矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指引试行-国土资源部

附件2云南省矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（试行）云南省国土资源厅2017年5月前言为贯彻落实党中央、国务院关于深化改革的有关要求，切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，按照《土地复垦条例》、《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例实施办法》以及《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）等有关要求，将由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。为了进一步指导矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作，特制订《云南省矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》（试行），本指南适用于云南省境内的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制。本指南包括五个部分，第一部分方案信息表，第二部分方案编写提纲，第三部分术语与定义，第四部分编写技术要求，第五部分方案格式。第一部分方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山企业企业名称法人代表联系电话单位地址矿山名称采矿许可证新申请持有变更以上情况请选择一种并打“√”编制单位单位名称法人代表联系电话主要编制人员姓名职责联系电话审查申请我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。请予以审查。申请单位（矿山企业）盖章联系人：联系电话：第二部分编写提纲前言一、任务的由来二、编制目的三、编制依据四、方案适用年限五、编制工作概况六、方案简介第一章矿山基本情况一、矿山简介二、矿区范围及拐点坐标三、矿山开发利用方案概述四、矿山开采历史及现状第二章矿区基础信息一、矿区自然地理二、矿区地质环境背景三、矿区社会经济概况四、矿区土地利用现状五、矿山及周边其他人类重大工程活动六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估一、矿山地质环境与土地资源调查概述二、矿山地质环境影响评估三、矿山土地损毁预测与评估四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程一、矿山地质环境保护与土地复垦预防工程二、矿山地质灾害治理三、矿区土地复垦四、含水层破坏修复五、水土环境污染修复六、矿山地质环境监测七、矿区土地复垦监测和管护第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署一、总体工作部署二、阶段实施计划三、近期年度工作安排第七章经费估算与进度安排一、经费估算依据二、矿山环境治理工程经费估算三、土地复垦工程经费估算四、总费用汇总与年度进度安排第八章保障措施与效益分析一、组织保障二、技术保障三、资金保障四、监管保障五、效益分析六、公众参与第九章结论与建议一、结论二、建议附件：一、附图1．矿山地质环境影响现状评估图2．矿山地质灾害危险性分区预测评估图3．矿山地质分环境影响预测综合分区评估图4．矿山地质环境保护与治理恢复工程部署图5．主要工程布置剖面或典型（单体、单元）结构图6．矿山地形地质图7．矿山总平面布置图8.矿山地下开拓纵投影图、横剖面图9.矿山露天开采终了平面图、横剖面图10．复垦区标准分幅土地利用现状图（加盖县级国土部门公章确认）11．复垦区标准分幅土地利用总体规划图（加盖县级国土部门公章确认）12．复垦区土地损毁预测分析图总图13．损毁单元土地损毁预测分析图及相应预测纵横剖面图14．土地复垦规划总图15．复垦单元典型规划设计图16．土地复垦相关工程设计图册。备注：涉及排土场、选厂、尾矿库等功能单元的根据需要附图。（二）附图编图要求执行《云南省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制实施细则》附录H和《云南省土地整治制图规程》相关要求。二、附表三、其他附件第三部分术语与定义一、矿山地质环境采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、土壤圈、生物圈相互作用的客观地质体。二、矿山地质环境问题受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土环境污染等。三、矿山地质环境影响评估按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算采矿活动对地质环境的影响程度。四、矿山地质环境监测对主要矿山地质环境要素与矿山地质环境问题进行的时空动态变化的观测。五、含水层破坏含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。六、地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征，造成地质遗迹、人文景观等破坏现象。七、土地复垦对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。八、土地复垦率复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。九、生产项目具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。十、土地损毁人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等损毁类型。十一、水土环境污染因矿山建设、生产过程中排放污染物，造成水体、土壤原有理化性状恶化，使其部分或全部丧失原有功能的过程。十二、永久性建设用地依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。十三、复垦区生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。十四、土地复垦责任范围复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。第四部分编写技术要求前言一、任务的由来说明方案编制委托单位、受托单位，矿业权类型（新立、延续、变更、转让矿权等）。按前期准备、资料收集、野外调查、室内综合整理和报告编制阶段分别叙述工作经过、工作方法、完成工作量，并简要评述成果质量，方案公众参与情况。插主要完成工作量表。编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按图1程序进行。