行风建设示范点单位创建活动实施方案

1行风建设示范单位创建活动实施方案根据甘民办〔2011〕80号文件，市民政局〔2011〕277号文件通知精神要求，为把我站建成“作风优良，依法行政、服务优质、设施完善、环境优美、群众满意”的示范窗口单位，更好地为受困弱势群体、流浪未成年人提供优质、便捷高效的救助保护服务，站党支部结合八年来的救助保护管理工作实践经验研究制定如下方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”、“自愿求助、无偿救助”的原则。以等级标准化建设为核心；以创新模式为根本，以规范化管理、标准化服务、专业化队伍、配套化设施建设为主线；以创建行业示范单位、争当全省救助工作排头兵为目标，树立“以民为本，亲情救助，规范管理，优质服务”的行业新风。二、创建目标救助及时、保护有力、作风过硬、管理规范、亲情关爱、环境优美。三、活动内容一是做好上街主动救助。坚持每天上街寻查救助，重点对街头巷尾、桥涵、遗弃的破旧房屋、拆迁工地等流浪乞讨2人员容易栖身的场所进行寻查，随时发现随时救助。要做到接到求助电话半小时内到达救助现场实施救助保护。二是认真做好站内日常救助。对每一位来站的求助者，要严格遵守入站——接待——查询——是否救助的救助程序，对符合救助条件的要合理确定返乡路线，乘座的交通工具，车票、伙食标准；对不符合求助条件的要耐心讲清不予救助的理由。对老弱病残行动不便的求助者要派专车接送。要做到：一张笑脸、一声问候、一杯垫水、一个满意的结果。三是坚持做好重大节庆日集中救助。春节、元旦、崆峒旅游文化节等重大节庆活动，要制定实施方案，认真安排步署，集中人力物力，在全城区展开拉网式排查工作，划分责任区，责任到人，确保无一流浪乞讨人员常期滞留街头。配合公安、工商部门及时安全遣返非法传销人员。四是坚持分类救助，实行多措并举根据全市流浪未成年人的乞讨性质和基本规律，要分类型制定保障性救助措施，因人而异制定救助工作方案，通过多种途径与方式将其数量减少到最低。1、部门联合救助。对被拐骗胁迫的流浪乞讨未成年人、妇女，要及时通知公安机关配合查实其身份，对查清其带领人有违法行为的交由公安机关处置，对解救出来的被骗被拐未成年人核实身份后及时送回原籍。2、主动劝导救助。对携带未成年人乞讨的职业流浪乞讨人员，要将其带领者一同劝导入站接受救助，通过向其带领3乞讨的成年人宣传相关法律法规，指出其行为的违规之处，对愿意接受救助回乡的提供返乡车票，特殊情况的护送回乡。3、困难资助救助。对因生活困难流浪乞讨未成年人员，采取资助方式救助。我市临近宁夏自治区、庆阳市，有一部分庆阳籍、宁夏籍和本市县区未成年人随来平拾荒或打工的父母、亲友长期租住在乡村或搭建窝棚居住，其中部分儿童因家庭生活困难，利用双休日或放假分时段分季节在我市南门什字、新民路什字、四中巷等街道跪地乞讨。对于这部分儿童要通过摸底调查掌握其真实情况后，在给其家庭给予一定数额资金帮助的同时，告诫其父母、亲属，让孩子上街乞讨是违法行为。对家庭出现因病、因灾等突发性临时生活困难的人员给予临时性救助。4、监护责任救助。对因监护不力流浪乞讨的未成年人员在站内给予其相应救助的同时，要加强与其流出地民政救助机构或村（居）委会联系，及时将其送回，并会同相关部门做好其父母或监护人的思想工作，让他们回归家庭过上正常家庭生活，回到学校完成学业。五是注重属地救助，救助保护标本兼治。对愿意结束流浪乞讨生活的残障、精神病人、孤寡老人、未成年人，在为其提供生活救助，购买返乡车票或护送返乡等基本救助的同时，还要及时将情况通报给当地政府和相关部门，帮助其解决城乡低保、就医、就学等问题。从根本上解决其生存问题，4减少其继续外出流浪乞讨的可能。同时加强跟踪回访，对返家的流浪未成年人，及时与其家人及所在社区或村委会联系沟通，了解生活状况，帮助解决困难，尽量减少受助回乡成年人、未成年人回流。六是实行联动救助，构建救助保护网络。一要主动联系公安、城管等部门共同做好街头主动救助工作，积极配合公安机关做好利用被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗乞讨的未成年人的调查、取证和解救工作；做好公安机关解救、护送来站的各类残疾人、精神病人、智障人员、孤寡老人、未成年人的接收救助工作。二要开展救助进社区活动，通过多种形式宣传《救助管理办法》、《未成年人保护法》等法律法规，引导社区居民积极参与救助工作，及时发现并报告社区内的流浪乞讨人员，同时教育引导市民增强对子女的爱护、教育和老年人的赡养义务，防止新的流浪乞讨人员产生。三要与新闻媒体积极配合，跟踪报道我们救助保护工作中的亮点，曝光虐待、遗弃残疾人、精神病人和智障孤寡老人的典型案例，起到警示教育作用和社会监督作用。七是扎实开展“假若流浪乞讨人员是我的父母、兄弟姐妹、儿子，我会怎么办？”活动、“寒冬送温暖”活动，站内滞留人员中的弱智、精神病人、各类残疾人、孤寡老人、未成年人，有的无法查明身份，有的无家可归，无生活自理能力或生活自理能力差；无自我保护意识或自我保护意识差。干部职工要把他们当着自己的“父母、兄弟姐妹、儿女”5去关心呵护，尽父母之责，行儿女之孝，安排好一日三餐，为他们洗澡，更衣换勤，端水送饭。