廉政风险防控机制建设实施方案

1毕拉河林业局廉政风险防控机制建设实施方案为完善惩治和预防腐败体系建设,进一步推进我局党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强对权力运行的监督和制约，提升全局广大干部职工廉政风险防控能力，全力预防和减少腐败行为的发生，确保各项工作的顺利开展，按照森工集团（林管局）党委、森工集团（林管局）开展廉政风险防控机制建设工作部署，结合我局实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，规范岗位权力，优化经营管理，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展。对权力运行过程和重点环节进行风险评估和有效防控，加强超前监督防范，最大限度地干部职工违纪违法行为的发生，为林业局经济转型发展和生态文明建设提供坚强的制度保证。二、工作原则2（一）坚持“围绕中心，服务大局”的原则。把优化经营管理、净化发展环境、推动科学发展作为开展廉政风险防控机制建设的出发点和落脚点，进一步规范权力运行，提升工作效能。（二）坚持“全员参与，自觉接受监督”的原则。做到全员参与，全岗位参与，自觉接受监督，着眼于关口前移，积极从源头上防治腐败。（三）坚持“改革创新，务求实效”的原则。以改革创新的精神推动廉政风险防控机制建设，创新经营管理方式，优化工作流程，健全完善制度，提升企业经营管理水平，促进经济效益增长。（四）坚持“公开透明，民主监督”的原则。以公开、阳光、透明为基本要求，把公开透明作为防控机制建设的重要环节，坚持可公开的公开，可公示的公示，使防控机制建设在阳光下操作。（五）坚持“突出重点，整体推进”的原则。要在全面防控的基础上，突出抓好本单位、部门的廉政风险防控机制建设，突出抓好容易产生以权谋私的关键环节和职工群众关注的热点、焦点问题，形成全方位、多层次的廉政风险防控机制建设。三、主要任务廉政风险防控机制旨在对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控和监督，重在预防可能产生的腐败问题，实现内部监督与外部监督、业务工作与廉政工作、思想防范与制3度制约的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生。按照“突出重点、优化推进、务求实效”的总体要求，围绕权力和权力运行流程，对照履行职责、执行制度和可能发生问题的薄弱点，紧紧抓住腐败易发多发部位、岗位和环节，采取自己找、领导提、群众帮、集体定等方法，全面深入地查找单位、部门、个人在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能存在的廉政风险。具体要注重“三个环节”。一要注重教育环节，落实前期预防措施；二要注重防控环节，落实中期监控机制；三要注重管理环节，落实后期处置办法。对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，根据发现的问题及隐患，进一步健全规章制度，严密工作程序，改革管理方式，增强廉政风险防控的预见性、可操作性和实效性。（一）规范岗位权力，化解廉政风险。按照全员参与的原则，以岗确权，全面梳理各个岗位所具有的权力。重点规范“三项权力”，一要规范林政许可权。对具有林木移植、征用和占用林地审批审核等林政许可职能的单位和部门，要全面梳理权力，查找风险点，优化工作流程，理顺管理体制，提高透明度。二要规范资源配置权。对“三重一大”决策，特别是对项目招投标、物资设备采购、资金使用、人员安排、资产处置，以及群众关注度高的工资分配、劳动社保等公共资源的配置，进一步规范操作流程，避免权力寻租现象发生。三要规范人事任免权。在严格执行党员4领导干部选拔任用工作条例的基础上，制定相关的配套制度，规范组织人事权力，匡正选人用人风气。（二）优化经营管理，推动科学发展。一要优化工作程序，提升工作效率。通过岗位定措施、部门定流程、单位定制度，进一步优化经营管理，提升工作效率。二要推动党风廉政建设融入企业经营管理。通过职工的全员参与，积极探索党建工作特别是党风廉政建设与企业经营管理工作相结合的有效途径。将岗位职责与党员责任紧密结合起来，进一步将党建工作融入经济工作中。（三）强化廉政防控，保护党员干部。重点构建“四项长效机制”。一是廉政教育长效机制。把廉政教育作为各级领导班子思想政治建设的重要内容，分层分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，同时充分利用民主生活会、中心组学习等开展廉政教育，实现廉政教育的制度化、规范化。二是廉政风险排查长效机制。以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，系统梳理每个部门、每个岗位、每个人员的职责权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。三是廉政风险警示长效机制。动态监控领导干部权力行使过程，及时对干部进行廉政风险提示，充分发挥纪检监察、财务、审计、工会等部5门的职能作用，从不同的角度和层面，加大对资金管理和使用情况的监督检查工作力度，形成监管督察合力，有效防止腐败现象发生。四是廉政风险惩处长效机制。对经廉政教育和廉政提示仍无悔过者，严肃查处。四、方法、步骤和时间安排按照森工集团（林管局）廉政风险防控机制建设工作部署，我局廉政风险防控机制建设分四个阶段进行，具体工作安排将按阶段分别下发。（一）宣传动员部署阶段（2011年11月20日-2012年2月10日）1、加强学习。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次、六次全会上的讲话、中共中央惩防体系建设《2008-2012年工作规划》，学习八届自治区纪委六次全会精神，充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要性、紧迫性，统一思想，凝聚共识，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。为了能够更好地开展廉政风险防控机制建设工作，各单位、各部门要充分利用网络、报刊，自行安排有关廉政风险防控机制建设的相关知识学习，记录好学习笔记。2、调查研究。各单位、各部门主要领导要弄清本单位、本部门廉政风险的表现、成因，理清加强廉政风险防控机制建设的6思路和要解决的主要问题，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定思想基础。