财政年鉴

1财政年鉴（2011—2015）【概况】2011—2015年，财政工作紧紧围绕全县发展总体思路，大力培育财源经济，不断加强收入征管，突出抓好资金争取，加大财政监督力度，优化财政支出结构，深化财税体制改革，提升财政管理绩效，为推动全县经济社会又好又快发展提供了坚实的财力保障。2015年，全县财政总收入亿元，较2010年的亿元增长；地方财政收入达到亿元，较2010年的亿元增长；争取中省资金亿元，较2010年的亿元增长；地方财政支出达到亿元，较2010年的亿元增长。2011年初，财政局机关内设政秘股、综合股、预算股、国库股、行政政法股、教科文股、经济建设股、农业股、社会保障股、会计股、县财税监督检查办公室11个股室，行政编制18名。财政局下设农村综合改革领导小组办公室（农业税收管理局）、企业财务管理所、生产资金管理所、财政干部培训中心（中华会计函授学校陇县函授站）4个事业单位，代管县级机关会计核算中心、县政府采购中心2个县属事业单位。2013年4月，撤销县级机关会计核算中心，组建县国库集中支付局，隶属财政局领导；县人民政府采购中心更名为县政府采购中心，县生产资金管理所更名为县生产资金管理中心。2013年9月，契税、耕地占用税征管职能移交2地税局，农业税收管理局机构撤销。2015年，县政府办下发财政局“三定”方案，核定财政局主要职责是：⑴贯彻执行国家关于财政、税收的法律、法规和政策，拟订本县财政、预算、国库管理、政府采购、地方税收、财务会计、国有资产管理、政府债务管理方面的制度和办法，按规定报请上级批准后监督执行。⑵拟订财政发展规划、计划，编制并组织执行政府公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，检查预算执行情况，编制年度决算。⑶受县政府委托，向县人民代表大会报告全县年度财政预算及其执行情况，向县人大常委会报告财政决算。组织制定经费开支标准、定额。负责审核批复部门(单位)年度预决算，全面公开预决算信息。指导镇财政管理工作。⑷按照规定权限，审核并上报我县地方税收的减、免、缓事项。⑸负责政府非税收入管理，按规定管理行政事业性收费、政府性基金及其他非税收入。管理财政票据。承担彩票管理有关工作。⑹负责财政国库管理工作，完善国库集中支付制度。负责监督管理政府采购工作。⑺负责全县机关、事业单位经费管理、基本建设预算审批。承担财政专项资金项目的征集、更新及申报工作。负责财政资金的分配、拨付、监督和绩效管理工作。负责全县农业综合开发项目和资金管理工作。⑻组织实施社会保障资金（基金）财务管理制度，会同有关部门管理县财政社会保障和就业及医疗卫生支出。⑼负责统一管理政府内外债务，按规定管理外国政府和国际金融组织贷(赠)款。⑽按规定管理全县行政事业单位国有资产，负责资产调拨、清3查登记、报废、核销的审批工作。负责罚没财物的处置工作。⑾负责县本级企业国有资本收入和支出管理。组织实施企业财务管理制度。负责管理政策性金融业务和道路交通事故社会救助基金。⑿负责管理全县会计工作，宣传贯彻国家统一的会计制度，监督和规范会计行为，组织实施内部控制规范和会计信息化。⒀监督检查财税法规、政策执行情况，承担财政收支预算执行、财政资金绩效、重点项目建设资金使用、会计监督检查工作，依法查处违法违规行为。⒁完成县政府交办的其他事项。核定财政局机关内设政秘股、综合股、预算股、国库股、行政政法股、教科文股、经济建设股、农业股、社会保障股、会计监督股10个股室。核定财政局行政编制16名。财政局下设农村综合改革领导小组办公室、国库集中支付局、财政干部培训中心、企业财务管理所、生产资金管理中心5个事业单位。代管1个县属事业单位县政府采购中心。2015年12月，局机关及下属单位共有工作人员88人。2011—2015年，财政局连续五年保持省级文明单位、省级卫生先进单位、市级平安单位、市级园林式单位荣誉，2013年财政支出绩效考评受到财政部通报表彰，2015年荣获国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部“全国第二批节约型公共机构示范单位”命名，先后13次受到省财政厅表彰，连续五年被县委、县政府评为目标责任考核优秀单位。