施工组织设计审查

施工组织设计是指导工程施工的纲领性技术文件，也是监理工作的依据之一。通过对施工组织设计审核，是监理工作中预控的重要措施和方法。本作业指导书为标准版本（企业标准）。各项目监理部在实际运用中，应根据需要进行补充或删减。2.依据文件2.1《建设工程监理规范》GB50319－2000；2.2《建设工程监理规程》DBJ01-41-2002;2.3《建筑工程资料管理规程》DBJ01-51-2003.3.对施工单位的要求3.1根据合同约定或监理单位要求，施工单位应在正式施工前将需要监理单位审核的施工组织设计编制完成，并经施工企业单位的技术负责人审批。3.2施工组织设计的报审有时限规定。施工单位应按照施工合同或约定的时限要求完成报送和审批工作。规模较大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图工程，可分阶段报批施工组织设计。3.3主要分部（分项）工程、工程重点部位、技术复杂或采用新技术的关键工序应编制专项施工方案。冬、雨期施工应编制季节性施工方案。3.4施工组织设计及施工方案编制内容应齐全。施工单位应首先进行内部审核，并填写《工程技术文件报审表》[表B2-1(A1监)]报监理单位批复后实施。3.5当涉及主体和承重结构改动或增加荷载时，必须将有关设计文件报原结构设计单位或具备相应资质的设计单位核查确认，并取得认可文件后方可正式施工。同时对施工组织设计做修改后重新报监理单位审核。3.6发生较大的施工措施和工艺变更时，应向监理单位办理变更审批手续。4.对监理项目部的要求4.1施工组织设计（施工方案）是由承包单位编制的技术文件，应由承包单位对其负编制责任。监理单位重点核查其审批程序、内容是否全面；是否具备可行性、有效性、合理性。4.2由总监组织有关专业监理工程师对施工组织设计分专业进行审核；最后由总监审定后批复。对于重大或特殊的工程（包括施工方案）应报中心审核；再由总监汇总签认批复承包单位；4.3审核注意事项：4.3.1.审核程序:由于施工单位和总承包单位是一家（施工组织设计由总承包单位编制），报审表（表B2－1）中技术负责人、申报人应分别为编制单位（工程项目部）的总工和项目经理，“施工单位审核意见”栏中的“审核人”为上级法人单位的总工（或技术部门负责人）；4.3.2.监理单位审核意见（三种）。为保证施工组织设计的质量、指导作用和权威性，对于部分内容需修改补充的应在“修改后再报”前打勾；若内容短缺较多，又无针对性则应“重新编制”。在审核过程中不应采取非正式审核（非正式报审、口头意见）→修改→正式审核的程序；4.3.3.单体工程建筑面积≥20000㎡的建筑，应编制单项测量方案。由总监转交中心测量组进行审批；4.3.4.施工组织设计应在主要章节中明确写明进度、质量和造价控制目标，并应符合施工合同的规定；4.3.5.应用专门篇幅写安全控制。包括安全控制目标；安全保障体系；安全技术措施；施工现场临时用电、消防……方案；等等；4.3.6.应含有针对工程项目确定的关键工序和特殊工序；列出的关键工序、特殊工序应与监理规划所列一致。关键工序除对工程质量有重要影响的正式分项工程外，还应包括重要的辅助项目，如降水、深坑支护、高层外架子等。一般情况下，应该要求施工单位另编专项施工方案作为施工组织设计的组成部分。4.3.7.在施工方法的选择上应注意审核其依据是否正确；在计算书部分应注意审核其假定条件是否符合实际，结论是否符合要求；4.3.8.各项措施应有针对性、可操作性。如：“必须在第一次浇筑的砼初凝之前进行第二次浇筑……”；“梁砼强度满足拆侧模要求后，方可……”；“……湿度必须控制在满足施工的条件下……”。又如：“外加剂溶液应设专人配制，并先配制成规定浓度溶液……”；“砂浆稠度宜较常温适当增大……”；“与砂子搅拌一定时间后……”等。这种文字描述在规范、规程中可以，但在施工方案中不可以。必须定量描述！应改写成如下表：4.3.9.根据设计深度，某些分部工程项目需要施工单位做进一步的深化设计。在审核时，要提出深化设计的完成时间（监理部的审查时间包含在内）。