3、制定方案。在深入学习和调研的基础上，各基层单位要依据《毕拉河林业局廉政风险防控机制建设实施方案》，结合各自工作实际，制定出更加具体、便于操作的工作方案。4、安排部署。贯彻落实我局关于廉政风险防控机制建设的相关会议精神。要召开本单位、本部门的动员会，主要领导作动员讲话，阐明加强廉政风险防控机制建设的重要意义，讲清防控廉政风险要解决的突出问题、要求等。将组织开展“四个一活动”，即：一堂廉政党课，一次竞赛答题，一篇学习心得，一次专题板报。5、加强宣传。各单位、各部门要采取多种形式加大宣传力度，充分调动党员党员干部参与的积极性和创造性，为廉政风险防控机制建设营造良好的舆论环境。每项活动都要有图片、影像资料、活动信息稿件，及时向廉政风险防控机制建设工作领导小组报送。（二）排查廉政风险阶段（2012年2月11日-4月20日）1、厘清职权。各单位、各部门和每个岗位、每个人员要结合职能和工作实际，对职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，职权流程清晰，权力运行的各个环节了然。在对各项职责权力进行全面梳理后，填写《毕拉河林业局廉政风险防控机制建设职权登记表》，经单位、部门领导组7织评定和分管局领导审查确认签字后交局廉政风险防控建设工作领导小组办公室，并在一定范围内公开。2、排查风险点。排查廉政风险点是廉政风险防控机制建设工作最重要、最关键的阶段。明确排查廉政风险点，重点是查找本岗位存在的廉政风险，无论谁在这个岗位上，都有这样的风险；查找风险点的目的是为了预防，不是在查找现实问题；查找风险点的过程是一个自我教育、自我认识、自我提高、自我警示的过程，要通过查找廉政风险，增强廉政风险意识，树立正确的权力观和利益观，严防不廉洁问题的发生。各单位、各部门要明确岗位、岗位工作职责、工作流程、岗位权力、权力界限，准确界定各项权力，做到清权确权。一是查找岗位廉政风险点，对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，分析查找个人在行使权力过程中存在的风险点及风险表现。重点对象为基层单位负责人、重点岗位人员。二是排查部门廉政风险点，组织全体人员对照职责定位和行使的权力，从工作程序、业务流程、制度机制等方面排查存在的廉政风险点。重点对象为有人、财、物、事管理权的部门。三是排查单位廉政风险点，重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险点和表现形式。对查找出的廉政风险点，填写《毕拉河林业局个人廉政风险点自查评估与领导评查表》、《毕拉河林业局部门、单位廉政风险点自查评估与领导评8查表》，经部门、单位组织评定和分管局领导审查确认签字后交局廉政风险防控机制建设领导小组办公室，并在一定范围内公示。按照全员参与的原则，要重点排查五类风险点：一是查找思想道德廉政风险点。主要查找由于个人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人请托等情节，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。二是排查岗位和部门廉政风险点。主要根据部门的职能和权限，并结合岗位职责，组织全体人员查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点，重点查找可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职等严重后果的廉政风险。三是排查制度机制廉政风险点。主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序无明确规定，工作时限、标准、质量无明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行为失范，构成滥用职权等严重后果的廉政风险。四是排查制度机制廉政风险点。主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，构成滥用职权等严重后果的廉政风险。五是排查外部环境廉政风险点。主要查找为了达到有利于自身利益的目的，工作对象或管理对象可能对相关工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致工作人员行为失范等方面的廉政风险。93、评估等级。各单位、各部门组织干部职工针对对排查出的廉政风险点进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定A、B两个风险等级（A级为容易出现问题且影响重大的部位和事项；B级为存在一般性廉政、效能风险的部位和事项）。建立岗位廉政风险点等级目录，并报林业局廉政风险防控机制建设领导小组办公室备存。4、审核公示。适时召开我局廉政风险防控领导小组会，审核各单位、各部门的职权廉政风险点及评估等级，审定后在本单位、部门内进行公示，广泛听取对查找及评估结果的意见和建议，并由单位、部门认真修改完善，经分管局领导审定后，交局领导小组办公室汇总，适时提交局廉政风险防控机制建设工作领导小组集体讨论确定后予以公布。（三）制订防控措施阶段（2012年4月21日-6月30日）制定措施是廉政风险防控机制建设的核心阶段，关系整个防控机制建设的成败，必须紧紧抓住不放，不能有丝毫的放松。1、明晰岗位职责。按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，每个岗位需指定防控措施，重点解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题，从制度建设入手进行清权确权，制订整改措施，深入抓好规范权力运行的制度建设，促进依法履职，正确行使职权。102、优化工作流程。每个部门需确定工作流程，重点解决工作流程混乱、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准指标不清、工作效率低等问题，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批审核权、资源配置权、执法处罚权、干部任用权等，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生。3、推进体制制度创新。针对体制机制不健全导致的廉政风险，重点推进制度执行力建设，全面加强对廉政风险防控机制执行情况的督查问责，充分发挥制度对防控廉政风险的保障力。树立廉政出效益、廉政出管理的理念，对