工程建设项目审批报建详细流程及说明

4基本建设的概念及特点1235工程造价的概念及组成水电工程及其造价的概念水电工程设计阶段的划分水电工程造价预测及其工作内容工程建设项目详细流程及说明6水电工程造价预测的方法本节内容1、基本建设的概念、特点2、基本建设程序3、基本建设工程造价的含义4、建设工程造价的构成第一节基本建设工程及其造价第一节基本建设工程及其造价基本建设是指国民经济各部门利用可以筹集到的资金，以扩大再生产方式而进行的新建、扩建、改建或恢复工程及设备购置安装等相关工作，是为了增加生产能力、获得新的经济效益或社会效益而进行的增加固定资产的经济活动。特点产品的特定性；技术经济上的复杂性；受外界环境影响大；产品的固定性和生产方式的流动性；基本建设的投资具有预付性、回流性和效益性。我国水电工程具有工程规模大、技术水平高、管理体制新、社会效益和经济效益巨大、影响因素多等特点。一、基本建设的特点1、产品的特定性基本建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力，才能完成建设产品的生产。各个建设产品的规模、功能各不相同，生产建设过程各有特点，不可能象工业产品那样进行批量生产。比如水力发电工程中的拦河大坝，从筑坝材料方面可分为当地材料坝和混凝土坝两大类。但由于各个水电工程在地形、地质、水文地质、水资源条件和综合利用等方面的不同要求，全世界找不到两个完全相同的大坝。这充分说明了建设产品的特定性。2．技术经济上的复杂性基本建设一般规模大、投资多、生产周期长、消耗各种资源多，不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。同时，由于在生产过程中技术上的复杂性和受到各种因素的影响，工程最后的造价与预测造价常有较大出入，甚至出现概算超估算、预算超概算、决算超预算，即所谓的“三超”现象。一、基本建设的特点3．受外界环境影响大。基本建设项目一般都是露天作业，受气象、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。受不确定性因素的影响大，风险也大。一、基本建设的特点4．产品的固定性和生产方式的流动性基本建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工段进行工作，是人围绕产品转。不同于一般工业产品生产，产品通过流水线进入各个车间，是产品围绕人转。5．基本建设的投资具有预付性、回流性和效益性基本建设是为了进行固定资产再生产或改善人民生活而垫付一定数量的资金，获得预期效益的经济活动，也是为了资本金的保值和增值，不是单纯的消费性开支，因此，基本建设的投资具有预付性、回流性和效益性的特点。建设工程管理的核心是进度管理、质量管理和造价管理，它贯穿于工程建设全过程的各个阶段。尤其是工程造价管理，在不同的建设阶段，其管理的内容重点各不相同。因此，要了解工程建设各阶段造价预测的内容和方法，首先应了解基本建设的程序。基本建设程序是指建设项目从规划、决策、设计、施工到竣工验收和交付使用的各环节以及各环节主要工作内容之间必须遵循的先后顺序规律。严格遵循和坚持按建设程序办事是提高基本建设经济效益的原则。二、基本建设程序按照我国现行规定，基本建设由项目决策、项目准备、项目实施和项目投产验收四个大的阶段组成。具体建设程序可分为：⑴项目建议书阶段。⑵可行性研究阶段。⑶编制设计任务书阶段。⑷选择建设地点阶段。⑸编制设计文件阶段。⑹编制建设计划和年度计划。⑺建设实施阶段。⑻项目投产前的准备工作阶段。⑼竣工验收阶段。二、基本建设程序项目决策项目准备项目实施项目投产验收二、基本建设程序⑴项目建议书阶段项目建设书是业主单位向国家提出的要求建设某一建设项目的建议性报告，是对建设项目的轮廓设想。在项目建议书中，申请者应就拟建项目的必要性、可行性及兴建的目的、要求、计划等内容，写成报告建议上级批准。具体到水电工程，在这一阶段就是要根据河流的资源状况，结合周围地区经济发展需要，进行流域规划。比如清江流域规划，建设水布垭、隔河岩和高坝洲三个大型水电站，并在其支流建设若干个小型水电站及水利工程。