-尾矿库环境风险评估技术导则(试行)(HJ-740-2015)

尾矿库环境风险评估技术导则（试行）Technicalguidelineforenvironmentalriskassessmentoftailingspond（发布稿）本电子版为发布稿。请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准2015-03-06发布2015-04-01实施环境保护部发布中华人民共和国国家环境保护标准中华人民共和国国家标准HJ740—2015HJ740—2015II目次前言.....................................................................................................................................................II1适用范围.........................................................................................................................................12规范性引用文件.............................................................................................................................13术语和定义.....................................................................................................................................14总则.................................................................................................................................................25尾矿库环境风险评估准备.............................................................................................................46尾矿库环境风险预判.....................................................................................................................47尾矿库环境风险等级划分.............................................................................................................48尾矿库环境风险分析与报告编制.................................................................................................89标准实施与监督..............................................................................................................................8附录A（规范性附录）尾矿库环境风险预判表...........................................................................9附录B（规范性附录）尾矿库环境危害性指标评分表.............................................................11附录C（规范性附录）尾矿库周边环境敏感性指标评分表.....................................................14附录D（规范性附录）尾矿库控制机制可靠性指标评分表.....................................................20附录E（资料性附录）尾矿库环境风险评估报告编制大纲.....................................................26HJ740—2015II前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，保护生态环境，评估尾矿库环境风险，制定本标准。本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求。本标准附录A、附录B、附录C、附录D为规范性附录，附录E为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由环境保护部环境应急与事故调查中心提出。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准主要起草单位：环境保护部卫星环境应用中心、环境保护部环境规划院、中国科学院过程工程研究所、环境保护部环境标准研究所、北京矿冶研究总院。本标准环境保护部2015年3月6日批准。本标准自2015年4月1日起实施。本标准由环境保护部解释。HJ740—20151尾矿库环境风险评估技术导则（试行）1适用范围本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求。本标准适用于运行期间的尾矿库环境风险评估，不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库环境风险评估。湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境风险评估可参照本标准执行。2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（国土资发[2004]69号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1尾矿库指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。3.2突发环境事件指由于污染排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。3.3环境风险指尾矿库在运行期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度。3.4环境风险受体指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。3.5环境风险评估指根据尾矿库的环境风险特点，划分尾矿库环境风险等级，识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程。HJ740—201523.6环境安全隐患指在尾矿库运行期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规定，或者可发展为不符合相关规定，而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。3.7重点环境监管尾矿库指通过尾矿库环境风险预判环节，识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等环境应急管理工作的尾矿库。3.8特征污染物指尾矿成分和尾矿水成分中，能反映对周边环境影响特征的典型污染物。3.9环境危害性指尾矿库中所含的特征污染物、势能等环境危害因子对周边环境的危害性。3.10周边环境敏感性指尾矿库周边各类环境风险受体、环境要素等的敏感性。3.11控制机制可靠性指尾矿库在降低突发环境事件发生的可能性，减小突发环境事件发生后的危害程度等方面控制机制的有效性和可靠性。4总则4.1特征污染物控制要求特征污染物控制执行环评批复相关要求，环评批复后国家或地方制定更加严格的污染物排放标准的，执行新排放标准，排放标准和环评均未规定的污染物项目，可参照其他相关标准执行。4.2环境风险受体调查评估范围4.2.1涉及水环境风险受体的调查评估范围：尾矿库下游不小于10公里。4.2.2其他类型环境风险受体调查评估范围：a）山谷型、傍山型、截河型尾矿库：尾矿库下游不小于80倍坝高。b）其他类型尾矿库：尾矿库下游不小于40倍坝高。4.2.3实际操作时可根据实际情况适当扩大评估范围。4.3工作程序4.3.1总体流程尾矿库环境风险评估工作程序（详见图1），由尾矿库环境风险评估准备、尾矿库环境风险预判、尾矿库环境风险等级划分、尾矿库环境风险分析与报告编制四个阶段组成。HJ740—20153图1尾矿库环境风险评估工作程序4.3.2尾矿库环境风险评估准备前期准备工作主要内容包括相关资料和信息的收集等。4.3.3尾矿库环境风险预判从类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面，对尾矿HJ740—20154库环境风险进行预判，判断是否属于重点环境监管尾矿库、是否需要进一步开展环境风险评估。4.3.4尾矿库环境风险等级划分利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面进行评分，采用环境风险等级划分模型，将重点环境监管尾矿库环境风险划分为重大、较大、一般三个等级，并按规则进行环境风险等级表征。4.3.5尾矿库环境风险分析与报告编制对于重点环境监管尾矿库，在尾矿库环境风险评估准备、风险预判、风险等级划分的基础上，开展尾矿库环境风险分析及尾矿库环境安全隐患排查治理相关文件编制；并记录尾矿库环境风险评估的开展过程，总结尾矿库环境风险评估的相关工作内容，编制尾矿库环境风险评估报告。对于非重点环境监管尾矿库，只需记录环境风险预判开展过程。5尾矿库环境风险评估准备根据尾矿库环境风险评估的各项工作需要，收集相关资料与信息，主要包括：环境影响评价文件及相关批复文件、设计文件、竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监理报告、环境监测报告、特征污染物分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等。6尾矿库环境风险预判从尾矿库的类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面，利用尾矿库环境风险预判表（附录A）对尾矿库环境风险进行初步分析，对于满足预判表中任何条件之一的尾矿库即认定为重点环境监管尾矿库，需要进一步开展后续的环境风险评估工作。非重点环境监管尾矿库只需开展风险预判工作，并记录风险预判过程和预判结果。7尾矿库环境风险等级划分7.1尾矿库环境风险等级划分指标体系利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面（图2）进行尾矿库环境风险等级划分。图2尾矿库环境风险等级划分指标体系7.2环境危害性（H）采用评分方法，对类型、性质和规模三方面（表1）指标进行评分（各指标评分方法详见附录B）与累加求和，评估尾矿库环境危害性（H）。表1尾矿库环境危害性（H）等别划分指标体系序号指标项目指标分值1尾矿库环境危害性类型矿种类型/固体废物类型/尾矿（或尾矿水）成分类型482性质特征污染物指标浓度情况浓度倍数情况pH值83指标最高浓度倍数144浓度倍数3倍及以上指标项数65规模现状库容24依据尾矿库环境危害性等别划分表（表2），将环境危害性（H）划分为H1、H2、H3HJ740—20155三个等别。表2尾矿库环境危害性（H）等别划分表尾矿库环境危害性得分（DH）尾矿库环境危害性等别代码DH＞60H130＜DH≤60H2DH≤30H37.3周边环境敏感性（S）采用评分方法，对尾矿库下游涉及的跨界情况、周边环境风险受体情况、周边环境功能类别情况三方面（表3）指标进行评分（各指标评分方法详见附录C）与累加求和，评估尾矿库周边环境敏感性（S）。表3尾矿库周边环境敏感性（S）等别划分指标体系序号指标项目指标