山东省公路水运工程安全生产监督管理办法

1山东省公路水运工程安全生产监督管理办法第一章总则第一条为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。第三条本办法所称公路水运工程，是指纳入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建、大修以及拆除、加固等建设项目。本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。第四条公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。第五条公路水运工程安全生产监督管理实行属地管理、分级负责。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作。其中：2省级交通运输主管部门负责省级交通运输主管部门及其所属管理机构作为项目法人的公路水运工程的安全生产监督管理工作。市级交通运输主管部门负责市级交通运输主管部门及其所属管理机构作为项目法人的公路水运工程、各类经济组织投资的本行政区域内的经营性公路水运工程的安全生产监督管理工作。县级交通运输主管部门负责县级交通运输主管部门及其所属管理机构作为项目法人的公路水运工程以及本行政区域内其他公路水运工程的安全生产监督管理工作。第六条交通运输主管部门可以委托所属交通建设工程质量监督机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。前款规定的交通运输主管部门及其委托的所属工程质量监督机构统称为公路水运工程安全生产监督管理部门。第七条公路水运工程安全生产监督管理部门按照职责分工，负责本行政区域内公路水运工程安全生产的监督管理。对涉及海事、安监、建设等有关部门管理权限的公路水运工程安全生产监督管理工作，公路水运工程安全生产监督管理部门应予以配合。第八条公路水运工程安全生产监督管理部门在职责范围内，依法履行以下公路水运工程安全生产行业监督管理职责：3（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限组织制定具体管理制度；（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员(以下简称安全生产三类人员)的考核发证和相关管理工作。其中，省级公路水运工程安全生产监督管理部门负责：二级及以下资质公路水运工程施工单位安全生产三类人员的考核发证和相关管理工作；一级及以上资质公路水运工程施工单位安全生产三类人员考核合格证书的延期初审工作；公路水运工程施工单位安全生产三类人员的继续教育培训及考核工作；公路水运工程施工单位安全生产许可证申请的初审工作。（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；（四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，实施安全生产动态管理；（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产中的违规行为实施相应的行政处罚；4（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，发布和报送公路水运工程安全生产动态信息；（七）指导下级公路水运工程安全生产监督管理部门开展安全生产监督管理工作；（八）组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；（九）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；（十）法律、法规规定的其他职责。第二章安全生产条件第九条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。第十条施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。5项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。第十一条公路水运工程一级及以上资质施工单位安全生产三类人员应当具备国家交通运输主管部门核发的《安全生产考核合格证书》。公路水运工程二级及以下资质施工单位安全生产三类人员应当具备省级交通运输主管部门核发的《安全生产考核合格证书》。第十二条施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第十三条施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向公路水运工程安全生产监督管理部门登记。6第十四条从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育或者教育培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。第三章安全责任第十五条建设单位在编制工程招标文件时，应在招标文件中明确投标报价包含安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。第十六条建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求，并在工程开工前，组织工程参建单位对工程施工安全生产条件及安全保证措施进行检查。建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得随意压缩合同规定的工期。7第十七条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害提出防治建议。勘察单位及勘察人员对工程勘察结论负责。第十八条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。采用新技术、新工艺、新设备、新材料的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和设计人员应当对其设计负责。第十九条监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。工程项目现场监理机构应配备具备相应资格的施工安全监理人员，满足公路水运工程施工安全监理工作的需要。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，施工单位编制的安全生产应急救援预案、地质和其他自然灾害应对措施是否切实可行。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全8事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。第二十条为公路水运工程提供施工机械设备、设施和产品的单位，应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。所提供的机械设备、设施和产品应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量和安全性能。第二十一条施工单位应当对施工安全生产承担责任。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。本条所称安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安9全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。第二十二条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。对于本办法第二十四条规定的危险性较大的工程，应根据实际需要适当增加专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。第二十三条施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1％，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。施工单位应建立安全生产费用使用台帐。第二十四条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：10（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（二）滑坡和高边坡处理；（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（十）其他危险性较大的工程。建设、施工、监理单位或公路水运工程安全生产监督管理部门认为必要时，施工单位应当对前款所列工程的专项施工方案组织专家进行论证、审查。第二十五条施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场11暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。第二十六条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。第二十七条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。第二十八条施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容