4.3.10对“工程技术文件审批表”的审批意见，应尽量避免简单的批注，如：“同意”、“同意按此执行”等；应做到具体，详细，有的放矢。一般审批意见可以包含：评语类、提醒类、改错类、建议类、疑问类、结论指示类等。审批意见一般须另做附件。5.施工方案5.1.施工单位报监理单位审批的单项施工方案，应是在施工组织设计中确定的关键工序和特殊工序的单项工程；或根据情况变化临时增加大单项工程。对关键工序和特殊工序的单项工程，项目监理部应采取主动监理步骤（因处于有计划控制中，必要时可催报）；5.2.关键工序（项目）和特殊工序（项目）：在编制监理规划时，关于关键项目和特殊项目，特指受监工程中的项目。为协调好质量控制的预控工作，一般应根据工程特点，与总包单位共同协商确定。通常情况下列项目为特殊或关键项目：一般工程地下防水是特殊项目（包括卷材和防水砼等）；某些工程如有结构加固，若不进行结构检验，则应视为特殊项目；关键项目包括：结构性项目中的地基处理；土方回填；深基坑支护；模板工程；砼工程；大体积混凝土工程；钢筋连接；预应力结构；钢结构工程（包括网架结构、索膜结构）；预制构件安装；幕墙工程，等等。功能性项目中的屋面和厕浴间防水；厕浴间通风道等等。另外，大型塔式起重机的固定基座；高层内外架子（包括悬挑架、大跨度悬空架、升级架等），也应视同关键项目。5.3.施工方案的主要内容：分项工程概况；编制依据；进度计划；各项措施（含管理、技术、安全、消防、环保等）；施工平面图；必要的大样图、示意图；必要的计算书；深化的设计图纸、说明和计算；运输（包括垂直运输）方式，等等。5.4.施工方案的审核程序：一般施工方案，按专业由监理工程师审核（批）；复杂项目的施工方案，由监理工程师审核并提出意见；同时报中心协助审核，经中心总工审定后批复。最后由总监归纳以上意见进行全面批复。审核注意事项：审核施工组织设计的注意事项，同样适用于施工方案的审核。6.深化设计深化设计是指施工单位根据施工图绘制的细化设计，即所谓的“大样图”；同时也包括装修工程的二次设计。如：室内外设计、幕墙等。根据《建筑工程资料管理规程》的规定，工程技术文件的审批，包含深化设计。审核时应会同设计单位共同进行。监理工程师在建筑工程开工前应对承包商上报的施工组织设计进行审查，按规定必须经审查合格后，承包商才能开始施工。但在实际工程中，关于这方面的问题在具体工作中还存在不足。这些问题影响着承包商和监理单位之间的工作，也影响着监理目标的实现。在业主与监理单位签订的监理合同中一般要求监理单位需要协助业主控制工程项目各项目标(即安全、质量、造价和进度目标)，而这些目标均体现在施工组织设计中。监理单位要履行监理合同中的义务和承担既定的责任，必须认真审查承包商提供的施工组织设计。但如何审查才能满足控制目标的要求，才能满足事前控制的要求，针对现实的情况，其审查的程序、内容、方法等是值得探讨的。1施工组织设计及其作用施工组织设计是研究工程建设统筹安排与系统管理的客观规律的一门学科。它研究如何组织、计划一项拟建工程项目的施工，寻求合理的组织与方法。施工组织设计是在总体上体现承包商开工前的施工部署，用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。它是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。监理工程师通过审核施工组织设计和施工方案，并提出建设性改进意见。这种实施事前控制的方式，有利于承包商按相对合理的施工方法、施工成本和工期，科学地组织施工，正确处理好造价、工期和质量的辩证统一关系。因此，审查好施工组织设对施工过程中的监理工作会起到事半功倍的作用。这里主要指的是指施工阶段实施性施工组织设计的审查。施工组织设计中的施工方案的正确与否，直接影响工程项目质量、安全、进度、造价目标是否能顺利实现。