广州出台推进战略性新兴产业发展方案

—1—国内外动态中共苏州市委研究室内部刊物注意保存广州出台推进战略性新兴产业发展方案内容提要为把战略性新兴产业发展各项工作落到实处，近日广州市《加快培育和发展战略性新兴产业十项措施分工方案》提出，经过5年时间努力，突破形成新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造3个千亿元级新兴产业群，培育形成时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车3个百亿元级新兴产业群；到2015年，战略性新兴产业增加值超过2700亿元，占广州市地区生产总值的比重达到15%；到2020年，战略性新兴产业的增加值年均增长20%以上，战略性新兴产业的增加值占广州地区生产总值的比重力争超过20%。方案明确了提升自主创新能力、促进重大项目实施、推进产业基地建设、扶持企业发展壮大、加大财税政策扶持、强化金融体系支撑、优先保障土地供给、深化知识产权保护、促进区域开放合作和加强组织服务保障等十个方面的发展举措。第41期（总第241期）2012年6月26日—2—广州出台推进战略性新兴产业发展方案为把战略性新兴产业发展各项工作落到实处，近日，广州市出台了《加快培育和发展我市战略性新兴产业十项措施分工方案》，现摘编如下，供领导参阅。一、发展思路以科学发展观为指导，以加快推进“三个重大突破”为目标，按照“总体跟进，重点突破，壮大规模，发展集群”的战略，突出科技引领和创新驱动，以重大技术突破为依托，以重大市场需求为导向，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快将战略性新兴产业培育成为支柱产业和先导产业，将广州建设成为全国领先、世界先进的战略性新兴产业基地，全面提升国家中心城市功能和城市核心竞争力。二、发展目标经过5年时间努力，突破形成新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造3个千亿元级新兴产业群，培育形成时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车3个百亿元级新兴产业群。到2015年，战略性新兴产业增加值超过2700亿元，占广州市地区生产总值的比重达到15%。到2020年，战略性新兴产业的增加值年均增长20%以上，战略性新兴产业的增加值占广州地区生产总值的比重力争超过20%。—3—三、发展举措（一）提升自主创新能力。提升自主创新能力是引领发展战略性新兴产业的中心环节。通过加强前沿技术和产业关键核心技术研究，加快实施人才战略，将广州建设成为全国战略性新兴产业的技术策源地和创新示范区。1.前沿技术研究。前沿技术研究。前沿技术研究。前沿技术研究。聚焦基础性、前瞻性、战略性科技领域，建设国家超级计算广州中心等一批国际领先的科研基础设施，强化科技和知识创新，结合广州特色与优势开展物联网、云计算、地理信息技术、生命科学等前沿技术攻关，积极承担国家重大科技专项和国家科技计划，提升基础研究和原始创新能力，抢占未来科技制高点。2.产业关键技术。产业关键技术。产业关键技术。产业关键技术。加快建设广州中国科学院工业技术研究院、广州北航新兴产业技术研究院等一批面向产业核心技术、工程化开发与试验检验的创新公共服务平台，积极争取设立一批国家重点实验室、工程中心、工程实验室和企业技术中心。实施广州市重大科技专项，强化企业技术创新能力建设，突破数字家庭、新型显示、下一代互联网、生物医药、半导体照明、节能环保、新能源汽车等领域的关键技术和共性技术。3.人力资源保障人力资源保障人力资源保障人力资源保障。。。。积极参与国家“千人计划”以及省级科技领军人才创新科研团队引进计划，重点开展创新创业领军人才百人计划、万名海外人才集聚工程、121人才梯队工程、“菁英计划”留学项目、红棉计划和高技能人才精工工程，吸引优秀人才来穗创新创业。探索建立高层次人才集聚改革实验区，创新人才发展—4—体制机制，促进人才优先发展，以一流人才带动战略性新兴产业跨越发展。（二）促进重大项目实施。