【组织收入】4大力培育煤炭、乳业、烤烟以及房地产、新能源等骨干财源，不断完善抓收入目标责任制，全面推行综合治税，切实加强税收及非税收入征管，努力做到应收尽收。2011年，全县地方财政收入亿元，较上年增长%；2012年，全县地方财政收入亿元，增长%；2013年，全县地方财政收入亿元，增长%；2014年，全县地方财政收入亿元，增长%；2015年，全县完成财政总收入亿元，其中地方财政收入亿元，较上年增长%。【支出管理】强化预算约束，优化支出结构，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保重点、保稳定、促发展。2011年，全县地方财政支出亿元，较上年增长%；2012年，全县地方财政支出亿元，增长%；2013年，全县地方财政支出亿元，增长%；2014年，全县地方财政支出亿元，增长%；2015年，全县地方财政支出达到亿元，较上年增长%。【资金争取】充分发挥财政部门职能作用，加强与省市业务上级的联系、沟通，坚持不懈地做好转移支付资金争取工作。同时，积极配合各业务部门建立项目库，积极做好项目申报及专项资金争取工作。2011年，共争取上级转移支付及项目资金亿元，较上年增长%；2012年，争取上级转移支付及项目5资金亿元，较上年增长%；2013年，争取上级转移支付及项目资金亿元，较上年增长%；2014年，争取上级转移支付及项目资金亿元，较上年增长%；2011年，共争取上级转移支付及项目资金亿元，较上年增长%。【重点项目融资】完善陇县国有资产投资运营有限公司平台，采取BT、BOT、PPP模式、银行贷款等多种途径，积极开展重点项目融资工作，破解发展资金不足难题。20年，为融资万元。2014年，为关山快速旅游干道建设融资万元。2015年，为关山景区开发建设融资万元。【支农惠农】认真落实各项财政支农惠农政策，通过惠农补贴“一卡通”信息系统，及时将退耕还林、粮食综合补贴、良种、地膜玉米、农机具补贴等惠农补贴资金兑现到位。2011年，共发放各项涉农补贴资金万元，2012年发放万元，2013年发放万元，2014年发放万元，2015年发放万元。及时安排现代农业发展、农业园区建设、畜牧养殖基地、小水重点县、小流域治理、天保工程、移民搬迁、新农村建设、农村环境综合整治、扶贫开发等重点项目资金，加快农村基础设施建设，促进了现代农业发展。2011年，全县共安排农林水支出亿元，较上年增长%；2012年安排农林6水支出亿元，增长%；2013年安排农林水支出亿元，增长%；2014年安排农林水支出亿元，增长%；2015年安排农林水支出亿元，较上年增长%。【支持社会事业发展】及时安排中小学危房改造、班班通、农村幼儿园、青少年活动中心、县体育场建设等项目资金，提升全县教育、体育、文化设施装备水平。及时安排资金，全面落实各项教育免费、救助、资助政策，实施图书馆、博物馆、体育馆免费开放，不断提高教育、文化、科技事业单位经费保障水平，促进了各项社会事业发展。2011年，全县共安排教育、文化、科技支出亿元，较上年增长%；2012年安排亿元，增长%；2013年安排亿元，增长%；2014年安排亿元，增长%；2015年安排教育、文化、科技支出亿元，较上年增长%。【支持保障改善民生】及时拨付资金，支持卫生体制改革、公立医院改革，不断完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险、大病救助、城乡低保、临时救助、困难抚恤、政策性农业保险、保障性住房、住房公积金、就业培训、创业扶持等制度，建立了较为完备的社会保障体系。2011年，全县共安排社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、住房保障支出亿元，较上年增长%；2012年安排亿元，增7长%；2013年安排亿元，增长%；2014年安排亿元，增长%；2015年安排亿元，较上年增长%。