中国经济调研报告(PDF 20)

中国经济调研报告》概要经济合作与发展组织（OECD）改革和市场机制刺激了经济增长。过去20年中国的经济年均增长9.5％，这种迅速增长还将持续一段时间。经济增长不仅使个人收入增加了，也极大地降低了贫困率，同时，中国经济大大地融入了世界经济。这些成就的很大一部分来自于政府对经济体制进行了重大改革，改革使市场价格及私人投资者在生产和贸易中发挥了极大作用。非公有企业正在推动增长，其作用还会增强。非公有制经济已进入十分广泛的领域，占GDP一半以上，并占出口的绝大份额。非公有企业创造的新增就业岗位远远多于国有经济部门，并提高了整个经济的生产率及利润率。政府对国有企业进行了改革，这一过程中出现大量失业，但仍有一大批国有企业需要改革；进行这一改革调整的政策已制定并推广。企业部门的表现还可以通过对经营体制框架的进一步现代化和加强法制，特别是知识产权保护执法等方面来加以改善。来自中国最大的资料库下载更灵活的汇率将有利于形成一个更稳定的宏观经济环境。在财政政策转向稳定的同时，货币政策的结果是通货膨胀的波动较大。更灵活的汇率将有助于政府防止产品和资产市场通货膨胀的进一步上升，使货币政策更易适应国内的需要，并使市场力量能够在更大程度上决定银行利率。2005年7月宣布的汇率制度调整表明在这方面迈出了一步。金融制度需要进一步改革。5年前的信贷政策导致了大量呆坏账的积累，三分之二以上的银行通过注资来消除历史负担的工作已近尾声，为此所付出的公共财政成本虽然不小，但看来仍在可控范围内。广泛的改革提高了银行作出基于市场的贷款决策能力。总的说来，这些政策是成功的，因为即使用新的、更可靠的不良贷款分类法来衡量，新的贷款质量也高多了。要取得更大的成就，需要继续关注改善法人治理结构和股本结构，增加非国有股份。进一步消除对资本市场的管制，将改善资本配置，降低浪费储蓄的风险，并将系统风险降至最低。稳固的公共财政有利于税制及财政支出改革。收入的快速增长和对支出的控制使公共财政处于合理的状况。这样可以降低对不同企业和活动的歧视性税收，并同时保持低的边际税率。农村人口及城市外来人口的卫生和教育支出也可以进一步提高，但要达到这一目标需要来自中国最大的资料库下载对各级政府间的财政关系进行全面调整。此类支出可以缩小收入差距，但需要辅以劳动力市场的进一步改革。进一步减少对人口流动的限制将有利于加快城市化进程，尤其是如果新来者能享受公共服务，并且那些离开农村的人不失去他们的土地使用权，那么收入差距可望缩小。在城市化过程中，需要制定能够高效而经济地减轻污染的政策。评估及建议经济增长快经济改革开始仅25年来，中国的经济变化速度极快，过去20年里平均经济增长达到9.5％，并很可能以此速度继续增长一段时间。这一产出的增长是过去50年里世界经济中最持续快速的经济转变。收入增加了，绝对贫困率大大降低了，以市场价格衡量的经济规模超过了一些主要的欧洲国家，并且5年之内可能只有3个OECD（经济合作与发展组织，以下简称“经合组织”）成员国超过中国。中国的平均收入仍比其它中等收入国家低，大部分地区已达到一些发达东亚国家一代人以前的收入水平，并以相似的增速迎头赶上。许多工业都已完全与世界供应链接轨，以目前的趋势，中国下个十年之初可能成为世界来自中国最大的资料库下载最大的出口国。增长的原因是，经济政策发生了深刻变化，并改善了企业效率。经济政策的深刻变化所带来的影响这一惊人的经济业绩是由政府经济政策的改变带来的，这些改变不断赋予市场力量以更大的权力。改革于20多年前始于农业，然后逐渐扩大到工业及大部分服务业，因此价格调控至2000年基本解除了。解除价格控制之时，政府引入了一部试验性的公司法，该法第一次允许私人拥有有限责任公司。政府还大力推行一系列竞争法，以统一国内市场，而允许外商直接投资进入中国、降低关税、废除国家出口贸易垄断及结束多重汇率以后，非公有制经济环境得以进一步改善。