预算会计概述

欢迎大家学习政府及非营利组织会计课程主讲教师：田月红系别：经管学院会计教研室联系电话：[phone]电子邮箱：[e-mail]《政府及非营利组织会计》课程基本信息•一、课程名称：政府及非营利组织会计。•二、课程性质:《政府与非营利组织会计》是财税及会计专业学生的一门专业课，本课程在于重点掌握财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计的业务及核算。明确政府及非营利组织会计与企业会计的差别，分析国内外政府及非营利组织会计的差别，把握我国政府预算与会计改革的方向。•三、学时学分：48学时，周4学时，3学分。•四、先修课程：会计学原理等。《政府及非营利组织会计》课程基本信息•五、使用教材：《新编预算会计》(第二版)，清华大学出版社。•六、教学方法：本课程主要采用以教师课堂讲授为主、课堂提问、当堂测试、课堂讨论等方法为辅的教学方法，启发、鼓励学生的独立思考能力，通过讨论和测试等加强学生的记忆和理解。•七、教学手段：采用传统教学与多媒体教学相结合的方式。•八、考核方式：开卷考试，百分制，其中：平时成绩占30%，期末成绩占70%。第一章预算会计概述本章要点：预算会计的概念预算会计的职能和特点预算会计的组成体系和分级第一节预算会计的概念预算会计的概念预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。第一节预算会计的概念预算会计的概念预算会计以政府预算管理为中心政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。预算会计是核算、反映和监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行的专业会计；预算会计是以会计学原理为基础的一门专业会计，是会计学的重要组成部分；预算会计与企业会计共同构成我国的两大会计体系。预算会计是非营利组织会计的重要组成部分。第一节预算会计的概念公营非营利组织会计（事业单位会计）政府会计会计体系营利组织会计（企业会计）民营非营利组织会计（民间非营利组织会计非营利组织会计预算会计政府部门会计（行政单位会计）政府收入征解会计（税务会计、关税会计等）政府财政会计（财政总预算会计）政府国库会计预算会计主体预算会计总预算会计行政单位会计事业单位会计各级政府行政单位事业单位第一节预算会计的概念预算会计的核算对象第一节预算会计的概念财政总预算会计——财政总预算资金的集中、分配及其执行情况，反映为各级财政总预算的收入、支出、资产、负债与净资产的情况。国有事业单位会计——不仅仅是预算资金的领拨、使用情况，还扩展为事业单位实际发生的各项经济业务，对事业单位预算（年度财务收支计划）执行过程及其结果进行记录、反映和监督。行政单位会计——以预算拨款为主，全面核算、反映和监督行政单位的经济业务活动。第二节预算会计的职能和特点预算会计的职能传统的核算、反映和监督职能；预测预算资金的发展变动趋势，以便采取正确及时的决策措施；宏观经济调控职能；参与政策决策职能。第二节预算会计的职能和特点预算会计的特点以预算管理为中心；统一性和较强的宏观性；具有广泛性和政策性；一般采用收付实现制。企业会计与预算会计的比较主体领域产品目的资金价值构成资金流程企业会计企业（市场主体）生产、流通私人产品利润最大化C+V+MG-W-G预算会计政府与行政事业单位分配、社会福利、精神产品公共产品社会效益最大化主要是MG-W第三节预算会计的组成体系和分级预算会计体系财政总预算会计；事业单位会计；行政单位会计；国库会计；收入征解会计（税务会计、农业税征解会计、关税会计）；基本建设拨款会计。第三节预算会计的组成体系和分级预算会计的分级财政总预算会计的分级（一级政府设立一级总预算会计）中央预算地方预算：省、市、县、乡事业行政单位会计的分级主管会计单位甲二级会计单位申三级会计单位（基层会计单位）由事业行政单位会计的分级二级会计单位主管会计单位基层会计单位同级财政总会计省财政厅总会计省教育厅会计师范学院会计附属中学会计第三节预算会计的组成体系和分级预算会计的分级国库会计与国库级次相对应分四级总库分库中心支库支库（基层国库）政府预算收入征解会计系统分三部分税收会计农业税征解会计关税会计基本建设拨、贷款会计系统随建行机构分四级第三节预算会计的组成体系和分级事业、行政单位会计与财政总预算会计的关系单位财务收支是同级政府预算的重要组成部分，政府预算核拨的事业费、行政经费和从财政专户核拨的预算外资金，是同级事业、行政单位收入的主要来源。在缴拨款上有着直接的联系。各单位在预算执行过程中，平时要向主管部门和同级财政部门编制月报或季报，年终要编制年报。同级财政总预算会计要对各单位或主管部门的月报、季报、年报进行审核，并据以编制预算执行月报、季报和财政决算报表。事业、行政单位作为会计主体，具有一定的自主权，但必须接受同级财政总预算会计的管理与监督，执行本级财政部门提出的检查意见。各级财政总预算会计也要加强对本单位会计的工作指导，提高单位会计的管理水平。第三节预算会计的组成体系和分级收入征解会计、国库会计与财政总预算会计的关系财政总预算会计是核算、反映和监督本级财政预算资金集中和分配的职能机构，掌握本级财政预算收支的全面情况和结果，处于综合的地位。（财）收入征解会计（包括税收会计、农业税征解会计、关税会计等）是核算、反映和监督中央预算和地方预算中各级税收征管、缴库过程的资金过程，负责核算各项税收的组织、实现与缴纳，处于专业会计的地位。（税）国库会计机构是办理各级预算收支缴拨的机关。（库）各级国库除每日向各级征收机关（税收会计）报送预算收入日报表外，同时向财政总预算会计报送预算收入日报表。财政总预算会计凭国库编制的收入日报表计入预算收入账及明细账，同时根据财政库存日报表核对预算支出拨款及库存余额。图一：财政资金流动过程图二：财政资金在政府间的流动图三：财政资金在各级政府内部的流动政府部门部门部门主管单位二级单位基层单位主管单位二级单位基层单位主管单位二级单位基层单位第三节预算会计的组成体系和分级国库集中支付制度及其对预算会计体系的影响我国传统的国库支付制度——各部门在商业银行都开立账户，财政部门根据各个部门的预算，把资金按进度拨到各个部门在商业银行开设的账户上。