国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项可行性研究报告

国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项可行性研究报告（2006年8月30日，讨论稿）国家粮食局标准质量管理办公室（起草）二○○六年八月1目录第一章总论.....................................31.1项目及承办单位名称.........................31.2项目背景...................................31.3项目承办单位简介...........................51.4项目建议书编制依据.........................61.5项目建议书的主要结论.......................7第二章项目建设的必要性..........................92.1是履行粮食质量与卫生监管职责的需要.........92.2是有效实施粮食宏观调控的需要..............102.3是转变检验设施条件落后现状、适应工作要求的需要............................................11第三章项目建设的可行性.........................123.1各项目依托单位具备一定的资源基础，所需投资规模小，见效快..................................123.2地方大力支持，积极落实相关配套措施........123.3各项目依托单位直接受国家粮食局的指导与监督13第四章项目需求分析与预测.......................134.1项目依托单位承担的任务需求及预测..........134.2项目依托单位的现状........................144.3仪器设备需求分析..........................142第五章项目建设方案.............................165.1项目建设原则..............................165.2项目建设内容..............................165.3项目组织实施..............................185.4项目竣工验收..............................195.5仪器设备管理..............................19第六章投资估算与资金来源.......................206.1投资估算依据..............................206.2投资估算..................................20第七章投资效益分析.............................207.1促进国家粮食质量监测体系的建设与完善......207.2完成首批试点建设，为后期建设积累经验......217.3提高政府的公共服务水平....................213第一章总论1.1项目及承办单位名称1.1.1项目名称：国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项1.1.2项目承办单位名称：国家粮食局标准质量中心项目承办单位法定代表人：杜政1.1.3项目建议书编制单位：国贸工程设计院项目咨询证书号：工程设计证书号：1.2项目背景粮食是关系国计民生的重要战略性商品。粮食质量与卫生安全直接关系到人民的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定，关系到国民经济的持续健康发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。近几年来，党中央、国务院高度重视粮食质量与卫生安全问题，多次在有关文件中提出了具体的要求。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）提出了：“建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度”；《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）提出了“加快农业标准化工作，健4全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平”；《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）提出：“粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管”。随着粮食市场的全面放开，粮食经营主体的多元化导致粮食质量与卫生安全事件时有发生。仅在2005年，在国家对部分国有粮食购销企业库存抽查过程中，和个别省份均发现了农药残留超标、真菌毒素超标和大范围霉变等原粮卫生安全问题，给农民带来了巨大的损失，对社会造成了不良影响。当前，我国粮食质量与卫生安全形势非常严峻。为贯彻落实党中央和国家的有关政策、文件精神，加强对粮食宏观调控的力度，切实抓好粮食质量与卫生安全工作，国家粮食局为于今年7月建立了国家粮食质量监测体系，见附件1，并已将体系的建设纳入国家粮食局的“十一五”发展规划。该体系是依托省、市、县三级粮食检验机构建立的，覆盖全国各个省份，主要包括粮食主产区和重点销区城市。主要职责是：负责收集所在区域内粮食质量安全相关信息，承担收购和储存环节原粮卫生例行监测任务；承担中央和地方储备粮及政策性收购粮食质量抽查任务；承担粮食收获质量调查与品质测报任务；建立粮食质量安全数据库，定期与相关部门沟通，定期发布粮食质量信息等。目前，由于体系内的监测机构，受地方财力有限，设施条件比较落5后，检验力量不平衡，导致粮食质量监测体系整体检验能力不强、实时信息传递滞后、政策贯彻效率偏低、管理成本偏高，难以适应开展粮食质量监管工作的需要，急需中央投资补助的支持，进一步强化体系建设，提升体系的整体检验能力。根据粮食质量与原粮卫生监管的实际需要，结合粮食质量监测体系的现状，我们拟先以基础条件较好的省级中心机构和粮食主产区部分重点地市区域监测站为试点，进行仪器设备的配置，以建成一支仪器设备先进和技术力量较强的质量监测队伍，适应当前粮食质量监管工作的基本需要。