安全生产风险管理体系介绍

安全生产风险管理体系介绍2012.02深圳供电局有限公司安全监察部张冲安全生产风险管理体系建设经验介绍安全生产风险管理体系简介传统安全管理问题分析管理工作的系统性不足1“头痛医头，脚痛医脚”；部分繁杂，部分缺乏；习惯于靠上级部署来推动；没有一套针对自身风险的系统性管理重视结果，缺乏过程控制2仅关注事故；忽视了导致事故的大量成因；缺乏事故成因有效的分析、监控和管理；缺乏过程考核手段和方法缺乏风险控制“落地”的方法3不同阶段的管理思路、方法不同，管理要求多、方法少，没有一套工作中控制和管理风险的方法没有形成管理的长效机制4没有脱离“救火式”“运动式”管理模式；时松时紧；不断地打补丁补漏洞管理的随意性大，效果不理想5缺乏管理对象与内容的描述和衡量标准以及对应的管理工作标准，导致管理的随意性较大；事故没有得到有效控制，安全局面时好时坏，特别是人为责任事故没有杜绝传统安全管理问题与现象安全生产风险管理体系建设经验介绍安全生产风险管理体系简介传统安全管理问题分析南方电网公司在2003年开始现代安全管理体系的研究，2007年形成南方电网自主知识产权的《安全生产风险管理体系》。2003年2007年•成立课题研究小组，开始现代安全管理体系的研究•组织编制了《电力企业安健环综合风险管理体系（PCAP）》（试用版）•确定深圳、珠海、遵义供电局及广州蓄能电厂作为体系试点单位•对电网、设备风险控制以及电网调度管理内容进行了梳理、充实和完善，充分与电网安全管理相结合，形成南方电网自主知识产权的《安全生产风险管理体系》2007年10月2005年•体系于2007年10月经南方电网公司安委会审核通过，选定了15个试点单位，开始在公司系统推广应用2004年NOSA南非总部调研体系研究与应用历程目前•南方电网公司系统全面应用，多数单位实现3钻认证通用管理体系重点关注人身安全职业健康环境电网安全关注不够国际上广为流行的各种安健环管理体系主要侧重于人身安全、职业健康和环境等方面的管理，没有体现行业特点，所以不能直运用，只能取长补短，建立符合自身实际的体系。HSE/SHENOSA本土化专业化电网企业现行管理内容与特点吸取国际上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化。管理环境设备人员系统3M(传统)4M5M管理对象由安全管理传统的3要素延伸到5要素。管理核心风险评估与控制作业风险电网风险设备风险环境/健康管理风险安全管理的核心是风险管控，包括作业风险、设备风险等五个风险的管控。体系管理内容针对电网企业风险，体系从九大管理单元，对电网安全生产各个环节进行管理，覆盖安全生产全过程。安全生产风险管理体系安全管理风险评估与控制应急与事故管理作业环境生产用具生产管理职业健康系统检查与审核9个管理单元12个管理要素6个管理要素2个管理要素9个管理要素7个管理要素9个管理要素2个管理要素2个管理要素2个管理要素能力要求与培训51个管理要素管理节点管理子标准159个管理节点480条管理子标准体系管理内容内在思想风险管理贯穿于生产活动各环节5W1H落地管理全员参与超前风险量化管理源头治理（供应商/承包商/设计/建设/员工选聘与培训/物资采购）PDCA闭环管理2134体系的特点脉络式管理架构系统风险作业风险人、机、环境风险能力与培训管理风险安全管理要素工作标准生产流程风险（电源/设备/电网/用户）评估评估风险控制/管理措施作业现场管理工作标准作业过程控制作业指导书应急及事故管理检查与审核风险评估与控制生产活动（风险）以作业和系统风险为主脉络，控制电网生产活动的相关风险,建立起脉络式的管理架构。体系的特点逻辑性管理流程体系强调输入与输出，追朔管理源头，管理流程逻辑性强。风险评估与控制为核心检查审核为驱动安全管理和能力培训为保障风险控制失败进入应急逻辑性管理流程体系的特点继承发扬传统管理的优点继承发扬举一反三危险点分析安全生产责任制定置管理目标管理体系按照“延用、完善、建立”的思路，保留了传统管理好的做法，如目标管理、定置管理等等，并以体系方法进行了完善。