青岛市质量技术监督局文件

-1-青岛市质量技术监督局文件青质监发〔2010〕58号关于在全市质监系统开展质量提升活动的实施意见各区、市（分）局，直属各单位，机关各处、室，认证中心：为进一步巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，根据国家总局、省局关于开展“质量提升”活动的工作部署，结合实际，制定本实施意见：一、指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、省、市经济会议精神和省长质量奖颁奖大会精神，紧密围绕建设山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和“环湾保护、拥湾发展”战略，贯穿“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，重点在实施“三大战略”、确保“两个安全”，加强重点产品质量监管、加强“四项建设”和“双基工程”建设，促进质监工作正规化、现代化建设上下功夫。着力解决突出问题，克服薄弱环节，提升工作水平，夯实-2-质量基础，确保安全底线。继续深入打造“一切为了质量”质监品牌，努力实现“保障安全靠得住，提供服务信得过”的质监目标，为全面提升青岛市质量安全总体水平，促进社会和谐改善民生质量，实现我市经济平稳较快发展做出新贡献。二、工作目标通过开展“质量提升”活动，努力做到“三个提升”：提升服务发展水平、提升科学监管水平、提升基础保障和基层建设水平；努力做到“四个促进”：促进企业质量安全主体责任意识进一步提高，促进各级政府质量工作的领导责任进一步提高，促进各部门、行业组织的协作和服务能力进一步提高，促进全社会质量意识的氛围进一步提高。努力把我市产品质量提高到新水平。三、主要内容（一）深入推进“质量兴市”战略，提升全市质量水平。进一步发挥市、区（市）两级质量工作领导小组的组织协调作用，健全区市质量工作网络。积极争取各级政府和部门加大对质量工作的支持、投入力度，进一步完善质量工作体系。以推进《卓越绩效评价准则》国家标准为引领，引导企业积极争创省长质量奖，大力推进省优质产品生产基地创建活动。强化企业质量责任，引导广大企业牢固树立“以质取胜”思想，加强产品全过程全方位的质量控制，促进质量振兴活动的深入开展。动员广大企业开展“质量提升”活动，实施“质量对比提升工程”，制定提升质量、打造品牌、增强竞争力的具体措施。（二）加强宏观质量管理。建立宏观质量状况分析制度，有重点地对本辖区产品质量工作状况做出分析，组织编制并向地方政府-3-提交产品质量状况报告。把质量状况分析作为加强质量宏观管理的重要措施，反映质监全面工作的主要载体，为地方政府制定质量宏观政策提供依据。（三）深入实施名牌战略，提升名牌工作服务经济水平。重点抓好节能环保、自主创新、蓝色经济和中小企业的培育，大力提升品牌企业的自主创新能力，推动品牌创建和自主创新相结合，加快品牌创建和发展的高新化，抢占产业高端，以品牌创建促进产业结构的优化升级。紧紧围绕青岛市促进现代服务业发展规划，做好重点领域省级服务名牌的培育申报工作。推动我市品牌经济深入发展，提升名牌工作服务经济水平。（四）加快质量诚信体系建设。按照国家局、省局统一部署，开展企业质量信用体系建设活动，推动企业落实产品质量第一责任人，督促企业履行“三包”规定和缺陷产品召回等质量责任。（五）深入实施标准化战略。充分运用标准化资助奖励政策，引导全市企事业单位积极参与国家标准制修订等标准化活动，形成政府主导、企业主体、社会补充的技术标准投入机制。围绕我市发展需要，进一步健全我市专业标准化专家队伍，加强农业和服务业标准制修订工作，完善地方标准体系。大力推进农业、节能减排、高新技术、旅游和物流等服务业标准化示范、试点建设。（六）强化食品安全监管。以全面落实企业主体责任为核心，深入贯彻落实《食品安全法》，监督食品生产企业落实主体责任；加强食品安全监督检查，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患，提高质量安全水平；深入开展食品安全集中整顿行动，重点抓好食品添加剂专项整治；严格实施生产许可制度，从源头上规范企-4-业生产行为。