重大项目是支撑发展战略性新兴产业的驱动引擎。通过促进科技成果转化，引进重大项目，加强市场推广应用，着力搭建以企业为主体、以项目为载体的技术进步机制，发挥项目聚合资源、推广创新的作用。1.科技成果转化科技成果转化科技成果转化科技成果转化。。。。实施产业化示范工程专项，重点扶持一批具有广阔市场前景、对行业整体水平有重大提升、对产业链完善起关键作用的重点产业化项目，优先支持具有自主知识产权的产品和标准的推广应用，提升产业核心竞争力，加速科技成果转化为现实生产力。吸引和支持国家、省重大创新成果在广州转化。2.重大项目引进重大项目引进重大项目引进重大项目引进。。。。进一步加大招商引资力度，继续办好“新广州新商机”系列推介会，吸引和争取世界“500强企业”、中央企业、知名民营企业及其他著名企业投资广州战略性新兴产业。加快推进一批签约项目落地实施，支持一批对产业发展具有重要支撑作用的国内外龙头企业带动项目，重点推动创维集团华南区域总部及广州研究院等项目的建设。3.市场推广应用市场推广应用市场推广应用市场推广应用。。。。实施新能源汽车推广应用示范工程，推进新能源汽车充电充气设施建设，完善市场配套服务体系，逐步示范应用新能源公交车和公务用车。实施半导体照明产品应用试点示范工程，争取2年内完成LED（发光二极管）路灯在全市街巷和支路试点应用工作。推进天河智慧城、南沙智慧岛、“智慧广州”—5—体验中心建设，扩大数字家庭应用范围，积极开展“三网融合”试点和推广。支持企业借鉴国内外先进经验，发展与新技术研发和新产品应用相适应的新型商业模式和新业态。（三）推进产业基地建设。基地是集聚发展战略性新兴产业的重要载体。依托战略性新兴产业基地、国家高新技术产业基地、国家高新区和国家开发区的建设，将广州建设成为全国领先、世界先进的高新技术产业基地。1.战略性新兴产业基地。战略性新兴产业基地。战略性新兴产业基地。战略性新兴产业基地。通过宏观引导，实施政策倾斜，创新体制机制，规划建设若干规模化、专业化、特色化、品牌化、国际化发展的战略性新兴产业基地。实施战略性新兴产业基地建设专项，支持孵化器、加速器、检验检测平台、技术研发平台等基地公共服务平台建设，整合提高资源利用率和降低创新创业成本，将基地打造成广州战略性新兴产业的重要载体，引领产业发展的重要引擎。2.国家高新技术产业基地。国家高新技术产业基地。国家高新技术产业基地。国家高新技术产业基地。加快推进软件、生物、信息、新材料、高技术服务、数字家庭、软件出口、生物医药出口等国家高新技术产业基地建设，在此基础上形成具有国内领先水平的综合性国家高技术产业基地，促进企业资金、技术、人才等资源向高新技术产业基地集中，努力形成一批创新能力强、产业配套完善、各具特色的高技术产业集群。3.国家高新区和国家开发区国家高新区和国家开发区国家高新区和国家开发区国家高新区和国家开发区。。。。进一步推进广州科学城、天河软件园、黄花岗科技园、民营科技园、南沙资讯园等国家高新区—6—“一区五园”建设，依托广州经济技术开发区、增城经济技术开发区、南沙开发区，重点推进中新广州知识城起步区、广州实施CEPA（内地与港澳地区关于建立更紧密经贸关系的安排）先行先试综合示范区和广东南沙（粤港澳）数据服务试验区建设，加快开展增城经济技术开发区、民营科技园等扩区扩园相关工作，拓展完善广州各类产业园区空间布局。（四）扶持企业发展壮大。企业是推动发展战略性新兴产业的主体力量。通过扶持壮大骨干企业、培育发展中小企业、实施名牌品牌战略，加快形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群。1.骨干企业骨干企业骨干企业骨干企业。。。。建立战略性新兴产业重点企业库，集中资源培育100家战略性新兴产业重点企业，打造若干国际领先的龙头企业。支持一批市属国有企业战略性新兴产业重点项目建设。鼓励和支持企业兼并、重组、上市，培育一批具有竞争优势和良好发展前景的科技型企业。打造一批国家级创新型企业和若干国际领先的创新型企业。2.创新型中小企业创新型中小企业创新型中小企业创新型中小企业。。。。提升中小企业自主创新能力，建设中小企业公共服务平台和创新成果产业化示范基地，市中小企业扶持资金重点向战略性新兴产业领域的创新型中小企业倾斜，培育和壮大一批具有创新活力的中小企业。