《废弃电器电子产品回收处理管理条例》配套政策研究

1《废弃电器电子产品回收处理管理条例》配套政策研究环保部污防司固体处李博洋2010年5月19日2《条例》配套政策第三条：废弃电器电子产品处理目录第七条：废弃电器电子产品处理基金第六条：废弃电器电子产品处理资格许可制度第二十一条：废弃电器电子产品处理发展规划第十七条：处理企业建立数据信息管理系统“以旧换新”及基金对处理企业的补贴审核3废弃电器电子产品处理发展规划4►废弃电器电子产品处理发展规划第二十一条：省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国务院环境保护主管部门备案。出台《关于废弃电器电子产品处理发展规划的指导意见》。附件《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》5►处理发展规划指导意见的主要内容一、提高认识，抓紧规划编制工作。指导和规范各地区废弃电器电子产品的处理。明确废弃电器电子产品处理的总体思路、目标、原则、工作重点和相关的政策措施。二、充分论证，合理确定规划目标。充分借鉴“以旧换新”经验。分析本地区的废旧电器电子产品处理的基本状况。6►处理发展规划指导意见的主要内容三、科学引导，促进处理产业健康发展。该产业的技术与资金门槛较低。发挥规划的宏观调控和指导作用，引导和促进处理产业健康发展。遵循市场规律，促进合理竞争。四、加强调控，实行集中处理。发达省（自治区、直辖市）处理企业数量原则上以3-5家为宜，欠发达地区以1-2家为宜。规划要作为审批废弃电器电子产品处理资质的重要依据。本地区内合理布局。7►处理发展规划指导意见的主要内容五、适应国情，发展拆解处理技术和装备。规范化的手工拆解有助于提高资源利用率。对手工拆解劳动强度大，存在健康和安全风险的，鼓励采用设备进行处理。支持废弃电器电子产品处理设备的自主设计和创新能力建设。六、合理规划，稳步推进回收网点建设。地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施建设纳入城乡规划。鼓励以处理企业为龙头建设废弃电器电子产品回收网点，稳步推进回收网点建设。8►处理发展规划指导意见的主要内容七、建立长效机制，推动规划落实。信息公开。各相关部门的作用，加强沟通和协调，齐心协力做好各项工作。八、采取多种形式，加强宣传教育。要通过广播、电视、网络等媒体加强宣传教育。对主动承担废弃电器电子产品回收处理责任的生产企业，要予以宣传表彰。9►废弃电器电子产品处理发展规划编制指南一、目的和依据。落实《条例》相关规定，指导各地区编制废弃电器电子产品处理发展规划，提高规划编制水平。二、适用范围。适用于各省(自治区、直辖市)编制废弃电器电子产品处理发展规划。三、原则要求。（一）符合法律法规以及有关标准规范的要求。（二）与国家和地方政府相关规划相衔接。（三）因地制宜，切合实际。10四、基本框架（一）总则（二）现状和问题（三）需求预测（四）规划目标和重点任务（五）实施计划（六）保障措施五、编制步骤六、规划文本格式要求附件一、资料收集、调查和分析评估附件二、废弃电器电子产品产生量及趋势分析方法►废弃电器电子产品处理发展规划编制指南11废弃电器电子产品处理资格许可制度12►废弃电器电子产品处理资格许可制度第六条：国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企业）资格。编制《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》。13►处理企业资格审查和许可指南一、目的和依据。落实《条例》相关规定，指导和规范地方环保部门对申请废弃电器电子产品处理资格（以下简称处理资格）企业的审查和许可工作。二、一般规定。（一）规划应当作为审批废弃电器电子产品处理资质的重要依据。（二）符合国家有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保障人体健康的要求。（三）涉及危险废物（如废弃阴极射线管，印刷线路板等）利用或处置的，应当申请领取危险废物经营许可证。（四）未列入目录的电子废物，依据《电子废物污染环境防治管理办法》（原环境保护总局令第40号），申请列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录（包括临时名录）。14►处理企业资格审查和许可指南三、许可条件（一）具备完善的废弃电器电子产品处理设施1.基本场地要求：经济发达地区，能力10000吨/年以上，厂区面积20000平方米以上；欠发达地区，能力5000吨/年以上，厂区面积10000平方米以上；仅处理阴极射线管的，能力5000吨/年以上，厂区面积10000平方米以上。2.贮存场地要求：容量应不低于日处理能力的10倍，不宜高于日处理能力的90倍；围栏、地面、防雨及场地管理方面的要求。15►处理企业资格审查和许可指南三、许可条件（一）具备完善的废弃电器电子产品处理设施3.处理场地要求：具有专用处理场地；位于市内，具有防水、防油等的混凝土地面；具有废水、废油等的截流、收集、油水分离设施；处理场地应区分，并具有视频监控设备；4.处理设备5.污染防治措施6.具有数据信息管理系统16►处理企业资格审查和许可指南三、许可条件（二）具有对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或处置方案1.电路板、电池以及一些无利用价值的残余物等，应具有妥善利用或者处置放案。2.设立样品室。（三）具有与所处理废弃电器电子产品相适应的分拣、包装及其他设备如：运输车辆、打包设备、危险废物贮存容器、计量设备、监控设备等。