资料收集及现场踏勘矿山地质环境及土地资源等调查确定矿山地质环境评估范围和复垦区矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价矿山地质环境保护与复垦分区矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘图1工作程序框图二、编制目的阐述本次工作目的，需要完成的具体任务。明确地质灾害、含水层、地形地貌景观防治任务及土地复垦目标。2.1矿山地质环境保护与土地复垦方案是实施矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦的技术依据之一。本方案不代替相关工程勘查、治理设计、用地报批手续。2.2矿山建设项目的地质灾害危险性评估工作纳入本方案中的矿山地质环境影响评估，参照地质灾害危险性评估的有关要求和技术规范执行。2.3编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，要坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“耕地优先”“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则。2.4矿山地质环境保护与土地复垦方案应在矿山地质环境和矿区土地复垦调查和矿产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制，并符合相关规划。2.5矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的区域范围包括开采区及采矿活动的影响区。2.6矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或用地位置、改变开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。2.7矿山地质环境保护与土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。2.8建筑用砂石、粘土、油气、水气类的矿山，矿山地质环境保护和土地复垦方案可依据相关规范简化编制。三、编制依据依据包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等。3.1相关法律法规和政策文件1、《中华人民共和国矿产资源法》（1996年8月）2、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月）3、《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）（2003年11月）4、《土地复垦条例》（国务院令第592号）（2011年2月）5、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）（2009年2月）6、《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）（2012年12月）7、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）3.2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T958-2015区域地质图图例GB/T12328-1990综合工程地质图图例及色标GB12719-1991矿区水文地质工程地质勘探规范GB/T14538-1993综合水文地质图图例及色标GB/T21010-2007土地利用现状分类GB50021-2001岩土工程勘察规范GB50330-2013建筑边坡工程技术规范GB3100-3102-1993量和单位GB3838-2002地表水环境质量标准GB11607-1989渔业水质标准GB15618-2008土壤环境质量标准GB/T16453-2008水土保持综合治理技术规范GB/T18337.2-2001生态公益林建设技术规程GB/T19231-2003土地基本术语DZ/T0157-19951:50000地质图地理底图编绘规范DZ/T0179-1997地质图用色标准及用色原则（1:50000）DZ/T0218-2006滑坡防治工程勘查规范DZ/T0219-2006滑坡防治工程设计与施工技术规范DZ/T0220-2006泥石流灾害防治工程勘查规范DZ/T0221-2006崩塌、滑坡、泥石流监测规范SL/T183-2005地下水监测规范TD/T1012-2000土地开发整理项目规划设计规范HJ/T192-2015生态环境状况评价技术规范（试行）LY/T1607-2003造林作业设计规程NY/T1120-2006耕地质量验收技术规范NY/T1634-2008耕地地力调查与质量评价技术规程NY/T1342-2007人工草地建设技术规程TD/T1007-2003耕地后备资源调查与评价技术规程TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准TD/T1044-2014生产项目土地复垦验收规程DZ/T0223-2011矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范TD/T1031-2011土地复垦方案编制规程财政部、国土部土地开发整理项目预算定额标准（财综〔2011〕128号）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整调整过渡实施方案的通知（2016年）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额（云国土资〔2016〕36号）3.4相关技术资料收集矿山自身特点及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，矿山地质（生态）环境现状调查和矿产资源开发利用方案或矿山开采设计及当地自然与社会经济等基础资料。四、方案适用年限矿山的生产年限原则上应根据开发利用方案确定,方案适用服务年限根据开发利用方案及采矿许可证的剩余有效期确定，一般为5年。方案基准期按以下原则确定：新建矿山以矿山正式投产之日算起；生产矿山以相关部门批准该方案之日算起。五、编制工作概况阐述本次工作概况，包括工作时间、手段、工作量等。六、方案简介6.1矿山地质环境保护主要以表格的形式反映，配以简要文字说明。其内容有：矿区面积、评估面积、评估区重要程度、地质环境条件复杂程度、地质环境影响评估级别；矿山地质环境现状评估、预测评估、综合评估，矿山建设适宜性；恢复治理工程措施、监测工程措施及工程量；估算投资；矿山生产服务年限，方案的编制年限和适用年限。6.2土地复垦主要以表格的形式反映，配以简要文字说明。其内容有：矿山生产项目服务年限及土地复垦方案服务年限。项目用地情况，含矿区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任面积；土地损毁面积（含已损毁和拟损毁），分别描述各损毁形式和程度；土地复垦目标，含土地复垦率和拟复垦土地面积、地类；工作计划安排及保障措施；复垦工程措施及工程量；投资估算，含静态