廉政风险防控机制建设工作实施方案1

廉政风险防控机制建设工作实施方案为加强我场党风廉政建设，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委五次、六次、七次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据《中共海南省纪委印发关于推进廉政风险防控管理试点工作的方案的通知》（琼纪[2011]71号）和《国家林业局关于加强林业系统廉政风险防控机制建设的意见》（林监发[2011]210号）的要求，按照《海南省林业局廉政风险防控机制建设工作实施方案》的统一部署，结合我场工作的实际情况，制定方案如下：一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委《关于贯彻落实建立健全惩治腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法》和《海南省林业局廉政风险防控机制建设工作实施方案》按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以梳理全力结构为基础，以排查廉政风险为核心，以健全防控制度为保障，以规范权力运用为目标，积极探索预防腐败的有效途径，切实提高预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平，提升我场的廉政风险防控机制，降低廉政风险，将我场中心工作推上一个新的台阶，为实现林业“十二五”规划目标和海南国际旅游岛建设以及推动海南林业的科学发展提供坚强保障。二、工作目标和目标要求1、工作目标。要围绕海南省国际旅游岛建设中心任务，按照省林业局的安排部署，结合我场中心工作，把发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作为开展廉政风险防控机制建设工作的出发点和落脚点，通过规范权力运用、提升工作效能，服务、保障和促进林业科学发展。把廉政风险预防控制管理与贯彻落实党委、政府和省林业局的各项重要决策紧密结合起来，贯穿权力运用过程，坚持改革创新、开拓进取、从我场工作的实际出发，正确认识和把握廉政风险防控管理的特点和规律，区别不同部门、不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，积极稳妥，有序推进，针对腐败现象多发的重点领域、重要岗位、关键环节和涉及职工切身利益、职工反映强烈的难点热点问题，把廉政风险防控机制建设融入我场中心工作中，确保取得实效。2、目标要求。紧抓“找、防、控”三个环节，通过梳理工作事项、工作流程，深入查找思想道德、工作责任、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险，科学评估风险等级，健全内控机制，提升党员干部的思想道德规范，加强对各部门、作业区和关键环节的监督、预防，严格履行党风廉政责任状的内容，构建教育、制度、监督并重的防止和预防腐败体系，最大限度的避免腐败问题的发生。三、工作步骤和时间安排根据省林业局的统一安排，开展廉政风险防控机制建设工作时间为三个月，分为五个阶段进行，结合我场实际情况安排如下：第一阶段：统一思想认识。（3月20日-3月31日）1、宣传动员。按照省局党组召开动员部署大会的要求和关进平局长的重要讲话精神，通过会议和文件的形式向我场干部职工阐明加强廉政风险防控机制建设工作的重要意义、工作目标，要求各部门、作业区要及时动员干部职工提高对开展这项工作的必要性和重要性的认识。把干部职工思想统一到省局党组的要求上来，增强广大干部职工参加廉政风险防控机制建设工作的自觉性和主动性。2、学习提高。各部门、作业区要采取自学、集中学习等方式，组织干部职工认真学习胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话和在十七届中央纪委五次、六次、七次全会上的讲话以及贺国强总书记在“全国加强廉政风险防控规范全力运用现场会”上的讲话精神，学习关进平局长在海南省林业局廉政风险防控机制建设工作动员部署大会上的讲话和《海南省林业局廉政风险防控机制建设工作手册》。同时要求党员干部通过采取报纸、网络、远程教育站点等多种形式，自我学习，自我提高，引导干部职工充分认识开展廉政风险防控的重要性和必要性，积极参与到此项工作中。第二阶段：排查廉政风险点（4月1日-4月20日）（一）排查廉政风险点。根据《海南省林业局廉政风险防控机制建设工作手册》第三部分要求，明确岗位全力行使的依据、界限和职责，以及廉政风险点、风险等级等内容，按照要求自我排查，自下而上、上下结合，从岗位、部门、作业区三个层面逐一排查、筛选廉政风险点，确保找准、找全、找实，做到具体实际，不走过场。1、排查岗位廉政风险点。填写《岗位廉政风险排查征求意见表》（附件表3），逐项列出个人岗位的主要职责权限，从思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等方面排查可能存在的廉政风险点。填写《海南省林业系统岗位廉政风险防控机制岗位（个人）风险点排查登记表》（附件表1-2）和《海南省林业系统岗位工作职责、全力清单登记表》（附件表2）2、排查部门、作业区廉政风险点。填写《海南省林业系统岗位廉政风险防控机制部门（单位）风险点排查登记表》（附件表1-1）。在岗位风险点排查的基础上，组织各部门、作业区的全体人员梳理排查本部门、作业区的主要职责权限及工作流程，找出法律法规制度依据，规范全力运行，从工作职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面排查可能存在的廉政风险。