【支持副中心城市建设】多方筹措资金，大力支持县城基础设施建设，完成和启动了滨河大道、景观水面、社火文化广场、集中供热、棚户区改造、东部商务区、南岸新城、工业园区建设等一批重点项目，县城整体面貌发生显著变化。及时安排资金，支持实施快速旅游干道、关山景区开发建设、龙门洞景区提升、秦源文化产业园等重点工程，提升县城文化品味，加快了旅游产业发展。2011年，全县共安排城市建设、旅游开发方面的支出亿元，较上年增长%；2012年安排亿元，增长%；2013年安排亿元，增长%；2014年安排亿元，增长%；2015年安排亿元，较上年增长%。【财政监督检查】认真开展财政供养人员核查、小金库专项治理、财政资金安全大检查等活动，组织开展专项资金、专项经费检查次，对个预算单位会计信息质量进行检查，共查处、纠正违规问题起，进一步规范了全县财经秩序。抓好依法理财试点工作，2014年9月顺利通过省财政厅组织的检查验收。坚持抓好财政系统内审、规范权力运行工作，确保了财政干部、财政资金“双安全”。【落实八项规定精神】8认真学习贯彻中央八项规定及省市县实施意见精神，修订完善财政局机关管理“十项制度”，制订下发全县公务接待、会议费、差旅费、资产配置等管理办法，建立“三公”经费月报制度，加强监督、厉行节约，坚决控制“三公”经费、会议费等一般性支出。2013年全县“三公”经费支出万元，较上年减少%；2014年全县“三公”经费支出万元，较上年减少%；2015年全县“三公”经费支出万元，较上年减少%。【会计基础管理】坚持搞好会计从业资格证管理、会计人员教育培训、会计准则制度贯彻落实工作。2011年办理会计从业资格证人，会计人员教育培训人次；2012年办理会计从业资格证人，会计人员教育培训人次；2013年办理会计从业资格证人，会计人员教育培训人次；2014年办理会计从业资格证人，会计人员教育培训人次；2015年办理会计从业资格证人，会计人员教育培训人次，到年底全县持证会计人员达到人。【预算管理制度改革】从2014年开始编制政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，建立了完整的预算编制体系。从2014年开始，大力推行财政预决算及部门预决算、“三公”经费信息公开，到2015年，全县财政预决算及部门预决算、“三9公”经费信息全部通过县政府网站向社会公开。从2015年开始，推行零基预算改革，打破了基数加增长的预算编制模式。从2014年开始，根据省、市统一部署，对连续结转两年以上的专项资金、项目实施结余资金全部收回财政统筹安排。通过逐项目核查、清理，2014年共盘活存量资金万元，2015年盘活存量资金万元，提高了财政资金使用效益。【国库集中支付改革】2011年9月，召开财政国库管理制度改革工作动员会，将国库集中支付改革试点由原来8个单位扩大到19个单位。2012年9月，县政府召开全县财政国库管理制度改革工作推进会，将国库集中支付改革扩大到县级所有预算单位。2013年，撤消县级机关会计核算中心，组建国库集中支付局，原核算中心代管的记账业务全部交回各预算单位。同年，公务卡系统开始上线运行。2014年，将各镇纳入国库集中支付体系，实现国库集中支付改革全覆盖。结合建立国库集中支付制度，全面清理、合并财政专户和各预算单位银行账户，共撤消、合并财政专户个，撤消各预算单位银行账户个。到2015年，全县国库集中支付资金额达到万元，利用公务卡办理业务笔，涉及资金万元。【完善政府采购制度】建立政府采购预算，全面公开政府采购信息，依法规范10政府采购流程，积极推行电子化采购，做到公平采购、阳光采购。2011年政府采购笔，资金额万元，平均节支率%；2012年政府采购笔，资金额万元，平均节支率%；2013年政府采购笔，资金额万元，平均节支率%；2014年政府采购笔，资金额万元，平均节支率%；2015年政府采购笔，资金额万元，平均节支率%。【非税收入管理改革】2011年11月，省财政厅在我县召开了非税收入征缴系统培训会。随后，我县确定在13个单位开展非税收入征缴方式改革试点。2012年6月，非税收入管理系统上线运行，全县个预算单位实施了非税收入征缴方式改革。到201