黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制

11前言黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，地处东经105°49′～106°11′，北纬35°31′～35°38′之间，项目区呈现典型的黄土丘陵地貌特征。该工程以1975建设的黄家峡小（一）型水库为水源，并以该水库95％保证率可供水量计划解决隆德县中部的人饮安全问题。工程履盖范围包括隆德县城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇4个乡镇12个行政村、38个自然村，现状受益总人口14733人，其中包括2004年现状调查不安全人口10722人，当时调查时饮用浅层土圆井、山泉水由于近年干旱又变为饮水不安全人口4011人。项目区农业基础薄弱，生产条件差，粮食产量低，干旱缺水。由于干旱少雨，群众生产、生活用水十分困难，每年都有40%以上的时间无水可用。遇特旱年份，群众吃水往往要到几公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每吨高达25元。同时，项目区浅层地下水水质差，大多数山泉水硬度高，局部含氟量超标，经检测PH值7.1～8.0，总硬度560mg/L～850mg/L、溶解性总固体1300mg/L～1600mg/L、细菌总数123个/L、总大肠茵群13个/L，均严重超出生活饮用水卫生标准，不适宜直接饮用。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医疗费开支人均达到了50元以上。群众为此付出了极为沉重的人力和财力，严重影响着当地农村经济的发展。多年来，党和政府十分关心群众疾苦，对土圆井和山泉进行了改造保护，但是因受当地水资源水质差的限制，通过土圆井、山泉来解决人畜饮水安全，存在规模小、水质差、水2量得不到保证的问题，遇到特旱年份，水源水量水质不稳定，当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。为了能够稳定解决这一地区14733人的饮水安全问题，充分利用隆德县六盘山地区水质条件好，水量不受季节影响的有利条件，利用原有的水利工程设施，充分发挥工程效益，建设黄家峡农村饮水安全工程。建设方案及内容：在黄家峡水库下游右岸距坝址0.5km处新建净水厂，从水库输水明渠用管道引水，将水送至沉沙池预沉后再送至净水厂净化处理，然后自压向供水区供水。共计铺设输水管长10.08km，干管1条长32.83km，支管分支管长82.3km。另外为了方便入户供水，布设管径Φ40入巷管道总长156.8km。工程共兴建净水厂1座，沉沙池1座，调蓄水池8座（1座100m3，7座50m3），过沟防洪工程56处，过路建筑物8座，各类闸阀井170座，联户水表井392座，为加强管理建工程管理所1座，配置自动化水质、水量、压力监测设备1套。计划2009年初开工建设，2009年全面建成受益。受隆德县水利局的委托，我院承担了《隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制研究报告》编写工作。按照隆德县水利局的委托要求，我院经过认真地讨论研究，提出了编写提纲初稿，随即赴隆德县黄家峡农村饮水安全工程现场，对水源地、供水区进行了实地走访和专题调研，在召开的专题会议上，双方对编制提纲进行了反复讨论，提出了修改意见。走访调研中，编制小组实地查看了工程的布局以及水源位置，为编写工作3提供依据。在隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制主要问题的研究过程中，对搜集的资料进行了认真的分析与整理，借鉴了宁夏乃至国内外水利工程管理单位的管理办法和成功经验，总结了隆德县已建农村饮水工程的成功管理经验。在供水工程管理经费保障的调研中，主要结合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的两大特点：一是该地区的农民群众相对还很贫困；二是工程建设面大量广，难度大，短时间内难以达到效益。本着实事求是，因地制宜的原则，同时兼顾国家、水管单位、用水户三者的利益，既要考虑群众的实际承受能力，又要保证水管单位水费收入能够维持工程正常运行的需要，在水价核定中，认真综合了这两方面的因素，提出了符合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的水价执行标准。在编制过程中，报告各章节涉及到的有关政策法规，规范标准等均在文中一一作了注明。本研究报告严格遵照国家、水利部及宁夏有关政策法规、规范标准及规则要求认真编制。编写本研究报告主要参考了如下文献资料：《隆德县黄家峡农村饮水安全工程实施方案》；《村镇供水站定岗标准》，水利部；《农村饮水安全项目建设管理办法》，国家发改委、水利部；《水利工程供水价格管理办法》，国家发改委、水利部；《关于加强农民用水户协会建设的意见》，水农［2005］502号文，水利部、发改委、民政部联合下发；《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的通知，国家环卫局、卫生4局、建设部、水利部、地质矿产部联合颁发。《宁夏南部山区“生命工程”（农村人畜饮水项目）建设管理办法实施细则》（宁生发[2001]01号）《宁夏农村饮水安全项目建设管理办法》（2007年8月23日）２概况2.1自然概况黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，地处东经105°49′～106°11′，北纬35°31′～35°38′之间，项目区呈现典型的黄土丘陵地貌特征。该工程以1975建设的黄家峡小（一）型水库为水源，并以该水库95％保证率可供水量计划解决隆德县中部的人饮安全问题。项目区农业基础薄弱，生产条件差，粮食产量低，干旱缺水。由于干旱少雨，群众生产、生活用水十分困难，每年都有40%以上的时间无水可用。遇特旱年份，群众吃水往往要到几公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每吨高达25元。同时，项目区浅层地下水水质差，大多数山泉水硬度高，局部含氟量超标，经检测PH值7.1～8.0，总硬度560mg/L～850mg/L、溶解性总固体1300mg/L～1600mg/L、细菌总数123个/L、总大肠茵群13个/L，均严重超出生活饮用水卫生标准，不适宜直接饮用。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医疗费开支人均达到了50元以上。