（七）加大特种设备安全监察工作力度。开展特种设备专项整治行动，加大特种设备执法办案力度，重点解决相关领域的突出问题。深入开展工业压力管道专项整治，解决压力管道底数不够清、检验率、登记率不够高的问题；继续开展气瓶充装专项整治和标准化管理试点，解决无证充装、充装非自有产权气瓶、气瓶不检验问题；开展电梯维护保养专项整治，提高维保质量，降低故障率；继续开展液氨压力容器专项整治，解决常年不检验、不登记问题；巩固起重机械专项整治成果，开展船舶制造领域起重机械规范化管理活动。（八）完善监管机制强化监管力度。做好监督抽查、定期监督检查计划拟定和实施工作，规范抽样、检验行为，改进不合格产品后处理工作，做好抽查结果的使用。配合上级部门做好生产许可证发证工作，强化对生产许可证的证后监管，加大对无证生产违法行为的查处力度。创新区域监管方式和内容，增强监管的有效性。探讨建立企业质量信用记录制度。（九）加强法制监督确保依法行政。改善质监工作职责和流程，建立依法行政长效机制。强化法制监督力度，严格实行错案责任追究。开展“和谐执法、阳光办案”活动。认真落实行政处罚自由裁量基准。积极做好《青岛市电梯安全监督管理办法》立法工作，年内完成立法送审稿。开展法律法规大培训活动。完善行政执法证件管理。切实做好复议、诉讼应诉工作。（十）加强认证监管工作。梳理依据，明确职责，完善流程，开展培训，提升水平。重点加强强制性认证产品监管，建立地方认-5-证监管部门和认证机构联动配合机制；加强对自愿性认证有效性监督检查，规范认证市场秩序；加强实验室资质认定证后监督管理，做好监督评审和重点实验室、外资实验室资质认定的专项监督检查。（十一）加强计量基础建设。以能源计量为主要抓手和突破口，加强节能减排相关的计量能力建设，在年耗能一万吨以上标煤的重点用能企业开展节能降耗服务活动。在原有“计量惠民”试点单位基础上，进一步推广典型经验，扩大试点面，深化诚信计量建设。确保生产、销售的能效标识产品符合相关法律法规要求，打击乱用能效标识的违法行为。帮助省级试点基层局提升计量检定能力，完成省级双基建设目标要求，全面提升我市基层计量检定机构的能力建设。（十二）加强科技创新和技术能力建设。加强国家质检中心建设，按期完成电子电器安全、海洋精细化工产品、橡胶及橡胶轮胎产品、衡器产品等国家质检中心的验收工作；加快国家质检中心基地建设，确保一期工程上半年投入使用，争取二期工程年内开工；继续加强县级技术机构建设，在县级积极推进皮革及制鞋产品、食品有害物质等省级质检中心的建设；启动山东省半岛蓝色经济区检验检测技术平台，完善国家、省、市三级质检中心梯队建设，搭建中小企业公共服务平台；加快科技创新步伐，推动在研科技项目的鉴定验收和成果转化，争取取得一批高质量的科研成果；加强交流与合作，与检验检疫、科研院所、国际知名机构等加强技术交流与合作，拓宽思路、提升能力素质；加强业务培训和人才培养，组织开展各种形式的技术比武、技能比赛；举办“实验室开放”集中展-6-示活动，邀请人大代表、政协委员、社会公众走进质检实验室第一线，加强社会各界对质监部门的理解和支持。（十三）加强质监系统信息化建设。加大金宏政务办公系统与金质OA办公系统的整合力度，实现互联互通，提高工作效率。加大对各单位、各部门不同业务管理系统的整合力度，实现资源共享。通过推广使用山东金质县级局综合管理系统，加强对基层业务工作流程的监管。开展网上咨询、网上办公、网上举报投诉、网上监督等业务，不断提高政务公开水平。四、工作要求（一）加强领导，密切配合。各单位要以“质量提升”活动为抓手，按照总局、省局要求，紧密结合各自实际，建立工作机构，加强组织领导，制定活动方案，落实工作责任，确保工作实效。市局成立“质量提升”活动领导小组（名单附后）。各单位也要成立领导小组及办事机构，落实人员、明确责任、确保实效。要积极争取地方政府的领导，加强与有关部门的协调，通过上下联动、部门协作，形成“质量提升”活动的合力。（二）精心组织，全员参与。