（四）人员规定17►处理企业资格审查和许可指南四、申请（一）向市级环境保护主管部门提出申请。（二）填写相关表格。（附件）五、受理和审批（一）受理，收到申请材料5日内。（二）审批，60日内完成审批。（三）许可证内容规定。（四）企业到工商管理部门登记。18根据《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息系统和报送处理情况指南》要求，自觉间立规范化信息系统。省级环保部门：•数据审核•物料平衡测算•扣点确认•填写报表•建档备案市级环保部门：•环保核查•扣点核算•建档备案环保部：•确认补贴数量•宏观管理•监督管理财政部：•发放补贴处理企业地方政府中央政府定期数据报送定期实地核查不定期实地核查定期报送扣点状况补贴数量•《信息指南》•《家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南》•《“以旧换新”拆解补贴管理办法》•《基金管理办法》定期数据报送►信息流管理19►信息系统建立环保部省级环保部门：市级环保部门：补贴环保核查《补贴审核指南》废弃电器电子产品处理企业：建立规范化的数据信息系统《数据信息系统建李指南》信息流方向决策流方向20家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南21►家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南一、目的。为落实国务院家电“以旧换新”政策，指导地方环境保护部门审核废旧家电无害化拆解处理数量，确保国家拆解处理补贴费用落到实处。二、适用范围。对家电“以旧换新”拆解处理企业申请拆解处理补贴的审核。三、审核方式。包括书面核查和实地核查等，每次核查人员应不少于两人。22四、审核内容。（一）废旧家电拆解处理环保核查。1.是否符合《关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》（环发[2009]73号）相关规定的要求；2.是否建立信息管理系统和经营情况记录簿，是否保存相关原始凭证；3.不能自行处理的拆解产物是否交由符合环保要求的单位处理；4.污染物排放是否达到相关排放标准。（二）废旧家电拆解数量审核。►家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南23五、废旧家电无害化拆解处理数量核定原则（一）所拆解处理的废旧家电应具有主要零部件。（二）未按照相关法律和标准规范的要求拆解处理的废旧家电的，要扣减拆解处理数量。（三）以下情形，不计算入拆解处理数量：1.以旧换新以外的产品；2.不具有关键零部件的；3.拆解产物未最终处理的；4.无相关证明材料，遗失原始凭证的；（四）数量审核以企业记录为主，对比物料系数测算结果，差异过大时取小值。►家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南24六、审核工作要点（一）审核人员应经培训。（二）审核人员现场核查时，应记录并保留相关工作资料备查。（三）现场核查前，核查人员应当了解掌握企业基本资料、处理流程、拆解产物及其去向、经营情况记录簿等。（四）核查经营记录簿的要求。（五）核查原始凭证的真实性。（六）核查拆解产物去向时的要求。（七）缺件产品应单独存放。►家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南25七、废旧家电拆解处理数量核算的具体步骤和方法（一）核定核查时段内废旧家电接收数量1、核查家电“以旧换新”信息管理系统2、核查拆解处理企业废旧家电的入厂（接收）记录。3、接收数量确定（二）初步统计核查时段内拆解处理数量，核查该时段内生产记录。►家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南26七、废旧家电拆解处理数量核算的具体步骤和方法（三）核查时段内拆解处理数量核定1.汇总关键拆解产物物料表。2.核定拆解产物处理数量。3.计算核查时段内废旧家电拆解处理数量A。4.根据物料平衡计算核查时段内拆解处理数量B。5.校核废旧家电拆解处理数量（对比A与B）。6.逻辑校核：累计拆解处理数量≤（小于或等于）累计入厂量。（四）计算核查扣减量（五）最终拆解处理数量的核定最终核定拆解处理数量=核定拆解数量C-扣减量►家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南27废弃电器电子产品处理企业建立数据信息系统和报送处理情况指南28►建立数据信息系统和报送处理情况指南一、目的和依据。为贯彻落实条例相关规定，指导和规范处理企业建立数据信息管理系统并报送基本数据和有关情况。二、建立数据信息系统的基本要求。（一）跟踪记录废弃电器电子产品在处理企业内部运转的整个流程。（二）流程中，相关污染防治措施和事故应急救援措施的实施情况。（三）记录要求分解落实到处理企业内部的运输、贮存（或物流）、拆解处理和安全环保等相关部门。（四）处理企业应当采用信息软件管理数据信息系统。29三、建立数据信息管理系统的基本步骤和基本内容（一）前期准备工作（二）分析和完善废弃电器电子产品处理流程接收废弃电器电子产品贮存库/场拆解处理拆解产物及最终废弃物贮存销售拆解产物，最终废弃物委托或提供给外单位处理。（三）建立数据信息系统►建立数据信息系统和报送处理情况指南30四、处理情况报告的基本要求和内容（一）即时报告：包括设备故障报告、污染事故报告；（二）定期报告：根据相关部门要求提供，周报、月报、年报等。►建立数据信息系统和报送处理情况指南31谢谢！