全民统一的国民基本养老保险制度设计

目录0/45北京产融同德管理咨询有限公司二〇一三年十一月十二日全民统一的国民基本养老保险制度设计——基于中国特色社会主义道路的实践探索陈子昂摘要联系邮箱：[e-mail]摘要我国实行机关事业单位、城镇职工和农民“三轨”养老制度，从养老缴费（视同缴费）的收益率分析，机关事业单位年收益率高达19%-54%,城镇职工为20%，农民为2-3%1。现行养老制度违背公平正义的基本原则，且进一步扩大城乡差距、贫富差距；伴随人口老龄化，制度本身养老金支付风险巨大，不可持续。取消三轨制，建立全民统一的基本养老制度是执政为民的根本要求。坚持以人为本的科学发展观，保障人民主体地位和共同富裕，必须创新市场经济条件下社会主义公有制实现形式和分配方式，强化人民群众与社会主义公有制的血肉联系，建立国有资本全民筹集和所有，国有资本收益全民按贡献分享的国有经济发展机制。构建全民统一的基本养老制度，以全民社会保障基金为核心资本，推进国有经济资本化债券化，发展国有、民营经济你中有我、我中有你的所有制经营模式，彻底解决国民基本养老问题，为维护社会公平正义，促进社会和谐，走共同富裕道路奠定坚实的基础，这是当前中国特色社会主义道路应有的最佳实践。废除现收现付制，实施与老龄化社会相适应的完全积累基本养老制度。国民基本养老基金全国统筹，由中央、省级政府以国有资本特别股权的形式投入市场运营。中央政府以国家权力保障养老基金保值增值，并确定与经济发展水平相适应的年度收益率。每个参保公民建立养老金个人权益账户，公民缴费积累连同收益完全记入个人权益账户。国家统一规定不同退休年龄的养老金领取比例，公民自主选择退休年龄，并按规定比例领取个人权益账户的养老金。现行三套养老制度向全民统一的国民基本养老制度并轨，必须以各类退休人员现有生活水平不下降为前提，以公平正义和权利义务相统一为根本原则，算清历史遗留的各种债权债务和各类人员养老权益，制定详尽的并轨方案，并辅以土地收益分配、社会保障房等配套改革。1根据养老金替代率和1992-2011工资增长率测算，机关事业单位10年工龄退休最高54%年收益率，34.9年最低为19%；2011年退休的城镇职工（“中人”）缴费收益率为20%，农民的缴费收益率为制度规定。目录联系邮箱：[e-mail]目录引言......................................................................1一、我国现行养老制度主要缺陷和难题..........................................2（一）城镇职工基本养老保险.................................................21、养老金替代率不断下降，且缴费的低于没有缴费的..........................32、不合理的养老金增加机制加剧养老金分配不公，并使制度本身难以持续........33、个人账户积累部分收益率低，职工缴纳养老金积极性不高，隐瞒工资少缴费现象普遍存在..................................................................54、现收现付的隔代养老制度无法解决老龄化问题，未来养老金支付风险巨大......55、地区差异使地方经济发展陷入恶性循环，并严重制约养老金省级和全国统筹....7（二）机关事业单位离退休制度...............................................71、机关事业单位离退休人员离退休费数倍于企业离退休人员养老金，制度性矛盾凸显........................................................................82、不断增加的离退休人员和巨额离退休费使县级地方财政不堪重负，公共财政成了仅能保障在职人员工资福利和离退休人员养老金的“吃饭”财政...................83、不同体制下巨大的养老保障差异不利于机关事业单位人员合理流动，不利于机关事业单位和社会各界的人才培养..............................................9（三）城乡居民社会养老保险.................................................91、养老保障水平太低，不能解决农村老人基本生存问题.......................102、新型农村养老保险不能掩盖对农民的制度性歧视，农民养老需要党和政府公平对待.......................................................................113、县级财政无力支付农民养老所需的财政补助，政府挪用个人账户资金用于发放基础养老金的风险较大.......................................................124、制度设计存在帮富不利穷的问题，贫富差距进一步扩大.....................12（四）小结...............................................................121、现行养老制度违背公平正义的基本原则，城乡差距、贫富差距进一步扩大.....122、伴随人口老龄化，现行制度养老金支付风险巨大，彻底改革时不我待.........123、取消三轨制，建立全民统一的基本养老制度是执政为民的根本要求...........13二、国民基本养老制度设计总体思路探讨.......................................141、国民基本养老制度是事关国民经济如何分配的基本经济制度...................14目录II联系邮箱：[e-mail]2、国民基本养老制度必须确立公平正义和权利义务相统一的根本原则.............153、市场经济条件下养老基金以资本形态参与初次分配是解决老龄化问题的根本途径.164、保障养老基金投资收益率与经济发展水平相适应是完全积累养老制度取得成功的关键.........................................................................17三、以社会主义公有制为基础的国民基本养老制度设计...........................20（一）中国特色社会主义实践探索............................................201、公有制不是目的，为保障人民主体地位和共同富裕服务是其应有功能.........202、市场经济本身会虚化人民主体地位，促使财富向少数人集中.................203、以全民社会保障基金为核心资本是社会主义公有制最佳实现形式.............214、国有经济资本化债券化，构建你中有我、我中有你所有制经营模式...........225、中国特色社会主义需要党的坚强领导，党的建设需要接民族文化的地气.......23（二）全民统一的国民基本养老制度设计......................................241、指导思想和总体思路..................................................242、国民基本养老保险制度设计............................................24①参保对象............................................................24②养老基金缴纳........................................................25③养老基金经营管理....................................................26④社会主义性质的国家权力保障机制......................................26⑤养老基金收益率及调节机制............................................27⑥退休年龄、待遇及养老金增长机制......................................27⑦严格收支两条线及档案管理............................................28（三）现有养老制度向国民基本养老制度并轨方案..............................291、机关事业单位离退休制度并轨方案......................................29①设立公务员廉洁保障养老基金..........................................30②机关事业单位退休干部职工权益计算....................................30③机关事业单位在职干部职工权益计算....................................31④过渡期新退休人员退休待遇确定........................................31⑤离休干部的权益计算..................................................322、城镇职工基本养老保险并轨方案........................................32①已退休人员权益计算..................................................32②在职职工权益计算....................................................333、城乡居民社会养老保险并轨方案........................................34①计划经济时代农民应该享有的视同缴费待遇..............................34②恢复农民工参加城镇职工基本养老保险应得权益..........................35③60岁以上城乡居民权益与养老金待遇计算...............................35④60周岁以下城乡居民权益.............................................36目录III联系邮箱：[e-mail]4、国民基本养老基金划拨及相关改革......................................36①国民基本养老基金征缴划拨............................................36②关于土地使用权收益分配..............................................37③关于社会保障房政策..................................................37附件1：缴费年限和养老金替代率对照表........................................39附件2：机关事业单位养老金替代率对照表......................................40引言联系邮箱：[e-mail]1引言养老是任何人、任何政府都无法回避的民生基本问题。“老有所养”、“老有所依”是每一个公民对老年生活的基本要求，也是为之奋斗数十年，期盼数十年的夙愿。面对老年时期潜在的“无所养”、“无所依