值班人员要坚持每晚到求助宿舍查房，发现患病等异常情况，要及时向站长领导汇报，妥善处理。进入冬季要备好防寒衣物、饮水食品上街分发流浪乞讨人员，劝返护送回乡或接回站内过冬，对患病、冻伤的要及时送往医院治疗，做到无一人冻死、饿死、病死或常时间滞留街头，实现安全无事故救助。八是实行全天候救助。加强夜间、节假日值班力量，每班配备车辆司机，准备好衣物、食品、饮用水等救助物品，做好随时出动的准备，保证求助热线电话24小时畅通，做到救助大门全天敞开。九是推行民主集中制，增强班子的凝聚力和战斗力。贯彻执行民主集中制是增强班子凝聚力和向心力，实现决策科学化，民主化的重要保证，站党支部要积极发挥模范带头作用。一方面遇到问题多向市局领导汇报请示，虚心听取指导意见，认真落实；一方面切实做到“三个带头”：带头执行班子作出的各项决策；带头遵守站内规章制度；带头以站为家，把受助者当亲人。在具体工作中，即注意发挥好把关、协调和引导作用，又注意调动班子和职工的积极性，集思广益，不搞“一刀切”“一言堂”“家长制”。积极倡导“以诚想见，大事讲原则，小事讲风格，思想常沟通，意见常交流”的风尚。努力形成团结、和谐、实干、向上的良好氛围，从而有效地激发每个干部职工参与创建活动的积极性、主动6性。四、实施时间和步骤（一）研究步署阶段（2012年元月初至2月中旬）本阶段主要工作：一是成立创建行风建设示范工作机构；二是制定行风建设示范工作实施方案，具体量化工作任务标准到各办（室）和个人；三是做好动员、部署和宣传等相关工作，将实施方案上报市局备案。（二）组织实施阶段（2012年2月下旬至11月中旬）1、对照检查。各办（室）和个人要对照创建标准，检查存在的问题和不足，分析原因，制定整改措施，明确整改责任和期限，积极整改。2、初步测评。各办（室）和个人在自查自纠的基础上，提出测评意见，由站领导小组统一组织全站创建工作初步测评，提出测评意见，上报市局。（三）总结评定阶段（2012年11月下旬至12月底）1、全面对照省厅、市局创建标准要求，对各办室量化的具体任务标准完成情况，认真系统的作一全面总结评定，形成书面报告，上报市局。2、积极做好准备迎接省厅和市局年终检查评定和验收工作。五、组织分工成立以站长为组长的创建工作领导小组，下设救助保护7组、后勤保障组、安全保卫组。组长职责：组织安排，指挥协调，督促检查。救助保护组：组长王宏田，主要职责是做好日常站内救助工作，上街主动救助工作，接护送返乡工作，查寻查证工作，救助信息档案管理工作及突发救助事件应急工作等。后勤保障组：组长曹利，主要职责是做好物资、资金供给保障，站内滞留人员饮食、住宿、学习娱乐、医疗、站内环境卫生等工作。安全保卫组：组长朱金平，主要职责是负责站内公私财物、滞留人员安全。每晚两次到院内、楼内巡逻，到救助人员宿舍查看受助人员作息情况，特别是对患病的受助者、未成年人要随时撑握病情，发现异常，及时向站领导汇报处理。按时按期检查暖气、供水、供电线路等设施运行情况，发现故障及时报告处理。六、落实措施和要求（一）加强学习，提高认识要认真组织干部职工学习党的十七届五中、六中全会精神，省民政厅、市民政局关于民政系统行风建设基层窗口示范试点单位的文件精神，牢记“为民解困，为政府分忧”的救助工作宗旨，站在创建工作时推进民政系统行风建设，深入贯彻科学发展观，构建和谐社会的迫切需要，是救助管理工作又快又好发展的基本要求，是切实改进救助队伍干部职8工作风的有力措施，也是落实救助工作宗旨的有效手段的高度来认识其重要性，迫切性。（二）站长要切实负起第一责任人的职责，把创建活动抓在手上、抓紧抓好。科室负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工和机制。（三）加强宣传力度，营造舆论氛围。通过悬挂横幅标语、简报、墙报、网站等形式大力宣传站创建活动工作情况，反映活动取得成效。及时报送有关活动经验材料，为创建活动开展营造良好的舆论氛围。（四）奖优罚劣，增强竞争意识。每月组织开展一次评比活动，对当月评出的先进个人插红旗，对表现差的公示批评，提出整改要求和时限，把每月的评比结果，纳入年终个人考评，对连续七个月评为先进的在年终考评中定为优秀等次，连续三个月表现差、整改不力者，年终考评定为不合格，使先进有荣誉感、有动力，落后有紧迫感、有压力。（五）加强监督检查，务求取得实效。在活动站党支部要经常对各办（室）履行职责和目标任务推进落实情况进行跟踪督查，并及时通报监督检查结果，确保创建活动顺利推进。（六）办公室每月向市局示范创建活动协调领导小组办公室报送工作进展情况、经验做法，及时反馈市局领导指导意见。9（七）积极探索创新工作模式和方法。在创建活动中，要注重调查研究、深入分析、总结成功经验，认真吸取教训，寻找对策、破解救助工作中遇到的新问题和难点问题，主动适应不断变化的救助工作形势。（八）强化协调配合形成工作合力。创建活动是一项全站综合性的活动，在落实推进活动的各项具体工作中，要强化大局意识，职能意识，协作意识，各办（室）要认真履行职责，主动参与，充分发挥职能优势，努力形成工作合理，按照承诺内容和要求，完成各项工作任务，着力打造“平凉救助”品牌，确保创建活动圆满成功。