施工组织设计是根据业主和设计方案对工程建设的要求，从工程实施的全过程中的人力、物力和空间等三个要素着手，在人力与物力，主体与辅助，各专业之间的协作以及空间布置与时间安排等方面进行科学合理地预期安排和布置，为建筑产品生产的节奏性、均衡性和连续性提供最优方案，从而以最少的资源消耗取得最大的经济效果。通过对施工组织的编制，可以全面考虑工程实施过程的各种施工条件，扬长避短地拟定合理的施工方案，确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济的组织措施，合理地统筹安排拟定施工进度计划，保证工程按期交付使用。它可以使施工企业提前掌握人力、材料和机具使用的先后顺序，合理安排资源的供应与消耗，合理地确定临时设施的数量、规模和用途。通过施工组织的编制还可以预计施工过程中可能发生的各种情况，可能涉及到的新技术、新方法等，为施工企业实施施工准备工作做好预测、试验和施工计划提供依据。2施工组织设计审查依据、程序、内容和方法审查依据包括：工程项目建设文件，现场和周边环境条件、气象和地质资料；有关工程建设的法律、法规；国家和地方颁布的施工规范、质量检验评定标准和技术规程；工程建设合同，有关的费用标准及定额。一项完整的施工组织设计一般包括：工程概况和施工条件；施工部署及主要施工方案；施工进度计划；各种资源需用计划；施工平面布置；主要施工技术措施、质量保证措施、安全技术措施、文明施工措施；需增加的施工费用估算等。施工组织设计的审查步骤为：阅读文件、提出问题；与承包人进行讨论，对有问题的部分进行协商，向承包人提出修改意见；审查批准承包人修改的意见。对施工组织设计的审查，要从工程项目施工的全局考虑其主要矛盾，对其中的施工方案、施工进度计划、施工现场平面布置等进行重点审查，同时对资源(劳动力、材料构件、机械设备等)需要计划、施工机械的选择、质量保证措施、安全生产和文明施工等与重点审查的内容的对应性、符合性进行对比审查。提出改进意见，择优批准最终方案供承包商指导施工。审查时如发现承包商自审手续不全、内容不齐或不完整，监理工程师应及时向承包商提出书面文件，并要求承包商限期补充和修正答复，避免因监理自身的延期审批造成施工组织设计自动失效的被动局面。3目前施工组织设计存在的问题3．1流于形式，缺乏科学统一的标准绝大多数的施工组织设计内容都有不符合国家法规、标准、技术规范基本要求的情况，有的没有根据实际的施工条件及设计图纸，只是流于一种形式。对各种不同的工程类型，施工组织设计未能真正作技术指标的分析，图表、网络的设计，计算的方法等，均处于缺乏科学统一标准的状态。3．2为了中标，不惜迎合业主的苛求建筑市场与业主阶层对承包商提出日益严峻的苛求，承包商为了满足业主的要求，为了工程中标而不考虑企业的技术装备及管理水平，也没有根据工程类型、自然条件及本企业的实际情况，制定真正能满足施工操作和施工管理的施工组织设计。3．3照搬照套，不具施工指导的作用施工组织设计不能起到施工指导作用。首先施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中照搬照套已有技术规范的内容，未针对具体工程对象进行技术经济分析，不具备指导功能。其次，从管理机制上，没有坚持把施工组织设计作为指导性文件，忽视它的权威性，在编制、审批、实施、修订与经济比较等环节，都不重视。所以，对施工过程没能真正起到指导和控制作用，不能在一定的资源条件限制下，实现本工程的技术经济效益。3．4中标前后的方案，南辕北辙有的施工组织设计与清单报价严重脱节，商务标与技术标之间没有内在联系。有的承包商不进行认真的现场踏勘，施工方案的设计与施工现场不相符。而有的承包商只是把施工组织设计在投标时做做样子，在中标后完全是另一套(虽然投标的施工组织设计与中标的施工组织设计有所不同，但最主要的内容应该是一致的)，不仅不按原来的施工组织设计安排组织人员、设备和机具，有时连施工方法、施工工艺都发生了改变。4施工组织设计的审查与监理规划编制关系监理单位要完成监理合同的目标，必须清楚施工组织设计与监理目标的关系。监理目标主要是工程的安全、质量、进度、造价目标。这四大目标不是孤立的，而是一个系统目标。其具体的目标任