体系的特点不是一个管理体系.只是一些标准簇，用以识别、审核企业的管理系统（是否符合其标准要求）。不是基于风险，仅仅关注于依从性。风险与环境因素评估也是依从审核的一部份。基于通用管理内容。基于风险的体系，不是从PDCA角度设计系统性不强，是传统管理内容的叠加，不是有机再造和融入。整个体系的设计来源于矿山企业的安全管理，在应用于其他行业中没有进行作对应的更新，导致其适宜性不足。NOSA系统目前适用于一些管理水平处理初级阶段的行业或企业（来源于中电联一次国际研讨中BSI官员的讲话）基于风险的管理体系，从风险出发，指出控制风险需要的管理内容、管理方法与途径，所有元素都是基于风险。遵循PDCA管理模式。吸纳了国际先进的经验与贯例，满足国际标准。专业化管理体系—针对电网企业设计。具有一个全新、有效的审核模型（SECP）对比三标（ISO）、NOSA五星系统，风险管理体系更具有先进性。三标（ISO）NOSA五星系统风险管理体系体系建设是系统梳理并夯实基础的过程。硬件基础软件基础人力资源基础电网/设备/工具机具/生产场所规章制度/信息+档案/标准/运转机制岗位条件/能力素质/培训/测评体系的作用体系建设是建立安全生产长效机制的过程。防范事故关口前移-关注风险真正实现PDCA闭环管理建立了持续改进机制推动工作常态化1234体系的作用传统的安全管理体系化管理西医治病头痛医头，脚痛医脚；局部切除标本兼治中医保健和治病解决表层或局部问题平时保健疏通经络；病时辩证施治，打通阻塞，补足气血体系建设是安全生产标本兼治的过程。体系的作用行为习惯转变由凭经验转变为按标准做事。管理模式转变由静态的任务式管理变为动态的系统性管理。关注焦点转变关注安全结果到关注安全生产过程管控。管理形式转变由单一的（检查治理）变为系统的（各管理要素的有机整合）管理。管理方法转变围绕事故的管理变为以风险预控管理。员工态度转变被动参与变为主动参与。体系的作用安全生产风险管理体系建设经验介绍安全生产风险管理体系简介传统安全管理问题分析我局作为南方电网第一批体系试点单位之一，通过分阶段推进，成为南方电网系统第一个，也是唯一一个实现4钻认证的供电局。2004年2009年•作为南方电网现代安全管理体系课题研究和应用的试点单位之一•在35个班、站、所进行第二批推广应用•在应用区域实现4钻认证•在全局全面实施安全生产风险管理体系•审核得分率达到83%，实现全面4钻认证，成为南方电网第一个实现4钻的供电局2010至2011年2008年•结合省公司“七个统一”要求，将体系和规范化建设整合深入推进•2010年审核得分率达到87%•2011年审核得分率达到88%2007年•按照电力企业安健环综合风险管理体系（PCAP）》在8个班、站、所开始试点应用，实现3钻认证•南方电网在此基础上总结提炼形成了《安全生产风险管理体系》我局体系建设历程培训业务梳理风险识别与评估风险评估结果应用建立体系文件体系文件培训与应用培养按标准做事的习惯信息化支撑建立问题收集与改进机制审核与改进我局在安全生产风险管理体系建设与实施中主要是做好12项工作：定期回顾组织策划我局体系建设经验组织策划成立组织机构制定工作方案提供资源保障领导小组工作小组技术小组人力时间财力工作内容目标要求负责人员时间要求方案……明确职责统筹组织、资源保障决策层管理层培训指导、建立体系文件执行层现场应用，实现“做我所写”学习培训学习培训体系基础知识让员工了解体系的管理理念、内容、作用、要求与方法，掌握各要素管理思路和工作要求。风险管理和风险评估让员工掌握风险管理的理论知识和风险分析与评估方法。安全区代表让担任安全区代表任务的员工掌握生产现场巡查方法与技巧，确保检查的有效性。任务观察让员工掌握正确任务观察方法，以了解员工行为、作业方法和标准的符合性以及员工熟悉和依从标准的程度，及时发现和纠正管理、作业活动中的不规范问题。