经济进一步自由的态势这十年还在继续，加入WTO使大部分法律法规得以规范，并有望进一步降低关税。此外，2004年还对宪法进行了重大修改，强调非国有经济在国家经济活动中的重要作用及保护私有财产不被任意没收。非公有制企业进入某些行业，如基础设施、公共事业及金融服务业等的限制在2005年被废除。总的来看，这些可使非公有制经济更加发展壮大。国有企业改革来自年代以来主宰国家经济的国有企业进行了大规模的改革。许多国有企业被改造成为规范的股份制公司，许多公司还在产生于90年代初的股票市场上了市。自1998年以来，政府成功实施了放开小企业，改革大企业的政策，国有控股工业企业的数量在接下来的5年里减少了一半多，就业合同也更灵活了，2003年以前5年的时间里工业企业有1400多万人失业。这其间政府建立了失业救济制度，将补偿富余工人的负担从企业转移到国家。最后，2003年，政府建立了一个机构，负责行使政府所有权并刺激这些企业的发展，这样政府对国有控股企业的控制进一步合理化。物质资本及人力资本的迅速增长改革有利于改善资源配置结构，这些资源来自于这个国家占GDP近一半的高储蓄率。高储蓄率导致了资本存量的迅速增加，不过这只是一个大概估计，因为没有官方的资本存量资料，也没有不变价的支出法GDP构成的估算，这使经济趋势预测变得十分困难。一部分投资提高了劳动力的平均资本占有额，因此2003年劳动生产率增长率达到8.5％。投资还被用来促进城市化――鼓励部分农村人口离开土地进入服务业和制造业领域。由于农业劳动者生产率较低，这一举措极大地刺激了增长。来自中国最大的资料库下载物质资本增长的同时，政府也制定政策提高年轻人的教育程度，为此政府制定了一个制度，让所有孩子接受9年义务教育，最近又提出要保证所有农村地区于2006年之前达到这一目标。高等教育也经过了改革，2003年之前5年，高校学生数增加了3.5倍，其中以技术专业最为突出。这些政策导致的结果是，劳动力的平均素质得到了极大提高，其中新加入的劳动力受教育的时间几乎是即将退休者的3倍。最后，国家还制定政策使城市劳动力市场更加自由，随着市场经济的影响日益扩大，受过教育的员工收入得到提高。非国有经济成为经济发展的重要基础确实，国家政策的改变形成了市场取向的经济，其中非国有经济起着一种关键性作用。精确计算非公有经济的规模是很困难的，但如以“既非国有也不是集体股东控股的企业”来定义，2003年非公有经济占非农产业增加值的57％。即使在更大的工业企业中，2003年非公有制企业生产了一半以上增加值，这一比例在接下来的两年中还有进一步增加。总的说来，1998年至2003年期间，国家政策的逐渐演变使国内非公有制企业的产值增加了5倍，非中国大陆控股企业产值增加了3倍；而国有部门的产值在这一期间只增加了70％多。来自中国最大的资料库下载非公有制经济产值的增长也因为大部分企业有较高的生产率。对非公有制企业进行更大的激励导致了他们使用较少的资本和劳动力来生产比国有企业高的产值。总的说来，工业中非公有制企业的总生产率据估计几乎是国有直接控股企业的两倍。非公有制企业的利润率也极大地增长了，至2003年，获得15％的资产回报率。如此高的竞争力使2003年非公有制企业出口占总出口的四分之三，这些出口的大部分来自外资企业，国内私营企业在2003年之前5年的出口增加了4倍，这是因为更多的中小型企业获得了出口许可。总的说来，非公有制经济的增长对实际收入及宏观经济活动有着良好的影响，使工业的多要素生产率在5年之内提高了近10％。2005年允许非公有制企业进入许多过去严格禁止的领域后，多要素生产率有望进一步提高。增长前景更加光明非公有制经济在经济中的重要性不断增长，这更有必要使私营经济的法律框架进一步现代化。政府正在准备修订三个领域的法律：破产法，公司法和实施关于财产权宪法修改的法律。破产法第二草案已通过立法机关，并被公认为符合最佳国际标准。