指导，在有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。我委将加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，会同江苏省人民政府开展规划实施情况评估，及时向国务院报告实施情况。推进苏南现代化建设示范区建设，事关国家区域协调发展大局和我国现代化建设“三步走”战略实施。各有关方面要以《规划》实施为契机，解放思想，抢抓机遇，勇担重任，锐意创新，在新的起点上开创苏南地区科学发展新局面，谱写现代化建设新篇章。附件：苏南现代化建设示范区规划国家发展改革委2013年4月25日3附件苏南现代化建设示范区规划2013年4月4目录序言..................................................7第一篇示范要求.........................................8第一章发展背景......................................8第一节现实基础...................................8第二节机遇挑战...................................9第三节重大意义...................................10第二章总体要求......................................11第一节指导思想...................................11第二节基本原则...................................11第三节示范方向...................................12第四节发展目标...................................13第二篇建设任务........................................14第三章经济现代化建设...............................14第一节优化产业结构..............................14第二节促进产业集聚集约发展......................18第三节提升自主创新能力..........................19第四章城乡现代化建设...............................21第一节提升城市国际化水平........................21第二节建设江南特色乡村..........................23第三节推进城乡发展一体化........................245第五章社会现代化建设...............................27第一节完善公共服务体系..........................27第二节扩大中等收入群体..........................28第三节提升社会服务管理水平......................29第四节彰显苏南文化风采..........................30第五节建设诚信苏南..............................32第六章生态文明建设.................................33第一节加快绿色低碳发展..........................33第二节全面提升环境质量..........................35第三节构建生态安全体系..........................37第四节完善生态环境保护制度......................38第七章政治文明建设.................................39第一节推进法治化建设............................40第二节扩大民主参与..............................41第三篇支撑保障.......................................41第八章提升基础设施保障能力.........................41第一节完善综合交通运输体系......................42第二节加强能源基础设施建设......................44第三节推进水利基础设施建设......................45第四节提升信息基础设施..........................46第九章强化改革开放支撑作用.........................466第一节增创体制机制新优势........................46第二节构建对外开放新格局........................47第三节深化国内国际经济合作......................49第十章推进规划实施.................................50第一节强化政策支持..............................50第二节加强组织协调..............................517序言苏南地区包括江苏的南京、无锡、常州、苏州和镇江五市，地处长江三角洲核心区，面积2.8万平方公里，2011年末常住人口3284万人。苏南是近代中国民族工业发祥地，是我国经济社会最发达、现代化程度最高的地区之一，肩负着率先基本实现现代化的重任，在全国现代化建设中具有重要地位。从我国现代化建设“三步走”战略全局出发，为促进苏南率先实现现代化，发挥对全国现代化建设的示范引领作用，按照党的十八大精神和国务院要求，根据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《长江三角洲地区区域规划》，编制本规划。规划期为2013至2020年，展望到2030年。8第一篇示范要求第一章发展背景改革开放特别是东部地区率先发展战略实施以来，苏南经济社会发展取得重大成就，全面建设小康社会走在全国前列，具备率先基本实现现代化的条件，面临着重大机遇和挑战。第一节现实基础经济实力雄厚。2011年，苏南人均地区生产总值超过9万元，是全国平均水平的2.6倍。农业生产效率较高，制造业发达，现代服务业竞争力较强，三次产业增加值比例为2.3:52.9:44.8，初步形成了现代产业体系。自主创新能力较强，研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，专利授权量约占全国的14%。新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业在全国占有重要地位，科技创新成为经济社会发展的重要动力。社会事业发达。城乡接轨的社会保障制度和覆盖城乡居民的社会保险体系基本建立。高中阶段教育全面普及，高等教育毛入学率超过50%，拥有107所高等院校，在校大学生约130万人。医疗卫生服务体系健全，人均预期寿命超过76岁。科研机构密集，两院院士达89人。文化底蕴深厚，历史遗迹众多。城乡发展协调。城镇化率超过70%，中心城市综合实力位居全国同类城市前列。县域经济发达，昆山、江阴等7个县（市）经济总量位居全国县域前列。统筹城乡发展的体制机制基本建9立，苏州城乡一体化发展示范区建设取得重大进展。新农村建设成效明显，涌现出华西村等一批先进典型。城乡居民人均收入比为2.09:1，是全国差距最小的地区之一。人居环境良好。环境保护和生态建设取得较好成效，太湖湖体及环湖河流水质稳中趋好。拥有国家园林城市13个、国家环保模范城市14个、国家级生态市（县、区）17个、生态乡镇176个、生态工业示范园区7个，是全国园林城市、环保模范城市和生态城市最密集的区域。交通、能源、水利、通信等基础设施较为完善，是全国综合交通最发达地区之一。社会和谐稳定，百姓安居乐业。开放优势明显。社会主义市场经济体制改革深入推进，市场化程度高，政府服务能力强，开放型经济规模和水平领先，进出口贸易总额和实际利用外商直接投资分别占全国的13%和18%，境外直接投资规模超过20亿美元，是跨国公司投资密集区和我国对外开放重要门户。第二节机遇挑战重要机遇。当前，经济全球化继续推进，新一轮产业革命和科技革命孕育突破，我国深度融入全球经济并成为世界第二大经济体，国际产业分工地位不断提高，为苏南加快现代化建设提供了良好的外部环境。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，现代化建设“三步走”战略深入推进，全面建设小康社会取10得重大成就，现代化建设的目标任务更加明确，为苏南加快现代化建设奠定了基础、指明了方向。国家积极支持东部地区率先发展，出台了一系列政策措施促进长江三角洲地区一体化发展，为苏南加快现代化建设提供了有力支撑。主要挑战。我国正处于由中等收入向高收入阶段迈进的关键时期，面临更加复杂多变的国际环境和日趋激烈的国际竞争。顺利实现从全面小康向基本现代化的跨越，迫切需要继续探索现代化发展的有效途径。苏南在率先发展中面临一些亟待解决的问题，主要是：企业创新能力有待加强，产业竞争力有待进一步提升；资源环境约束加剧，可持续发展能力有待进一步增强；收入分配结构不够合理，社会管理水平有待进一步提高；体制机制不够完善，民主法治建设有待进一步加强。第三节重大意义实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是建设中国特色社会主义的总任务。建设苏南现代化建设示范区，有利于苏南创新经济社会发展模式，进一步提升经济社会发展质量，在更高层次上加快区域现代化建设；有利于促进长江三角洲地区乃至东部地区提升综合实力和国际竞争力，为中西部地区提供更大的发展空间，推动全国区域协调发展；有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式，实现共同富裕和人的全面发展，为全国跨越中等收入阶段提供示范和借鉴；有利于探索社会主义现代化建设一般11规律，推动我国现代化建设“三步走”战略实施。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，坚持改革开放和创新驱动，牢牢把握发展的阶段性特征，全面落实五位一体总体布局，充分借鉴国际先进经验，着力推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明、政治文明建设，促进人的全面发展，努力建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区，推动苏南现代化建设走在全国前列，为我国实现社会主义现代化积累经验、提供示范。第二节基本原则坚持先行先试、创新发展。抓住机遇，开拓创新，勇于实践，围绕现代化建设的重要领域和关键环节深化改革开放，在创新发展理念、破解发展难题、提高发展质量方面率先取得突破。坚持高端引领、优化发展。瞄准国