事故与事件调查让员工，特别是担任事故（事件）调查任务的人员掌握事故（事件）调查的方法与要求，为科学分析事故（事件）原因、提出有针对性的风险控制措施，为改善安全生产管理提供有效方法。培训员和审核员通过多种形式，培养合格的审核员和内部培训师，正确掌握体系的思想方法、要素的内涵、培训技巧和审核方法与技能，推动体系建设工作的开展，提升管理绩效，为实现持续改进提供人才支持。梳理核心业务管理工作领导层管理层班组（站、所）作业任务以体系管理要素为依据，梳理各层级的核心业务，核心业务包括管理工作与作业任务。体系管理要素风险识别与评估1、风险评估对象风险分析与评估衍生风险2、风险评估类型基准风险评估基于问题风险评估持续风险评估定义对企业当前面临的危害和风险进行基本的、全面的识别和评价。对所确定的高风险对象或事故暴露的高风险问题，进行专项的或针对性的详细风险评价。对企业风险进行动态识别和评估。开展方式/要求体系建设开始时并不定期，依据相关风险评估标准或方法，全面识别企业在人身、设备、电网及职业健康的危害因素，进行相应风险评估，建立各专业的风险概述，并最终形成企业的风险概述。对重大风险或生产过程中出现的突出问题，如发生事故、持续风险评估中明显出现结果、风险概述发生变化、员工或相关要求、新的或更改设计、规划、工艺等，进行专题研究和风险评估。任务观察、作业前评估、安全区代表检查、日常巡查、审核、使用前检查、安全技术交底等。确定对象,识别风险风险控制措施风险评估工程技术措施行政管理措施个人防护措施管理与业务标准、作业指导书/操作票、运行方式、定检、预试、巡视培训、检查等等防护用品配置、使用、存放等工程：新建、扩建、改造、修理根据风险评估技术标准/方法，全面识别风险。量化风险，形成风险概述。对不可接受风险，制定并落实风险控制/管理措施.事故应急措施编制应急预案定期回顾终止替代转移3、风险管控模型风险评估结果应用不可接受风险管理风险作业风险电网风险设备风险职业健康风险修订管理工作标准完善作业指导书做好规划、建设、运行方式安排做好设备日常检查维护、检修、技改、更新完善劳动保护措施控制方式21345完善教育培训计划，开展教育培训能力风险6体系（指明具体工作与规范途径）规章制度/管理标准管理工作标准落实的载体管理或现场实际（管理机构、设备设施及其状态等）建立体系文件技术标准或方法管理的要求、风险控制的要求1、体系文件与规章制度的关系工作标准记录表单岗位工作标准管理工作标准作业标准作业指导书操作票写我所做做我所写记我所作解决各岗位做什么解决管理工作怎么做解决作业任务怎么做解决管理与作业数据记录体系文件2、体系文件的构成管理工作标准建立管理工作标准的解决措施…做法：针对体系51个要素存在的管理风险，按照“一事一标准”建立结果：管理全面、清晰我们的实践…管理对象66个管理工作标准调度安监生技规划工程采购职业健康人员选聘与培训重点围绕如何解决管理的实用性和可操作性，按照“一事一标准”和落实5W1H的原则，去繁从简管理工作标准的解决措施…做法：管理层、执行层分别制订结果：提高了针对性，易于执行我们的实践…文件结构解决管和做的针对性和可操作性，以促进管理和执行层面责任的落实和现场执行文件内容管理工作标准的解决措施…做法：针对性写明“为什么管（做）”结果：实用、简练总则我们的实践…转变文件内容引用文件做法：具体到条款，通过应用文件实现链接结果：解决管理的系统性管理工作标准的解决措施…转变我们的实践…职责做法：规定到岗位结果：利于责任落实管理工作标准的解决措施…文件内容转变我们的实践…管理内容与方法做法：按照人机工程学原理控制在3页纸左右，要求尽量以表格化作为附件；时间与标准明确结果：提高可操作性、减少执行偏差管理工作标准的解决措施…文件内容我们的实践…风险分析2来自于作业风险评估的结果，指明风险存在的步骤、产生的条件、风险的大小和控制的措施资源配置1包括了作业所需的