关于全域土地综合整治与生态修复提升工作的实施方案(最新)

关于全域土地综合整治与生态修复提升工作的实施方案（最新）为贯彻落实党的十九大会议精神，深入实施“乡村振兴”战略，推进生态文明、美丽城乡建设，拓展“两山”转化路径，有效实现用地空间的释放和要素配置的协同，提高资源的利用效率，打造XX绿色发展新优势，根据《XX省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（X政办发〔X〕80号）精神，决定在全县范围内开展全域土地综合整治与生态修复提升工作，特制定本实施方案。一、总体要求根据省市对全域土地综合整治与生态修复提升工作部署，按照“生态优先、保护优先、节约优先”要求，因地制宜推进全域土地综合整治，对农村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治、对农田进行提质增量、对存量建设用地进行集中盘活、对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障、对农村人居环境进行统一治理提升，实现各类空间资源要素在一定范围内的全方位重新整合，使农民能够安居乐业、集体经济得到壮大，优质耕地有效保护、用地空间布局优化、村庄面貌有机更新。进一步撬动农村土地管理制度改革，深入推进农村房地一体的不动产登记工作，改革创建农村宅基地管理办法，探索农村宅基地“三权分置”改革，为农业发展提供要素保障，助推乡村振兴。二、基本原则1.统筹规划、全域整治。以土地利用总体规划、城乡总体规划为基础，强化多规融合和规划引导，按照“全域规划、全域整治”的要求，因地制宜选择和划定项目区，科学编制全域土地整治与生态修复提升规划和实施方案，分步骤、分年度统筹推进各地类的综合开发利用。2.节约集约、底线控制。按照控制总量、优用增量、盘活存量、释放流量的要求，盘活全域土地要素，将细碎化的农村生产、生活、生态空间连片集中，优化农村土地利用空间格局，确保区域内建设用地增量不突破、永久基本农田保护面积不减少、耕地数量有增加、质量有提升。3.生态为基、保护优先。把改善、修复、提升生态环境放在更加突出的位置，按照生态国土建设的要求，依托农民生产生活方式，突出地域和乡村特色，统筹推进“山水林田湖”整体保护、系统修复、综合治理，切实保护耕地尤其是永久基本农田，保持田园面貌，夯实粮食安全和农业农村发展基础。4.尊重民意、保障权益。充分发挥农村集体经济组织和农民的主体地位，全面调动其主动性、积极性。尊重民意，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到整治前群众同意、整治中群众参与、整治后群众满意，保障村集体利益和农民利益不受损，实现多方共赢。5.因地制宜、讲求质量。尊重自然、尊重差异、尊重实际，因地制宜推进整治，保持田园风貌和诗画XX韵味，保护传统村落，彰显地域和乡村特色。合理确定整治目标、整治方式、整治工程，科学安排实施步骤和时序，切实提高工程质量，打造精品项目。三、工作任务1.编制专项规划，整合各类资源优势。落实多规融合，坚持“总量锁定、流量弹性”做法，按照“宜农则农、宜建则建”原则，编制全域土地综合整治与生态修复提升专项规划，严格控制建设用地总规模，通过农村建设用地复垦，腾挪集聚、增减挂钩，对空间布局进行全面整合优化，统筹安排用地需求。2.开展农用地整治，保护优质耕地资源。严格落实永久基本农田划定成果，各项目区根据各地土地资源特点，以农用地整治为抓手，统筹耕地后备资源开发，大力开展高标准农田建设，提升耕地质量。将永久基本农田周边现状农用地和零星建设用地纳入基本农田整备区，进行连片化整理；达到永久基本农田标准的，纳入永久基本农田储备库管理，作为今后永久基本农田占用补划或是动态调优来源。3.盘活存量用地，发挥要素保障作用。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，按照“先拆旧、后建新，先复垦、后挂钩”原则，对规划确定的城镇、村庄建设用地和产业发展区以外的农村宅基地、废弃工矿和其他建设用地有序复垦、集聚。结合“三改一拆”等工作，创新拆后土地利用政策，提高拆后土地利用率；加大村庄内部挖潜，特别是“空心村”整治力度，提升节约集约用地水平，释放存量建设用地资源潜力。注重保护好历史文化（传统）村落的传统建筑、街巷空间等历史文化要素。4.整治农村环境，提升区域生态环境。结合富春民居和历史文化村落保护建设等，拆除违法建筑，完善村庄道路、村级公益设施、农业配套设施，全面提升农村生活环境面貌；在耕地开发中要同生态公益林、饮用水源地等重要生态用地保护进行有效衔接，避免造成生态问题。充分考虑城镇、村庄与自然有机融合，突出地域文化传承特色，让农民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。5.加大土地流转力度，助推现代高效农业发展。通过实施全域土地综合整治，加大农村土地流转力度，重点打造具有乡村特色的“土地整治+农旅”“土地整治+田园综合体”“土地整治+特色农业”等多种模式，为农业发展提供要素保障，助推乡村振兴。6.深入推进坡地村镇建设，促进低丘缓坡综合利用。