排查重点是管理人、财、物和行政处罚、项目资金使用、资源监管等重要领域和关键环节。3、排查单位廉政风险点。填写《海南省林业系统岗位廉政风险防控机制部门（单位）风险点排查登记表》（附表1-1）。在部门、作业区风险点排查的基础上，结合我场自身特点和实际情况，排查我场在职责（具体指“三重一大”事项，即重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的廉政风险。（二）审核汇总廉政风险点。按照“下管一级、分级审核”的原则，对查找出的廉政风险点逐级上报，认真把关。督促深入查找，保证查找工作的质量，确保查找的廉政风险点真、准、深。查找出的廉政风险点先由本部门、作业区审核，班子成员的岗位廉政风险点由杨朝晖场长审核，我场主要负责同志岗位廉政风险点由省局廉政风险防控机制建设工作领导小组审核。（三）评估风险等级。在查找廉政风险点的基础上，根据岗位权力的大小、不廉洁行为发生的几率和危险程度、近三年来的廉洁情况等内容，将廉政风险点的风险等级从高到低分为一级、二级、三级、四级。具体标准如下：一级是在行政审批、行政许可、行政执法、资源管理，一级人、财、物管理等工作中有较大决策权的领导岗位，或近三年发生过严重不廉洁问题以及群众反映强烈的其他岗位；二级是对上述事项有一定决策权的处级、科级领导岗位和具体承办岗位；三级是近三年发生过一般性不廉洁问题或者群众有一定反映的其他岗位；四级是不涉及上述事项，但具有一定协调职责的科级（股级）以上综合部门领导岗位。不涉及上述事项，且连续三年没有发生过不廉洁问题的岗位，可以不作为廉政风险点。（四）落实防控责任。对廉政风险点实行分级管理、分级负责。一级廉政风险点，由本部门和场主要领导负责，廉政风险点属于主要领导岗位的，由上一级党政主要领导负责；二级廉政风险点，由本部门和场分管领导负责，廉政风险点属于分管领导岗位的，由主要领导负责；三级和四级廉政风险点，由直接管辖该岗位的领导负责。第三阶段：制定防控措施。（4月21日-5月11日）1、完善风险防控机制。在以上工作的基础上，针对梳理出的廉政风险点，逐一制定和落实相应的廉政风险防控长效机制。应包括以下内容：（1）以制度的形式明确岗位权力使用的内容、界限和归属，通过对岗位权力的科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。（2）细化和巩固业务流程，记录工作过程，做到各个环节无缝衔接、工作全程可查可控。（3）在我场所管辖地区和业务范围内公开廉政风险点名单、廉政风险级别和相应的防控措施，自觉接受各方面的监督。（4）明确高风险等级岗位的轮岗交流制度，在风险等级较高的岗位连续工作达到一定年限的工作人员，必须交流到风险等级较低的工作岗位。2、作出岗位廉政承诺。在廉政风险等级四级以上岗位任职的人员，应签署《岗位廉政承诺书》（附件表4），并在其所管辖地区和业务范围内公开。《岗位廉政承诺书》的遵守情况，应当作为述职述廉的重要内容和年度考核、任职考察的重要依据，不遵守《岗位廉政承诺书》的，年度考核不得评为优秀，并不得提拔使用。第四阶段：预警处理。（5月12日-6月2日）根据省局的统一安排，我场各部门、作业区通过观察、谈心、社会舆情、信访举报、经济责任审计、检查等多种途径，广泛搜集廉政风险信息。对廉政风险防控管理过程中发现的工作人员廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，应作为廉政风险预警信息登记备案，并积极采取批评教育、信访约谈、诫勉谈话、召开民主生活会、通报批评等措施进行处置。有关部门和个人收到预警提示后，应当在规定时限内对廉政风险成因进行剖析，形成书面报告，及时进行整改，具体内容和标准参照《海南省林业局廉政风险防控机制建设工作手册》。第五阶段：总结提高（6月3日-6月15日）对廉政风险防控机制建设工作进行总结，确保风险防控机制建设工作的落实，保证预定目标的完成，如未完成要及时整改，各部门、作业区负责人向我场廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室报送风险防控机制建设工作总结，以便汇总上报省局。四、组织领导为进一步推进我场廉政风险防控机制建设工作，加强领导，经研究，决定成立海南省岛东林场廉政风险防控机制建设工作领导小组。领导小组成员名单如下：组长：杨朝晖党委书记、场长副组长：梁昌林党委委员、副场长张志宏副场长张少勇党委委员、机关支部书记、办公室主任云惟炳党委委员、工会主席成员：彭志林林政部部长邢福光营林部部长吕兴芳综治办副主任林书富武装部副部长符丽劳工部副部长潘家富防火办主任吴策财务部部长洪继锐昌洒作业区书记、主任王绥安昌茂山作业区书记梁其栋东风作业区书记、主任赖广文宝邑作业区书记、主任吕烈定五龙作业区主任韩联定东坡作业区书记、主任张宗海公坡作业区书记、主任韩茅真正坡作业区主任李轩办公室办事员林道冠林政部办事员刘庆联营林部办事员领导小组下设办公室，办公室主任由张志宏兼任，副主任由张少勇、彭志林兼任。五、工作要求廉政风险防控机制是一项创新性的工作，涉及面广，政策性和专业性较强。各部门、作业区需要高度重视这项工作，找准风险、制定防控措施落实到各项工作之中，将这项工作作为惩治和预防腐败体系的核心内容之一，切实加强领导，突出抓好领导班子、领导干部、重要岗位、关键环节和重点人员的廉政风险防控，同时加强监督，使存在风险的人员全方位、多层次的接受监督。要把贯彻实施中央《廉政准则》等法规融入防控措施中，建立健全科学的廉政防控长效机制。加强指导，狠抓落实，严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，确保廉政风险防控机制建设工作的严格落实。二〇一二年三月二十日