河南省应急物资综合管理调度系统建设

河南科技2011.9上近年来，我国突发人为和自然灾害事件频繁发生。突发事件威胁到人民的生命财产安全，也给国家和社会造成了巨大损失。任何重大自然灾害或突发性公共事件，其所需物资的数量和种类往往是惊人的，所涉及的应急物资种类繁多，如医药、医疗器械、食品、被装、帐篷、燃料、饮用水、交通工具等。在处理突发公共事件上，应急物资的供给起着非常关键的作用，需要从储备、生产能力及运输等各个环节进行监测调度。而目前各应急物资生产企业、运输和储备单位很难进行信息共享和数据交换，在突发事件发生时，很难及时提供急需的物资来应对突发事件。如在吉林松花江水污染事件中，就出现了因找不到活性炭而无法及时进行污水处理的情况。如果国家、省、地市和各行业部门有一个互联互通、信息共享、统一的应急物资管理调度平台，就可以快速查找应急物资，最快最优地找到所需应急物资，保证预案的顺利实施。本文，笔者对河南省应急物资综合管理调度系统建设展开探讨。一、河南省物资保障体系现状1.物资保障体系基本形成。河南省突发公共事件综合应急物资保障体系主要包括防汛抢险救护物资保障系统、民政救灾物资保障系统、处置电力突发事件物资保障系统、重大动物疫情应急响应物资保障系统、机场应急救援物资保障系统、森林扑火物资保障系统、地方医药储备和国家战略物资储备、治安应急物资储备等系统，以及各系统所配属的储运体系。这些应急物资保障系统分别隶属于各有关行业、部门，发生重大突发公共事件时，有关部门根据事权划分，按已制定的突发事件处置预案规定的程序紧急调用。2.应急管理体制初步建立。“十一五”期间，河南省人民政府设立了突发公共事件应急委员会，下设办公室（以下简称省应急办），初步形成了统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，强化了省级防汛抗旱、减灾救灾、安全生产、公共卫生、公安等专业机构应急指挥与协调职能。各综合应急物资保障体系的主要行业、部门均成立了应急管理领导和工作机构，各省辖市和市（区）、县设立了相应的应急管理领导机构和办事机构。3.应急物资储备初具规模。河南省应急物资保障体系按照“定额储备、规范管理、保障急需”的原则，坚持“科技化、规范化、管理一体化、资源共享化”的发展方向，初步建立起了能够满足一般应急救援、具有一定储备规模的物资保障体系。包括国家战略物资和应急物资储备、省级专项物资储备。4.应急机制和应急法律法规逐步建立。河南省相继出台了《河南省省级防汛物资储备管理办法》、《河南省重大动物疫情防控应急物资储备与管理暂行办法》、《河南黄河河务局防汛石料管理实施细则》、《河南省黄河防汛物资管理细则》、《河南省黄河专业机动抢险队管理办法》、《河南省黄河专业机动抢险队调度规程》、《河南黄河河务局防洪工程抢险监理实施细则》等，处置突发公共事件应急物资保障的地方法规和规章逐步建立。二、河南省物资保障体系存在的问题1.物资保障信息系统建设滞后。（1）现有各部门应急物资管理系统比较分散，且标准不统一，信息交换和业务协同很难进行，因而无法建立动态分析、数据组织、信息报送、业务协同等统一的管理调度平台。（2）应急物资预警工作手段落后，多数靠估计、“拍脑袋”确定，对应急物资的生产、运输和存储缺少预见性，不是少生产不够用，就是多生产给运输和存储带来压力，这样容易造成资源浪费。2.应急运行机制不完善。各系统的应急物资保障体系处于相对独立的状态，部门之间、地方之间、条块之间信息和资源需进一步整合与协调，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。3.应急物资保障能力有待提高。存储设施不足，储备方式单一，品种较少，新材料、新技术应用滞后；应急物资紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制有待进一步完善；部分应急物资生产企业应急生产能力不足，现存物资只能满足局部地区发生紧急事态所需。三、河南省应急物资综合管理调度系统功能定位1.监测网络。建立应急物资保障信息监测网络，实现与省级应急平台的数据、语音及视频互联，为河南省政府处置突发公共事件提供应急物资保障。监测系统包括应急物资实物储备监测、应急物资重点生产企业能力储备监测、应急物资运输保障能力监测等。（1）应急物资实物储备监测。指对分散在不同地区和不同部门的应急物资储备量进行实时跟踪监测，及时掌握应急物资存量情况，并分析存在的主要问题，紧急状态下提出应对措施和建议。（2）应急物资重点生产企业能力储备监测。指对应急物资的生产能力储备进行监测，选择一批生产各类应急物资的重点联系企业，实时掌握其应急物资的生产能力。监测内容包括生产应急物资种类、规格、型号、主要用途、产品标准、年生产能力及最大日产量等详细信息，以保障应对突发公共事件的物资生产供应。（3）应急物资运输保障能力监测。指建立铁路、公路、民航河南省科学技术干部学校任瑞萍创新研究INNOVATIONSTUDIES河南省应急物资综合管理调度系统建设20河南科技2011.9上应急物资紧急配送能力监测系统，实时监测民航货运航线、铁路主要站点的装卸车情况，重点监控物资车皮运行位置和主要运输公司的车辆、仓储等资源信息，以及运输公司的设备情况、人员情况、运营情况、运输能力、库房容量、主要业务等，及时掌握公司动向，指导其完善应急设施。