二、基本建设程序⑵可行性研究阶段项目建议书批准后，应对拟建项目进行可行性研究。可行性研究是对建设项目在技术上和经济上是否可行而进行科学分析和论证，为项目决策提供科学依据。可行性研究的主要任务是通过多方案比较，推荐最佳方案。其主要内容可概括为市场研究、技术研究和经济研究三项。在市场经济条件下，市场研究具有举足轻重的作用。比如，进行房屋开发，就要考虑市场的容量，有多少人愿意买房子，买什么样的房子。建设水电站，就要考虑电站周围工农业生产和居民的需求状况。尤其是电力行业现在实行厂网分离，电站发出来的电要竞价上网。所以，不进行市场研究是不行的。在可行性研究的基础上编写可行性研究报告。经批准的可行性研究报告，是初步设计的依据。投资数额控制估算二、基本建设程序⑶编制设计任务书阶段项目可行性研究通过评估审定之后，就要着手组织编写设计任务书。设计任务书是确定建设项目、编制设计文件的主要依据，在基本建设程序处于主导地位，一方面把国民经济计划落实到建设项目上，另一方面使项目建设及建成投产后所需的人、财、物有可靠保证。项目建议书一般按项目隶属关系，由主管部门组织编制。⑷选择建设地点阶段选择建设地点主要考虑三个问题：一是工程地质、水文地质等自然因素；二是建设时所需水、电、运输是否落实；三是项目建成投产后原材料、燃料等是否具备。二、基本建设程序⑸编制设计文件阶段设计任务书和选点报告批准后，主管部门指定或委托设计单位，按设计任务书要求，编制设计文件。设计文件是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。一般项目进行两阶段设计即初步设计和施工图设计。技术上比较复杂而又缺乏设计经验的项目，进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。初步设计：是为了阐明在指定地点、时间和投资数额内，拟建项目在技术上的可行性、经济上的合理性，并对工程项目作出基本技术经济规定，编制项目总概算。技术设计：是进一步解决初步设计的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，同时对初步设计进行补充和修正，然后编制修正总概算。施工图设计：是在初步设计基础上编制的。施工图设计应完整地表现建筑物外型、内部空间尺寸、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。项目总概算；修正总概算⑺建设实施阶段在建设年度计划得到批准后，便可以进行招标投标工作，或委托施工单位，签定施工承包合同。在具备开工条件并经领导机关或委托综合性的咨询机构审核、批准后工程才能开工。⑹编制建设计划和年度计划根据批准的总概算和建设工期，合理地编制建设项目的建设计划和年度建设计划。计划内容要与投资、材料、设备和劳动力相适应，配套项目要同时安排，相互衔接。二、基本建设程序施工图预算（项目招投标）；合同价确定；施工预算；合同价调整二、基本建设程序⑻项目投产前的准备工作阶段项目投产前要进行生产准备，这是建设单位进行的一项重要工作。一般有如下内容：组织管理机构，制定有关制度，招收和培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试设备和工程验收，签定原料、材料、燃料、水、电等供应运输协议，进行工具、器具、备品、备件的制造或订货，进行其他必须的准备。⑼竣工验收阶段。当建设项目按设计文件规定内容全部施工完成后，便可组织验收，这是建设程序的最后一步，是投资成果转入生产或服务的标志，对促进建设项目及时投产、发挥投资效益及总结建设经验都有重要作用。竣工结算二、基本建设程序图1.1基本建设程序框图造价管理资源条件配置的长远规划可行性研究选择建设地点列入年度基建计划设备订货施工准备交付使用总概算修正概算初步设计分项招标设计或扩大初步设计施工图预算竣工结算施工图设计退还工程质保金滞留工程质保金施工预算、合同调差组织生产准备组织工程施工（分阶段及最终）竣工验收投资数额控制估算项目建议书在市场经济条件下，建筑产品是特殊的商品，具有商品的一般属性，即价值和使用价值两重属性。