国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项就是在这样的背景下提出的。1.3项目承办单位简介项目承办单位是国家粮食局标准质量中心。国家粮食局标准质量中心是国家粮食局直属事业单位，主要职责是：受国家粮食局委托，具体负责全国粮食行业的标准化、粮食质量管理、粮食质量检验检测体系建设及管理；负责宣传国家粮油质量管理的有关法律、法规和政策；研究拟定粮油质量管理办法和制度并监督执行；研究拟订粮油国家标准、行业标准并监督执行，参与制订粮油国际标准；负责粮食行业检验机构的技术考评、资格认定，负责质检人员的技术培训与考核等。2003年，经国家标准化管理6委员会授权，我中心作为“全国粮油标准化技术委员会”秘书处单位，负责全国原粮、油料、成品粮油及复制品等国家标准的技术归口管理；负责与有关国际标准化组织的业务联系。目前，国家粮食局标准质量中心是自收自支的事业单位。鉴于该中心主要承担粮食行业标准管理、粮食质量管理、粮食质检机构建设和管理等行政职能，今年3月2日，国家粮食局以《关于申请将国家粮食局标准质量中心改为财政补助事业单位的请示》（国粮办人[2006]29号），见附件2，向中编办申请将国家粮食局标准质量中心由自收自支改为财政补助事业单位，中编办已经受理，并已征求财政部的意见。有关国家粮食局标准质量中心改为财政补助事业单位情况的说明，见附件3。1.4项目建议书编制依据1.4.1《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）第六条：国家粮食行政管理部门负责全国粮食的宏观调控和重要粮食品种的结构调整。第二十九条：国家粮食行政管理部门会同有关部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。第三十五条：粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。71.4.2《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）：“建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度。”1.4.3《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）：“加快农产品流通和检验检测设施建设”；“要搞好农产品质量安全体系建设。”1.4.4《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）：“加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。”1.4.5《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：“健全农产品质量安全和标准服务体系”；“规范市场竞争秩序，健全失信惩戒制度。”1.4.6《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）：“粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管”。1.4.7将在今年11月1日实施的《农产品质量安全法》第八条：“国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品”。1.5项目建议书的主要结论8根据《粮食流通管理条例》赋予的对粮食质量与原粮卫生的监管职责，和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）中关于粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管的要求，以及目前粮食质量监测体系的现状，国家需要对粮食质量监测机构的仪器设备条件进行改善，以提升其整体检验能力水平。本专项是在粮食质量监测体系现有资源基础上，进行仪器设备更新和基础设施改造，投资少，见效快。1.5.1建设目标计划在2007-2008年，利用中央投资和地方配套投资，为粮食质量监测体系内的31个省级中心机构和重点区域监测站，配置粮食检测仪器设备，对基础设施进行配套改造，建设粮食质量安全数据库及服务平台，使其为国家粮食局提供技术支持服务的能力、对粮食质量与卫生安全的预警能力、应对突发粮食质量安全事件的能力有明显提升。1.5.2建设内容项目总投资xxx万元，其中申请中央财政拨付xxx万元，地方配套xxx万元。主要建设内容如下：（一）配置粮食检测仪器设备。为监测机构配置检测仪器设备。（二）基础设施的改造。根据所配仪器设备的使用要求，对现有基础设施进行配套改造。全部由地方配套资金解决。9（三）国家粮食质量安全数据库及服务平台。为体系局域网的硬件设施进行升级、改造，统一编制应用软件等，建立国家粮食质量安全数据库及服务平台，保障全国粮食质量安全信息采集、报送、整理和发布的时效与畅通。全部申请中央财政拨付。第二章项目建设的必要性2.1是履行粮食质量与原粮卫生监管职责的需要根据《粮食流通管理条例》赋予的粮食质量与原粮卫生监管职责，按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），一个监管环节由一个部门监管的要求，国家粮食局统一监管收购、储存、运输和政策性用粮购销活动中的粮食质量与原粮卫生安全，并指导、协调各地粮食质量安全的管理工作。因此，国家粮食局须具备粮食质量监测体系这样一个快速、畅通、高效的通道，以及时、全面、准确掌握全国粮食质量与卫生安全状况，为制定相关粮食质量监管制度提供依据，加强粮食质量安全的监管。近年来，我国粮食农药残留超标、霉变及真菌毒素感染、有害重金属污染等事件时有发生。2005年，在国家粮食局对15省份国有粮食购销企业库存粮食质量抽查中，发现了部分样品有机磷农药残留量和黄曲霉毒素B1超标。同年，个别省受病虫害影响，新收获稻谷的农药残留量超标10严重，市场上陈稻谷销售价格高于新稻谷销售价格，引起了社会的恐慌。同时，某省秋玉米受持续阴雨天气的影响，在田间和农户发生了大范围霉变，黄曲霉毒素B1、呕吐毒素和玉米赤霉烯酮超标现象相当严重，给农民造成了重大的损失、对社会造成了严重不良影响。上述事件充分暴露出我国的粮食质量监测体系基础力量薄弱、监测手段落后，不能对粮食质量安全进行实时监控，不能有效地服务于国家粮食宏观调控，和社会主义新农村的发展。上述职责分工和粮食质量与卫生安全的严峻形势，需要国家粮食局加强对粮食质量监测体系的建设，提高其为国家粮食局的服务水平，