各单位要从实际情况出发，有针对性地制定活动方案和具体措施，要加强与有关部门的沟通协调，相互联动、配合，形成工作合力。要围绕“质量提升”活动的目标任务，组织开展一批影响广泛、带动性强的重要活动。要深入查找本单位工作的薄弱环节和制约履行职能的突出问题，分析原因，提出改进措施，集中力量加以解决。（三）强化宣传，营造氛围。各单位进一步重视舆论宣传工作，继续争取宣传部门和新闻媒体的支持，充分发挥电视、广播、报-7-刊、网络等媒体的宣传和导向作用，以正面宣传为重点，精心策划宣传主题，积极组织多层次、立体化、系列化的宣传活动。充分发挥舆论监督作用，加大质量违法行为的曝光力度。继续开展质量知识进社区、进学校等主题活动，加强群众质量知识普及和教育，不断浓厚全社会的质量氛围。（四）加强工作交流，保障信息畅通市局将加强对全系统开展“质量提升”活动信息的收集、统计、分析、发布工作。定期调度工作进展情况。各单位对活动开展的有关情况、典型经验和有效做法等应随时上报，以便市局掌握情况，加强指导。（五）加强指导检查，确保活动实效。市局对各单位开展“质量提升”活动情况，适时组织督促检查和调研，并及时通报有关情况，确保“质量提升”活动取得实效。附件：1、市局“质量提升”活动领导小组成员名单2、全市质监系统“质量提升”重要活动一览表二〇一〇年四月二十三日-8-附件1：市局“质量提升”活动领导小组成员名单组长：王殿章副组长：徐国启高善武丛春雷闫长太王建于烟青王雷成员：市局直属各单位、机关各处室主要负责人领导小组下设办公室办公室主任：王建（兼）附件2：全市质监系统“质量提升”重要活动一览表总体目标序号重要活动工作目标主要内容和措施牵头单位参与部门（单位）时间进度一、提升服务发展水平1广泛开展3.15国际消费者权益保护日、世界计量日、世界标准日活动宣传质量、标准、计量工作的意义和作用，提高消费者质量意识和维权意识，营造全社会重视质量安全的氛围。举办系列宣传活动，组织现场咨询服务活动。稽查局计量处标准处全系统3月15日、5月20日、10月14日2开展质量兴市活动全面推进质量兴市战略1、制定2010年全市质量工作要点；2、组织开展山东名牌产品、服务名牌、省长质量奖、优质产品生产基地的培育和申报。3、开展《卓越绩效评价准则》试点、培训质量处区市各分局、认证（培训）中心全年3开展质量月活动促进“质量提升”活动深入开展制定质量月活动方案，并组织实施。质量处全系统9月份4组织标准化战略实施活动宣传实施标准化战略，提升标准化水平。1.组织国家标准宣贯培训班；2.组织标准化资助奖励项目评审；3.做好标准化“十二五”规划的编制标准处各区市分局、信息所、标准化协会全年总体目标序号重要活动工作目标主要内容和措施牵头单位参与部门（单位）时间进度5开展节能降耗服务活动提升能源计量服务能力和水平，帮助年耗能一万吨以上标煤的重点用能企业完成2010年节能目标。1.培训能源计量管理人员；2.帮助企业配备符合要求的能源计量器具；3.帮助企业分析、利用能源计量数据指导生产，开展技术改造，实现节能降耗。4、探索节能减排小组活动推介工作计量处各区、市（分）局，计量所，认证（培训）中心全年6开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”活动在原有“计量惠民”试点单位基础上，进一步推广典型经验，扩大试点面，深化诚信计量建设。1、以眼镜制配业试点单位为突破口，在一定行业、区域内实现计量器具统一管理、统一公示、统一检定。2、在原有试点基础上，进一步延伸至加油站、出租车、宾馆饭店等行业。计量处各区、市（分）局，计量所全年7加强特种设备制度建设，进一步落实企业主体责任提升企业安全责任意识。在总结前期落实企业主体责任经验的基础上，探索开展使用单位安全管理达标、使用单位安全合同管理等活动，促进企业主体责任的有效落实；开展企业落实《山东省特种设备使用安全管理工作规范》检查，促使企业履行以“两主动”为主要内容的安全义务；抓好正反面典型，推广先进经验；推行安全责任保险制度，提高企业事故赔偿能力；加快推进安全诚信体系建设，探索建立以特种设备事故、重大违法行为、严重事故隐患等基础数据为主要内