天津滨海新区总体规划

天津滨海新区总体规划2005——2020•滨海新区位于天津东部沿海地区，环渤海经济圈的中心地带，总面积2270平方公里，人口263万人，是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区，被誉为“中国经济的第三增长极”。滨海新区位于天津东部沿海地区，环渤海经济圈的中心地带，总面积2270平方公里，人口263万人，是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区，被誉为“中国经济的第三增长极”。一、天津滨海新区发展状况（1993—2005）•逐步建成滨海新区1990年初全国改革开放力度加大，1993年天津市委、市政府制定“三、五、八、十”战略目标。•实现了较高的经济增长速度和劳动生产率2005年新区GDP占全市的43.9%，按常住人口计算的人均GDP超过1.3万美元，是全市人均值的三倍，12年间GDP增长率达20.3%。•拥有一批国家级外向型经济成长平台及大型国有企业拥有全国位居前位的人工深水大港天津港，国内综合效率最好的天津经济技术开发区TEDA以及出口加工区、天津港保税区、享有国家高新区政策的塘沽海洋高新技术产业园区等。二、对前一版总体规划的简单回顾与检讨（1999—2010)1、对滨海新区认识的逐步提升•学习上海开发浦东新区的战略举措•《天津滨海新区条例》的颁布将新区定位为高度开放的经济区，地域空间范围基本上是由海岸线向陆地纵深约10km的面积达2270km²的区域。•新区性质职能定位的发展从工业基地、物流中心和港口城市的城市性质表述提升到重点发展高新技术产业和现代服务业的现代化工业基地和现代物流中心，直至定位在服务、辐射、带动区域经济振兴的我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转换基地，北方国际航运中心和国际物流中心，宜居生态型新城区。对“创新型、国际化和宜居生态型“的认识逐渐清晰。二、对前一版总体规划的简单回顾与检讨（1999—2010)2、上版新区城市总体规划的回顾•城市性质滨海新区是现代化的工业基地、现代物流中心和国际港口大都市标志区。•城市布局以塘沽地区为中心，向汉沽城区、大港城区和河海下游工业区辐射，形成“一心三点”的组合型城市布局结构。二、对前一版总体规划的简单回顾与检讨（1999—2010)3、总体规划修编的主因•国家更高层面的要求要求滨海新区在更高的层次、更宽的领域发挥对区域的服务、辐射和带动作用，以推动环渤海区域经济的振兴，促进东中西部互动和全国经济协调。新区性质上版空间和时间的变化需要适时扩充规划范围整体调整，调整城市边界。扩展空间以寻求相适应的合理布局形态，且上版总规期限已到，需滚动编制新一轮规划。布局结构的变化新区内部各地区的一些新生规划对上版总规布局有相当大的突破，出现较大的建设空间扩展，以引起新区城市空间布局结构上的重大变更。1.滨海新区发展优势分析•良好的区位环境地处环渤海经济带和京津冀都市圈的交汇点，依托京津、背靠“三北”、面向东北亚，中国北方连接欧亚大陆桥最近的东部起点——桥头堡。三、新区发展特有的优势和主要问题三、新区发展特有的优势和主要问题•丰富的资源拥有盐碱荒地1214km²，渤海海域拥有石油资源98亿吨，天然气资源1937亿m²，是石油资源产业、基础石化产业发展的重要依托，还有大量可开采地热、原盐，广袤的盐田、海滨湿地、沿海滩涂等，生态环境基础好。•较完善的交通条件海陆空兼备的综合交通运输体系和现代物流基本形成，建成了深水大港。•较雄厚的产业基础已形成电子信息、石油开采及加工等六大支柱产业，高新技术产业值占新区工业产值的比重达43%，全国1000多家企业为新区的产业配套，大批国际资本进入新区。三、新区发展特有的优势和主要问题•突出对外开放优势•新区是全国一流的对外开放功能区，聚集了各类享有国家优惠政策的开发区，组成了对外开放的综合平台。•优越的技术和智力支撑•拥有大批国家级和市级机构、创业孵化器、企业研发中心和博士后工作站，多层次的科技创新体系和科技人才创新基地已初具规模，拥有一批技术管理人才为现代企业提供智力保障。三、新区发展特有的优势和主要问题2、发展存在的问题•缺乏统一、协调、一体的规划•空间布局规划与经济社会发展规划缺乏有机结合，曝露出局部、部门和短期的行为现象，削弱了新区的整体综合竞争优势。•经济结构、产业布局和发展模式还需优化与转型•处于产业化上升时期，制造业与服务业的关系失衡，化工产业布局分散，总体发展模式还存在“开发区”式的外延粗放，本地化发展能力不足的缺点。