全镇人民政府关于推进农村改厕工作实施方案

全镇人民政府关于推进农村改厕工作实施方案为切实做好全镇农村无害化卫生厕所改造（以下简称改厕）工作，进一步改善我市城乡人居环境，扎实推进美丽乡村建设，全面实现建设小康社会目标，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（X办发[X]50号）、《X市人民政府办公室关于印发全市推进农村改厕工作实施方案的通知》（X政办字[X]51号）和《X市推进农村改厕工作实施意见》等文件要求以及全省农村改厕会议精神，在总结X年改厕经验的基础上，结合我镇改厕工作实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）工作目标。按照全市统一部署，在顺利完成X年2034户改厕任务的基础上，提前一年完成省、X市三年改厕任务，将剩余任务5085户全部纳入2017年计划，于10月底前全面完成改厕任务。（二）工作原则1、坚持政府主导，协同推进。建立市政府统一部署、镇主导、公共财政支持、主管部门监督指导相结合的推进体制，实行市、镇、村三级联动，分级负责。2、坚持以人为本，尊重民意。充分尊重农村、农民历史形成的居住现状和居住习惯，保障农民参与权、表达权、监督权，广泛动员农民群众积极参与农村改厕工作。3、坚持因地制宜，分类指导。结合农村实际，镇选用适合的改厕模式，制定相应改造标准，避免生搬硬套和“一刀切”。4、坚持示范带动，整村推进。通过示范村、示范户的示范带动作用，引导农民群众主动积极改厕。农村改厕工作以行政村为单位，整村组织实施，做到应改尽改。二、重点工作（一）科学制定改厕计划。镇及各村科学制定农村改厕工作具体实施方案，加强组织领导，落实配套资金，强化工作推进机制，将任务分解落实到村、到户，详细制定月度工作计划。同时，各村将有关情况整理汇总后于3月17日前报镇农村厕所改造办公室，镇汇总后于3月20日前报市住房和城乡建设局备案。（二）严格执行改厕流程。镇按照统一设计、统一购料、统一施工、统一验收的原则实施改厕工作。市住房和城乡建设局负责提供符合当地实际的设计图纸，厕具、施工由镇统一招标采购。镇及时掌握各村庄的改造进度，整村改厕完成后，镇负责组织验收，验收一村、销号一村。（三）加强施工技术指导。市住房和城乡建设局要加强对改厕工作的培训指导，镇及时组织具体负责人员和施工人员进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术，按规范施工。同时，镇要与监理单位及时对接并委托监理单位对改厕工程实施全程监督管理，并加大对监理单位的管理力度，督促其严格按照招投标合同做好工程监理。（四）强化工程质量管理。建立健全农村改厕质量管理制度，市住房和城乡建设局和镇及各村要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厕施工必须由具有相应资质的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制，施工队伍必须承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。（五）建立社会化管护机制。镇和各村要按照市场化运作模式，积极鼓励企业或个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等后续工作，逐步建立长效管理机制，确保厕具坏了有人修、粪渣满了有人抽、抽走之后有效用，既实现对厕具的长效管理，又满足企业对肥料的需求，还能实现绿色、低碳可持续发展。（六）完善调度统计上报。各社区安排改厕的村庄到建房办，办理厕所改造审批流程，建档立卡贫困户必须改厕。镇要建立改厕工作台账，严格执行工作进度周报制度，每周五下班前将本周农村改厕进度情况报市住房和城乡建设局。同时，定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。三、实施步骤（一）招标采购。完成施工、监理单位招标和厕具采购后，要督促施工单位提前制定采购计划，确保厕具供应充足，并迅速启动改厕工程。采取明白纸发放、入户调查等方式对改厕工作进行宣传发动，逐村逐户征求村民意见，摸清农村厕所改造底数。（二）组织施工。按照上级要求5月底完成改厕任务的40%，8月底完成改厕任务的70%；10月底前全部完成改厕任务。（三）竣工验收。已完成改厕任务、提高改厕质量、规范改厕程序、确保资金安全为目标，本着“完成一村、验收一村”的原则，组织实施竣工验收，不断提升农村改厕规范化、标准化水平。1、镇初验。村庄整村改厕完成后，镇要按照《农村一体式无害化卫生厕所施工及验收规范》（DB37/T5062-X）、《一体式双瓮漏斗化粪池（聚乙烯、共聚聚丙烯、玻璃纤维增强复合材料）》（DB37/T2793-X）、《山东省农村无害化卫生厕所改造考核验收办法》等相关规范要求，组织施工单位、监理单位、改厕户对辖区内完成改厕的村庄逐户进行验收，认真填写逐户质量验收记录表和闭水试验记录表，统一编制改厕编号，将厕所使用管理须知上墙，并做好立卷归档，汇编成册。整村初验完成后，及时将村庄改厕明细、逐户质量验收记录表和闭水试验记录表等材料上报市住房和城乡建设局，并申请对完成改厕村庄进行验收。2、市级验收。镇提出验收申请后，市住房和城乡建设局要第一时间组织审核验收，采取听汇报、查阅资料和现场逐户查看等方式对各镇改厕项目的组织领导、宣传发动、资金补助、技术指导、厕具采购、质量控制、用户使用、改厕数量等情况实施考核验收。四、保障措施（一）加强组织领导。为切实推进农村改厕工作的组织实施，成立由镇政府领导任组长的农村改厕工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责调度、督导、考核和技术服务等工作。各成员单位要立足职能，做好改厕工作的群众动员、政策引导、资金支持、业务指导、监督检查和统计宣传等工作。（二）明确工作责任。镇作为农村改厕工作的实施主体，负责制定实施方案、工作计划以及组织实施改厕工作。村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作。市直有关部门负责做好改厕工作的业务指导，抓好监督检查，实行周调度、月通报。（三）落实保障资金。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕资金。2017年，要将农村改厕资金、项目管理等工作经费纳入财政预算。省财政、X市财政及我市财政分别按照每户300元的标准进行补助。各级补助资金主要用于厕所内设备购置及化粪池建造，厕所围舍由农户自筹资金解决，并鼓励农户以出工或以自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与改厕，节约成本。财政部门要加大预算执行力度，根据改厕任务进度，及时拨付上级及本级补助资金；镇要严格农村改厕资金的使用管理，实行专账核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；财政、审计、监察等部门要加强监督，严肃查处违规行为。（四）强化监督检查。将农村改厕任务完成情况纳入新型城镇化考核内容，根据镇、村改厕任务，由市住房和城乡建设局组织验收，并迎接X市相关部门抽查验收。验收合格的，认定为无害化卫生厕所全覆盖；验收不合格的，限期整改，整改后仍不合格的收回省市奖补资金。同时，把农村改厕工作作为卫生城市的必备条件，未达到相关要求的不得申报。市农村改厕工作领导小组办公室、市委市政府督查局要开展经常性督导检查，重点督查组织领导、宣传发动、资金补助、技术指导、厕具采购、质量控制、用户使用、改厕数量等，对工作突出、成效明显的通报表扬；对工作推进不力、工程质量不符合要求、资金管理不善等造成不良后果的，启动约谈机制，并依法依规追究相关人员责任。（五）营造良好氛围。充分利用各种宣传手段和途径，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村改厕的政策、模式，以及对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，号召群众积极参与改厕施工、厕具选择等工作，提高群众参与度和工作透明度；及时报道农村改厕工作的进展情况和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。