国库集中支付制度（国库单一账户制度）——从预算分配到资金拨付、使用、银行清算，直到资金到达商品和劳务提供者账户的全过程直接由国库控制。缺陷：财政资金使用过程脱离了财政监督。随意支付、违反财经纪律、截留挪用财政资金的行为频频发生。国库资金大量沉淀在各部门，降低了财政资金使用效率。财政资金运行的信息不能及时、充分地得到反映。财政无法用预算约束对公共支出进行控制。补充：国库单一账户制度所谓国库单一账户制度（TreasurySingleAccountSystem），是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付财政资金（包括预算内和预算外资金）的一种结算制度。（一）国库单一账户制度的内涵国库单一账户制度也称国库集中收付制度，是我国财政资金收付制度的一项重大变革，目前经过了试点改革，扩大试点范围等阶段，目前正在逐渐推广。补充：国库单一账户制度（一）国库单一账户制度的内涵根据《财政国库管理制度改革试点方案》及其补充规定，我国的国库单一账户体系包括以下五种类型账户。补充：国库单一账户制度（一）国库单一账户制度的内涵（二）国库单一账户制度的内容1.国库单一账户2.财政零余额账户3.单位零余额账户4.预算外资金账户5.特设账户即财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于同财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。为财政部门设立。在国库设立。用于财政收支及与其他账户清算。补充：国库单一账户制度财政部门在商业银行为本单位开设的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户进行清算；并同时为预算单位开设的零余额账户，用于财政授权支付和与国库单一账户进行清算。为财政部门设立。在商业银行设立。用于财政支付及与单一账户清算。（二）国库单一账户制度的内容1.国库单一账户2.财政零余额账户3.单位零余额账户4.预算外资金账户5.特设账户补充：国库单一账户制度是财政部门为预算单位在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出，并与国库单一账户进行清算。为预算单位设立。在商业银行设立。用于财政授权支付和清算。（二）国库单一账户制度的内容1.国库单一账户2.财政零余额账户3.单位零余额账户4.预算外资金账户5.特设账户补充：国库单一账户制度该账户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，由财政部门负责管理。代理银行根据财政部门的要求和支付指令，办理预算外资金专户的收入和支出业务。财政部门设立。在商业银行设立。用于预算外资金收入和支出。（二）国库单一账户制度的内容1.国库单一账户2.财政零余额账户3.单位零余额账户4.预算外资金账户5.特设账户补充：国库单一账户制度该账户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户清算。财政部门设立。在商业银行设立。用于批准的特殊专户（二）国库单一账户制度的内容1.国库单一账户2.财政零余额账户3.单位零余额账户4.预算外资金账户5.特设账户补充：国库单一账户制度1．收入收缴程序（三）国库单一账户的操作管理程序在国库集中收付制度下，财政收入的收缴有直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库集中汇缴补充：国库单一账户制度由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。1．收入收缴程序（三）国库单一账户的操作管理程序在国库集中收付制度下，财政收入的收缴有直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库集中汇缴补充：国库单一账户制度由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。1．收入收缴程序（三）国库单一账户的操作管理程序在国库集中收付制度下，财政收入的收缴有直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库集中汇缴补充：国库单一账户制度2．支出付款程序在国库集中收付制度下，财政支出的拨付有财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付财政授权支付（三）国库单一账户的操作管理程序补充：国库单一账户制度（1）财政直接支付是预算单位按批准的预算和资金使用计划，向国库提出支付申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。一般用于工资支付、购买商品、转移支出等。补充：国库单一账户制度预算单位财政收款人申请支付令国库单一账户财政零余额账户补充：国库单一账户制度（1）财政直接支付（2）财政授权支付预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。一般用于未纳入统一支付的购买支出和零星支出等。补充：国库单一账户制度预算单位财政收款人支付令支付单位零余额账户补充：国库单一账户制度（2）财政授权支付国库单一账户体系图国库单一账户体系国库单一账户财政专户（预算外）预算收入预算支出财政部门零余额账户（工资）财政部门零余额账户（政府采购）财政部门零余额账户（授权支付总户）省政府或授权财政部门批准设立的账户部门账户部门零余额账户部门零余额账户部门零余额账户部门账户部门部门部门部门明细明细支付机构账册…...…第二章预算会计的基本核算方法本章要点：会计要素与会计科目记账方法会计凭证会计账簿会计报表第一节会计要素与会计科目预算会计要素含义：会计要素就是对会计对象的基本分类，是构成报表结构的基础，对其再分类即形成各个总账