•基础设施保障程度不高•由于现状港城空间格局制约，对外交通不够通畅，能源、水资源和环境质量不适应发展需要，降低了城市载体功能和水平。三、新区发展特有的优势和主要问题•建设用地指标“不足”•由于国家土地利用严控政策以及新区整体土地集约利用程度不高，造成对建设用地新增量的需求虚高。•生态整治任务艰巨，自然灾害频繁，工业污染四、统筹发展的规划思维•1、新区总体规划修编重点的转变•改进以往规划对区域整体协调共生发展关系估计不足，对空间的区划、分类管制研究不多、对各行政区、功能区开发主体的发展导向作用不强等需要更多方面的关注。四、统筹发展的规划思维2、新区发展空间规模的理性预测•主要产业建设用地需求预测产业结构在规划期的演变趋势、工业增加值与工业用地的相关性或工业增加值密度的发展趋势，同时区别对待现状工业用地的存量与规划新增用地的增量，严格控制增量用地更集约高效使用，而存量用地在维持现状水平不降低的情况下逐步挖潜增效，这样就可以核算出工业用地的最大需求量，减少新增量，体现资源节约环境友好原则。对于物流中心。可以在现状已经确定的大片开发用地内不断集约高效地运作，其它现代服务业可结合各城区公共活动中心的布局进行开发建设一体化考虑。规划提出新区总计城镇建设用地在510m²以内，空间土地紧凑布局，以支撑生态区不断恢复和保持良好的景观生态格局。四、统筹发展的规划思维•人口总量规模的预测人口规模预测是根据地区生产总值以及内部个产业比例关系，按照新区不断提高的各产业平均全员劳动生产率推算对就业劳动力人口的需求量，再按照劳动人口带眷系数指标推算人口总规模，再用综合增长率等其它方法进行校核，综合考虑新区历史与现状人口的规模、构成、迁移等方面的趋势，规划期人口年均增长率为5%左右，城市化率达到97%，城区规划建成区的平均人口密度达到85人/公顷。四、统筹发展的规划思维3、空间管制区划•禁止建设区•限制建设区•适宜建设区•建成区四、统筹发展的规划思维4、发展空间布局结构•塑造带状组团城市形态，形成符合国际大城市发展共同趋向的轴向、带状、多中心空间布局模式。•一轴——沿河海和京津唐高速公路的城市发展主轴，也是新区高新技术的产业发展轴。•一带——沿海岸线和海滨大道的城市发展带，也是新区海洋经济发展带•三个城区•七个功能区。四、统筹发展的规划思维新区城市空间布局规划为产业功能提供了坚实的载体聚类形成有协作关联和配套供应方便的产业群系列，归纳为7个产业功能区。考虑到中心镇是推动滨海新区城镇化重要组成部分，规划提出在滨海新区重点建设太平镇、茶淀镇等5个中心镇，由此组成层次、级配分明的城乡统筹的新区城镇体系。四、统筹发展的规划思维5、现代交通系统“三纵五横”扇形辐射状高速公路网和南中北三条能源运输铁路通道、沟通京津塘、唐山、秦皇岛的城际铁路——加强与腹地运输联系的便捷性。新区内城市交通沿发展轴带构建三条复合交通走廊，利用城市快速路、客运轨道和城市主干道强化天津中心城区与新区三个城区的交通联系四、统筹发展的规划思维6、生态恢复、整治与保护尽量恢复和保持自然生态景观格局，划定禁止和限制建设区。•众多河道中有河海、永定新河等四条主干河流景观生态廊道，以及三口入海口的河口地区。•北大港古泻湿地自然保护区、两道一公里宽的带状贝壳堤，其保护对象为贝壳堤、古海岸遗迹和湿地自然环境。•保护北大港水库、东丽湖、北塘水库等多个大小不一的成水片域，开辟建设部分位于周边的森林公园和风景区。四、统筹发展的规划思维7、岸线利用及填海造地填海造地而成的新港港区成陆面积已超过30km²，围绕新港港区拓展港口功能和港区空间，包括：•以现代化、国际化深水大港和面向东北亚、辐射中西亚的国际集装枢纽港、中国北方最大的散货主干港、国际物流和资源配置的枢纽港“为定位的天津港•强化北疆、北港池、东疆、南疆港区和临港工业区的功能•汉沽滨海休闲区规划（包括滨海生态、休闲旅游、研发和转化、循环经济产业示范，环渤海中心渔港等主要功能）五、新区与中心城区的关系与主城区分工协作，共同构建天津市的中心城市•”中心城区—滨海核心区“为双核心，构筑双中心组团布局结构，利用河流湿地等自然生态条件，构筑网络状绿地及开敞空间系统。•中心城区要调整城市功能布局和产业结构，提升金融、商贸、科教、信息、旅游等现代服务职能，适度发展都市型工业，突出城市文化特色，改善生活环境，具有综合服务职能，也是人多和人力水资源培育的输出地。•滨海新区科研转化为重点，大力发展高新技术产业和现代制造业，增强为港口服务的职能，积极发展商务、物流、金融、中介服务等现代服务业（更侧重于发展新兴服务业），提升城市综合功能。六、期盼新区为振兴渤海区域经济发挥重要作用