2.应急物资预警和信息管理系统。指在应急物资储备数据库的基础上，对应急物资储备品种指标进行筛选工作，并采用先进的模型和分析方法，根据预警设置进行分析计算处理，预警结果通过信号灯及预警发布系统进行显示，并指导有关单位及时充实应急物资储备的品种与数量。经济运行部门协调民政、物资、交通、运输等相关部门对事件的大小、性质、影响范围进行综合分析、会商，并在应急物资信息系统基础上，查询应急物资的储备、分布、品种、规格等情况，决定应急物资的发放、数量、种类等，通过各种渠道筹措应急物资，组织运输与配送。有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对应急物资需求进行专家评估，核实灾情，作出预测。3.应急物资调度指挥系统。指采用高科技技术支撑的数字化统一平台，建设集现场监控、数据显示、会议召开、远程指挥等多种功能于一体，提供多功能、设施先进的应急物资指挥调度一体化系统，整合河南省各类应急物资资源信息，加强对各类应急物资的综合动态管理，提高统一调配能力，大幅度提高河南省对紧急突发事件的应急物资保障能力。应急物资指挥中心集成拼接电视墙显示系统、IP网络视频会议系统、实时视频监控系统、会议辅助系统、同声传译系统、音响扩声系统和中央控制系统等多个辅助系统，将会议室建设成多功能、多用途、高水平、现代化的影音会议室。在突发事件发生时，通过该系统综合分析各类应急物资的储备、生产情况以及运输能力，承担调度指挥功能，把所需的应急物资在最短时间内送达。四、项目建设原则1.充分利用现有资源。充分利用河南省电子政务网络和有关单位现有的硬件、软件、数据资源，利用国内外先进的技术，通过系统集成、技术改造、扩展升级、应用开发等手段，联合其他政府部门和企事业单位，构建河南省综合应急物资管理调度信息体系。2.统一设计，分步实施，逐步完善。构建河南省综合应急物资管理调度信息体系是一个复杂的系统工程，需要投入相当的人力、物力、财力和时间，在整个系统建设过程中必须统筹规划，统一设计，分步实施，逐步完善，滚动发展。3.统筹规划、协调管理、集中实施项目建设。整个项目建设在“总体布局、统筹规划、协调管理、集中实施”的原则指导下，充分调动各相关部门和单位的积极性、主动性，发挥他们在项目建设中的职能和作用，达到相互支持、相互配合的目的，使系统建设能够保质保量、顺利及时地完成。4.遵循统一的标准规范、数据共享与交换渠道。在系统建设过程中，要严格遵循国家应急体系提出的总体标准和各种业务数据标准，使应急业务体系遵守统一的标准规范，可以顺畅地互联互通、数据共享。河南省应急物资综合管理调度系统通过电子政务内网和国家应急物资管理系统之间建立数据共享和交换渠道，完成系统与国家之间数据的整合与传输，为国家应急物资管理提供真实可靠、结构良好、及时更新的业务数据。HK审计过程既是审计取证过程，又是审计工作底稿形成的过程。为有效完成审计工作，不仅需要事先作出科学规划，而且需要将审计实施过程完整地记录在审计工作底稿中。审计工作底稿是审计人员在审计工作过程中形成的各种工作记录和取得的各种文件资料，在审计工作中发挥着重要作用，是编写审计报告的基础，是组织、协调和指导审计工作的工具，是后续审计、再次审计和复议的重要资料，是评价考核审计人员工作能力和业绩、明确审计责任的重要依据，为审计人员培训、审计计划制定和审计理论研究提供了原始资料。在实际工作中，由于审计人员对审计工作底稿的编制不重视、随意性大、风险防范意识差，致使审计工作底稿存在编制不规范、底稿不成体系、弱化复核程序等问题。审计工作底稿编制质量的不高，降低了审计工作的质量和效率，增加了审计风险。本文，笔者对影响审计工作底稿编制质量的因素进行分析，并提出对策建议。一、影响审计工作底稿编制质量的因素1.领导因素。高质量来源于严管理，要提高审计工作底稿编制的质量，领导重视是前提。如果领导对编制审计工作底稿不重视，对审计管理不到位、规范不科学，对审计人员相互间职责分工的权限不明确，缺乏对审计人员工作状况考评的内部制约机制和完善的审计质量监控体系及审计质量考核指标体系，就会造成审计人员在工作中产生“过得去就行”的思想，结果编制的审计工作底稿的质量就得不到保证，更不能完成审计任务，审计信息的可信度将大大降低。2.审计主体因素。审计主体就是审计工作从业人员。在实际审计工作中，由于一些审计人员业务能力不高，文字素养较低，再加上对新的法规缺乏了解，对新的审计方法不能掌握。因此，在编制审计工作底稿时，有时会出现事实陈述不清、判断用词不当、分析不充分的问题，从而使形成的审计工作底稿文理不通、语意不明、歧义百出、令人费解；有的则叙述过于繁琐，缺乏剪裁，文字冗长。这些问题都会造成所编制的审计工作底稿文字表述不准确，用词用语不规范，应用政策、法规、制度不充分，经不起反复推敲，不能将审计过程中思维活动的成果站在法规西峡县审计局方娟影响审计工作底稿编制质量的原因及对策21