群众为此付出了极为沉重的人力和财力，严重影响着当地农村经济的发展。多年来，党和政府十分关心群众疾苦，对土圆井和山泉进行了改造保护，但是因受当地水资源水质差的限制，通过土圆井、山泉来解决人畜饮水安全，存在规模小、水质差、水5量得不到保证的问题，遇到特旱年份，水源水量水质不稳定，当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。2.2社会经济状况隆德县黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，工程覆盖面积24.7km2，占隆德县总面积的2.5%。项目受益区包括城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇4乡（镇）12个行政村38个自然村，现状总人口14733人，回汉杂居。根据《宁夏隆德县农村饮水安全工程“十一五”规划》，隆德县黄家峡农村饮水安全工程项目区内饮水不安全人口10722人，饮水基本安全人口4011人。2007年人均耕地面积2.8亩，人均有粮620kg，人均纯收入2120元，农民生活水平较低。项目区资源贫乏，基础设施薄弱，自然灾害频繁，加之饮用水水质水量都无法保证，严重损害着当地群众的身体健康，造成这一地区生产力水平低下，经济和社会发展缓慢。2.3工程概况2.3.1水源工程在黄家峡水库输水明渠建节制闸，铺设引水管（DN160UPVC管）800m引水入沉沙池、建设净化水厂1座、100m3清水池1座。2.3.2供水系统供水管网由输水干管、支管和入巷管组成，整个管网布置采用树枝状。其中输水干管10.08Km，配水干管32.83，支管及分支管82.3Km,，建50m3蓄水池7座，入巷管道156.8Km，过沟防洪工程56处，过路建筑物8座，6各类闸阀井170座，联户水表井392座，为加强管理建工程管理所1座，配置自动化水质、水量、压力监测设备1套。3管理体制及机构设置隆德县黄家峡农村饮水安全工程全部建成后，对促进当地农业生产的发展，解决当地群众及人畜用水、提高人民生活水平、促进安定团结、改善生态环境等都将起到积极作用。因此，建后管理工作是隆德县黄家峡农村饮水安全工程的重中之重。必须做好工程管理和生产运行的各项具体准备工作，确保工程建设与工程管理的顺利衔接。尽快建立职能清晰、权责明确的管理体制和科学规范的运行机制，在确保供水工程财务收支基本平衡的条件下，积极促使工程走上良性运行轨道，发挥最大综合效益。按照建立社会主义市场经济体制的要求，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）以及自治区有关文件精神，总结隆德县已建农村饮水工程管理经验，结合该工程特点，研究并提出符合当地实际，有利于本工程发展、建立充满生机和活力的管理体制和运行机制实施方案，是非常必要的。3.1管理体制及机构设置的依据、目标和原则3.1政策依据（1）《中华人民共和国水法》；（2）国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）；（3）水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号）；（4）水利部《村镇供水站定岗标准》；73.2目标随着黄家峡农村饮水工程的规划，同步建立用水户全过程参与的工作机制，逐步完成工程管理体制设置和各类人员的配备工作，形成协调高效的工作秩序，建立适合社会主义市场经济体制要求的工程管理体制。我们的目标是：（1）建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；（2）建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；（3）建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；（4）建立规范、完善的政策制度保障体系。3.3原则（1）按照当地经济社会发展的市场需求，结合受益区人民生产生活实际，既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入竞争机制，加强经营管理，严格控制和努力降低生产运行成本及各项管理费用，努力提高经济效益。（2）坚持责、权、利相统一的原则，既要明确政府各有关部门和工程管理单位的权利和责任，又要在管理单位内部建立有效的激励和约束机制，使岗位职责、工作成效同职工的切身利益紧密挂钩。（3）实现建设与管理工作并重，一方面要加快工程建设步伐，另一方面要积极做好完建工程的管理工作，组织安排好运行管理活动，使各项工程都能尽快发挥应有效益。3.4工程定性分析8按照有关文件的规定和水管单位承担的任务类型和收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。《实施意见》明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。本工程的任务是解决当地饮水安全。从供水功能上讲，具有经营性特征，可以获得一定收益。但由于该地区水资源匮乏，旱灾已危机到群众生存，从维系群众生存、维持基本生产生活条件上讲，本工程具有明显的公益型。按照《实施意见》的规定，根据国家有关扶农政策，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，本工程水管单位承担着公益性和经营性双重任务，属于准公益性水管单位。根据《实施意见》的规定，准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。本工程建成投入当年能够满足运行成本需求，在运行期内，可以提取部分折旧，工程运行后期水费收入满足完全成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。由此，工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。3.5管理定岗及定员分析按照《实施方案》的要求，依据国家和行业标准，科学、规范地设置工程管理单位的岗位，对岗位定员进行测算。合理配置人力资源，提高工9程管理效率和管理水平。测算原则和依据A、原则：(1)符合国家现行政策法规、技术标准；(2)因事设岗、依岗择人、按量定员；(3)岗位设置遵循最优结构、最佳组合、最少岗位的岗位设置原则；(4)按照管养分离的原则，精干主体、剥离辅助设岗定员；(5)根据管理范围工程管理难度、重要程度及特点、技术要求，按照分级管理的思路，分输水工程和配水工程分别设岗定员，并进行测算。B、测算依据本工程属村镇供水工程，工程管理单位岗