3.实施名牌品牌战略。实施名牌品牌战略。实施名牌品牌战略。实施名牌品牌战略。建立战略性新兴产业重点产品目录，支持一批战略性新兴产业重点产品的市场推广应用。大力实施名牌品牌战略，帮助企业提升产品市场竞争力和美誉度，推动企业—7—技术改造、自主创新，建设自主品牌，加快与国际市场接轨，形成一批拥有自主知识产权和知名产品、国际竞争力较强的品牌企业。（五）加大财税政策扶持。财税扶持是破解战略性新兴产业资金瓶颈制约的有效手段。通过设立战略性新兴产业发展资金，落实国家各类税收优惠政策，集中力量加快推进重点领域跨越发展。1.战略性新兴产业发展资金战略性新兴产业发展资金战略性新兴产业发展资金战略性新兴产业发展资金。。。。“十二五”期间，市本级财政通过整合现有各种扶持企业和产业发展专项资金以及增加安排部分资金的方式，每年安排20亿元，5年共投入100亿元，采用无偿补助、贷款贴息、无息或低息借款、奖励、创业投资等使用方式，实施基地建设、示范工程、推广应用、创业投资基金等专项，集中扶持战略性新兴产业发展。2.国家税收优惠政策。国家税收优惠政策。国家税收优惠政策。国家税收优惠政策。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税以及国家其他促进战略性新兴产业发展的税收优惠政策。（六）强化金融体系支撑。金融支持是拓宽战略性新兴产业融资渠道的有力措施。通过建立多层次资本市场，设立创业投资基金，强化促进产业发展的金融服务功能，激活创业投资环境。1.多层次资本市场融资多层次资本市场融资多层次资本市场融资多层次资本市场融资。。。。支持战略性新兴产业领域符合条件的企业在中小企业板、创业板上市融资或发行企业债券、公司债券、短期融资融券和中期票据、集合债券和集合票据。引导金融—8—机构建立适应战略性新兴产业发展特点的信贷管理、信用评级和贷款评审制度，推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。2.创业投资和股权投资基金创业投资和股权投资基金创业投资和股权投资基金创业投资和股权投资基金。。。。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。争取国家支持，联合设立若干战略性新兴产业创业投资基金。发挥政府新兴产业创业投资基金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。（七）优先保障土地供给。土地供给是促进战略性新兴产业发展的空间保障。通过集约安排存量土地，合理配置新增土地，降低土地购置成本，加速形成以东部创新产业带为核心，南、北两翼助推发展的“一核两翼”总体格局。1.优先保障土地供给优先保障土地供给优先保障土地供给优先保障土地供给。。。。合理配置新增土地，集约安排存量土地，优先保障战略性新兴产业基地和项目建设用地。2.降低土地购置成本降低土地购置成本降低土地购置成本降低土地购置成本。。。。对符合广州战略性新兴产业发展方向且用地集约的项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等级相对应工业用地基准地价的70%，且不低于实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的原则确定。（八）深化知识产权保护。知识产权是构建战略性新兴产业优势地位的重要支撑和保—9—障。通过加快推进知识产权战略，实施技术标准战略，在产业链全球布局和创新资源全球配置中获取先机，抢占未来经济和科技发展的制高点。1.知识产权创造和保护知识产权创造和保护知识产权创造和保护知识产权创造和保护。。。。建立和完善“激励创新，保护创新”的奖励制度，实施《广州市专利奖励办法》和“广州市保护知识产权市长奖”，大力推动自主知识产权的创造与应用，加大知识产权保护力度，有效维护创新者的合法权益。加强知识产权制度建设，强化知识产权宣传培训，普及提高运用知识产权制度、方法的能力和水平。2.实施技术标准战略实施技术标准战略实