该法将明确界定员工的确切资产权利，限制未付工资支出并把其它费用，如富余和重新安置费，交予社会基金。在这种情况下，有保障的贷方才会乐意借钱给私营企业。一部新的公司法正被酝酿，该法的重点是减少组建有限及来自中国最大的资料库下载股份公司的障碍。有限公司持股人数的上限将予废除，在下限方面，将允许一个股东的公司。对这两种公司来说，组建公司的最低资本金要求将予降低。这些变化将有助于扩展私营企业。修改后的公司法将着重于提高公司的治理，特别是向挂牌及未挂牌的上市公司的少数股东提供更好的保护，并确定公司各机构的角色，如监事会和各部门经理的职责。此外，所提出的反垄断法将涵盖比目前范围更大的反竞争活动。最后，很快还将引入执行私有财产权宪法修改的法律。在经济领域中更好地执法然而，除了法律内容之外，一个更主要的问题是使经济方面的法律法规生效。现在正在使用一套有关知识产权的比较完善的法律法规，2001年被修改过。在这一方面国家政策的重点已转移到如何执行这些法律上来。对知识产权给予足够的保护对中国企业家来说也越来越重要，如果做得不好，可能会挫伤地方公司的创造性，阻碍产品的开发。目前，在这一方面及其它方面，有时很难通过法院获得裁决，而有时执行裁决更难。这些困难不仅外国企业感到了，中国企业家也感到跨省发展十分困难，因为地方司法机关在审理有关违反商业机密、知识产权、合同执行案件中缺乏客观公正性。解决的办法得分几步，其一是将法院的部分财政来源转至中央；其二是提高法院的专业性（主要在破产及知识产权方面）。来自中国最大的资料库下载继续减少亏损国有企业的数量国有控股企业管理方法的改革提高了公司的效益，但是仍有进一步改进的巨大空间。在工业方面，国家控股公司的收益在2003年之前5年从5％上升到10％，然而收益增加的大部分只来自少数公司。国有企业中的35％以上收益并不为正，6分之1的公司股东权益为负。对于亏损的企业政府宣布了一个四年计划，用以进行其它的重大改革。在有的情况下，可以出售资产，但得遵照2005年春出台的规定，保证管理层收购的透明性。在此框架之下，资产估价需要考虑未来收益，作为对以资产购买价格为基础的估价方式的补充。还可以更充分地利用新的产权交易所，以保证国有资产达到有竞争力的价格。政府也可以考虑进一步向有改革经验的公司出售整套不良资产，以协助资产管理公司。对于资产回报率可与世界各地的上市公司相当的挂牌国有企业，政府已宣布将逐步取消中央及地方政府所持股份不可转让的规定，这一举措可以使兼并收购更容易。强劲增长需要稳定的宏观经济环境非公有制经济的重要性不断增加，这使得保持稳定的宏观经济环境变得尤为重要――尤其是在价格方面。财政政策一直在发挥稳定经来自中国最大的资料库下载济的作用，总的财政状况是稳固的，这有利于进行反周期调控：1998年当外部发展有降低经济发展速度之势的时候，支出及赤字增加了；而2004年收入高于预算预测的时候，由于控制支出，赤字减少了。然而过去10年通货膨胀率的波动率仍极大，几乎是美国的8倍，西欧的4倍。以GDP缩减指数测量的年通胀率由1996年的6％变为2002年的低度通货紧缩，而2003年及2004年又反弹，2005年第一季度仍为5％，但由于食品类在消费者价格指数构成中占的比重大，此指数的增长于2005年初减慢了。汇率应该更灵活这些波动显示国内货币政策在保持低而稳定的通货膨胀方面并不总是成功，对美元的相对固定汇率使经济受美元有效汇率的波动而产生的通胀或通缩的刺激。在目前周期中，经常收支顺差及直接外商投资流入的增加导致必须以购买美元资产来稳定汇率。通过调整法定准备金率，公开市场操作及窗口指导等不增加利率的措施来限制银行贷款，中国政府对冲了这一流入的大部分。然而，由于2004年资金流入达到GDP的12.5％，并且，象其它国家一样，中央银行发行票据可能终究会对企业部门的投资组合平衡产生扰动影响，而增加利率上升的压力。尽