按照“零占耕地、少占农用地，充分利用林地、园地和未利用地”的开发理念，通过“点状布局、垂直开发”进行深度农旅融合，合理开发利用低丘缓坡资源，开展坡地村镇建设项目，提高产出效率，最大限度保护自然生态资源。四、工作思路1.整体构建全县布局，合理选定整治区域。根据资源分布、区域条件和项目实施特点，在全县构建区片、组团、项目区三级布局框架体系。片区初步分成四个：分水片，包括分水镇、百江镇、合村乡、瑶琳镇；横村片，包括横村镇、莪山乡、钟山乡、旧县街道；桐君片，包括桐君街道、城南街道、富春江镇；江南片，包括江南镇、凤川街道、新合乡。组团原则上以相邻的若干行政村组成，可适当打破片区概念，在资源和区位上相近，通过整治能够形成一个相对完整的整体。项目区选取社会经济发展、美丽乡村建设、乡村旅游、特色农业、现代农业等方面发展基础综合评定较好的区域作为实施单元，该单元涉及的农民意愿强烈，村级班子团结、战斗力强。2.编制工作计划和工作实施方案。编制全域土地综合整治与生态修复提升工作计划，经批准同意后，编制工作实施方案。实施方案按照“生态区域和谐自然、自然村落有机疏朗、集聚区域精致集约”的目标，优化农村发展用地。合理安排高标农、旱改水、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发、产业发展、村庄整治、生态环境整治等子项目。项目实施周期原则上为X年1月至2020年12月。3.子项目规范实施。子项目按照工程建设类项目进行审批，县级有关部门论证会审后对子项目进行立项审批；子项目能合并批准立项的，一次性批准立项，分项目按要求报备至各县级有关部门。各县级有关部门和所在乡镇（街道）要加强指导检查和督促落实。4.整治推进模式。各乡镇（街道）开展土地综合整治，可根据自身实际，选取相应一种或几种整治模式。（1）“土地整治+规划空间布局优化”。通过编制村土地利用规划和农村土地全域整治规划，落实多规融合，进一步优化土地资源和空间布局，保障用地需求。（2）“土地整治+农用地整治”。对位于基本农田和优质水田集中分布的区域进行土地整治，结合高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设，强化耕地质量提升，优化农村生产环境，实现“田园美”。推广落实“田长制”、完善耕地保护补偿机制等，确保农村集体经济组织和农户获益。（3）“土地整治+城乡融合发展”。发挥土地整治在发掘乡村价值、促进城乡良性互动、服务区域社会经济转型发展、合理统筹配置城乡资源要素等方面能力，形成更具市场力、创新力和生产力的城乡融合发展新模式、新路径；按“宜农则农、宜建则建、宜绿则绿”原则，实施低丘缓坡资源综合开发利用，推动坡地村镇建设。（4）“土地整治+美丽乡村建设”。结合美丽乡村建设，大力推进村庄整治，深入推进“无违建”创建，因地制宜进行规划。在遵循村庄原始风貌的基础上，完善村庄配套功能，开展庭院整治，提升环境面貌，改善居民居住环境，建设具有XX特色富春民居，优化农村生活环境，实现“庭院美”。（5）“土地整治+高效现代农业”。围绕农业增效、农民增收主题，规划部署现代农业产业园建设，创新现代农业开发模式，通过规模化整治流转，整合打通现代农业园区区位界限，有机结合“农地流转、农居集聚、耕地保护”三项措施，实现高效现代农业。（6）“土地整治+生态空间修复”。加强对破坏耕地和废弃矿山的生态修复和建设，拆除原有耕地上堆场、小作坊、彩钢瓦棚等违法建筑，全面开展清洁田园整治；对无法开发利用的关停矿山，实施生态复绿，加强周边的生态环境治理。五、保障机制1.加强组织领导。建立XX县全域土地综合整治与生态修复工程领导小组（见附件），由县政府主要领导任组长，农办、国土、发改、住建、农林、财政、环保等部门为成员，加强统一领导和组织实施。建立县领导挂钩联系试点项目制度，强化项目督查。各乡镇（街道）成立全域土地综合整治与生态修复工作专班，加强组织协调，及时研究解决遇到的困难和问题。2.加强资金保障。统筹涉农项目和资金，发挥资金统筹使用的综合效益，对工程项目进行适当县级用地指标奖励和财政补助。完善建设用地增减挂节余指标调剂和收益分配办法，确定合理的收益分配办法，充分调动乡镇（街道）和村的积极性。探索以PPP等形式吸引社会资本参与全域土地综合整治与生态修复。金融机构要创新农村金融产品和金融服务，提供信贷支持。支持乡镇（街道）开始全域土地综合整治与生态修复试点工作，县财政根据考核结果给予乡镇（街道）一定补助（具体补助政策另行制订）3.加强政策支持。在省市明确的激励政策基础上，探索制定惠农、支农政策，向全域土地综合整治与生态修复试点工程倾斜。县级土地利用总体规划预留规划空间优先用于试点项目。市以上试点项目所在乡镇（街道）对盘活的批而未供指标全部留于乡镇（街道）。4.加强宣传引导。加强舆论引导，通过多种渠道宣传全域土地综合整治与生态修复提升工程的重大意义、建设示范项目、宣传典型案例，引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与全域土地综合整治，营造良好的社会舆论氛围。5.加强督查考核。将全域土地综合整治与生态修复提升工作列入年度考核目标责任制考核，并实行专项督查，及时通报进展情况。充分利用各类监管手段，对全域土地综合整治实施工作情况开展动态监测，强化项目评估和验收，确保工作过程、结果可控。