对于工程造价的理解也有两层含义：（1）指建设项目的建设成本，即完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他相关的必需费用。对上述几类费用可以分别称其为建筑工程造价、安装工程造价、设备造价等，这种理解具有商品价值的属性；（2）是指建设项目承发包工程的价格，即发包方与承包方签定的合同价。这种理解是基于具有使用价值的建筑产品在市场经济条件下的价格属性。三、基本建设工程造价的含义对于业主来说，建设项目的造价是建设成本，它不包含投资者的利润。我们通常所说的“建筑产品价格”，实际上是建设工程在承发包阶段的合同价，是该工程建设成本的组成部分。工程造价的两层含义之间既存在着区别，又相互联系。三、基本建设工程造价的含义建设成本的范围涵盖建设项目的费用，而工程承发包价格的范围却只包括建设项目的局部费用，即承发包工程的部分费用。在总体数额及内容组成上，建设成本总是大于工程承发包价格的。建设成本是对应于业主而言的，工程承发包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。工程承发包价格形成于发包方与承包方的承发包关系中，亦即合同的买卖关系中。建设成本中不含业主的利润，工程承发包价格中含有承包方的利润。三、基本建设工程造价的含义区别工程承发包价格建设成本三、基本建设工程造价的含义工程承发包价格以“价格”形式进入建设成本，是建设成本的重要组成部分。实际的建设成本（决算）反映实际的工程承发包价格（结算），预测的建设成本反映的是建筑市场正常情况下的工程价格。也就是说，在预测建设成本时，要反映建筑市场的正常情况，反映社会必要劳动时间，亦即通常所说的标准价、指导价。建设项目中承包工程的建设成本等于承发包价格。目前承发包一般限于建筑安装工程。在这种情况下，建筑或安装工程的建设成本也就等于建筑或安装工程承发包价格。联系（一）建设工程造价的理论构成马克思在分析资本主义社会再生产的时候，把社会生产按实物形式划分为生产资料生产和消费资料生产两大类，同时又把社会总产品在价值上分为不变资本（C）、可变资本（V）和剩余价值（M）三个组成部分。C：已消耗的生产资料转移价值，V：劳动者新创造的归自己支配的价值，M：劳动者新创造的归社会和集体支配的价值。C＋V的货币表现就是产品的成本，C＋V＋M的货币表现就是产品的价格。四、基本建设造价的构成表1.1建设工程造价的理论构成四、基本建设造价的构成C土地征用费、城镇拆迁、移民搬迁等补偿费设备、工器具购置费（安装对象）建筑材料、构件费用（建筑装配对象）施工机械和模板、脚手架等劳动手段的折旧、维修等费用V勘察设计人员的工资、奖金等建筑安装企业职工工资、奖金和动迁费业主或建设单位职工工资、奖金等M勘察设计单位的利润和税金建筑安装企业的利润和税金工程承包公司、建设监理公司的利润和税金、业主或建筑单位的利润和税金四、基本建设造价的构成图1.2建设工程造价的费用构成建设项目投资构成营业税城市建设维护税教育费附加税金建筑安装工程费用（Ⅰ类费用）直接费间接费企业利润基本直接费（人工、材料、机械）其他直接费企业管理费现场管理费设备、工器具购置费（Ⅱ类费用）设备购置费（包括备品备件）工器具及生产家具购置费与工程建设有关的其他费用（Ⅲ类费用）土地征用或水库移民费与项目筹建有关的费用建设管理费研究试验费勘探设计费施工机械进场费供电贴费技术引进和设备进口费项目的其他费用与建设项目未来生产经营有关的费用联合试运转费生产职工培训费办公和生活家具购置费水电工程及其等别的划分水电工程及其建筑物水利水电枢纽工程等别的划分水工建筑物级别划分施工辅助工程主要建筑物级别划分水电工程设计阶段的划分预可行性研究阶段可行性研究阶段招标设计阶段施工详图阶段水电工程造价的含义第二节水电工程及其造价本节内容（一）水电工程及其建筑物“水电工程”是水力发电工程的简称，是指以发电为主兼顾防洪、灌溉、养殖等多种综合功能的基本建设工程。水电工程一般由下列七类建筑物组成：（按建筑物的功能划分）挡水建筑物