2016电商精准扶贫调研报告

2016电商精准扶贫调研报告2010年和2012年中央一号文件中强调了农村电子商务的重要性，在2014年中央一号文件中又指出构建农村电子商务平台，加快农产品进城的迫切性。2015年8月国务院扶贫办提出将电子商务工程纳入扶贫开发体系，着力推进电商扶贫工程，有效地提高扶贫绩效。通过电商的现代营销途径将贫困地区的特色农产品进行开拓和培育，做到“农产品进城”，从而实现农村电商发展的自我造血功能，缓解城乡贫富差距的不断拉大。必须清醒的认识到扶贫工作不会因此而终结，收入最低的农村低收入群体纳入政府帮扶范围，从而全面消除农村贫困人口，逐步提高农村低收入人群的收入水平，是新时期一项长期的系统性工作。政府应敏锐地捕捉到电商发展带来的机遇，积极策应“互联网+”战略，顺势而为大力发展农村电子商务，充分利用国内有实力的电子商务进农村创建扶贫攻坚示范区试点，加快探索电商扶贫的途径和办法，促进电子商务与精准扶贫深度融合，不仅使农村电商“活”起来，更让贫困群众因电商“富”起来。一、具体建议包括以下几个方面：一、构建人才培育体系，增强脱贫之技，引导贫困户进入电商产业价值链。为帮助有脱贫能力的贫困对象加快脱贫，坚持“精准分类选对象，精心培育强本领”相结合的原则，重点挖掘有电商从业脱贫的对象，帮助贫困对象掌握电商实用技能，增强脱贫能力。对贫困对象较多、发展电商意愿较浓的贫困村予以重点打造，着力改造成“电商村”或“淘宝村”。同时，加大了对贫困对象的培训力度，借力电商培训，帮助贫困对象树立脱贫之志，掌握脱贫之技。二、完善产业之链，构建双向互动的网销体系，实现农产品进城。坚持因地、因人施策的原则，针对贫困地区、贫困对象的实际情况，积极探索电商扶贫到户、参与产业链扶贫、分享电商溢出效益等模式，构筑网货供应体系，切实帮助贫困对象“借网”致富。在政策上，探索改革创新，摸索贫困户通过“土地入股”等创新模式，降低准入门槛，增加贫困户的土地收入，实现增收脱贫的目的。在产业发展上，一方面，依托工业产业，通过分享溢出效益，帮助贫困对象致富。通过实施“电商企业+贫困户”的模式，企业网上接订单，贫困对象家门口搞生产，既解决了企业招工难问题，又帮助了贫困对象解决了就业难问题，实现企业发展、贫困对象“脱贫双赢”。另一方面，加大了产品标准化、品牌化生产力度，鼓励创建无公害、绿色、有机食品以及开展QS认证，大力支持农民合作社、家庭农场、种养大户加强合作，重组合并，形成特色农业的O2B、O2C模式创新，培育壮大一批具有特色效应的农业示范企业。三、构建行政推进体系，凝聚发展之力，打造电商扶贫成长优质软环境。成立负责电商扶贫工作领导小组，负责领导、组织、协调和调度各地电商扶贫工作。深入调研电子商务产业发展工作，出台相关政策方案、意见、办法，为推动电商扶贫工作简历良好的后援环境。眉山市青神县是革命老区县，是中国竹编艺术之乡、椪柑之乡和机械产业集群百强县。青神县委、县政府紧紧依托自身资源和品牌优势，坚持一切为了项目的理念,突出三抓三提升的工作理念，即“抓好滨江新区，提升青神品质”、“抓好竹编产业，提升青神形象”、“抓好机械产业，提升青神实力”。青神县为全力助推电子商务发展，按照建立一个机构(县智慧办)、创建一个场地(电商基地)、打造一个平台(xx易网科技公司电子商务运营平台)、组建一个团队(企业、业主、电商成立电商协会)、完善一个配套服务(物流配套)、发展一个新业态(品牌引领特色产品)的“六个一”发展思路，通过政府引导、基地承载、企业引领、协会凝聚、物流配套、全民参与，发动凝聚全县各级力量，共建网店350家，从业人员达到2000余人，火烧木、竹藤家具、平面竹编、椪柑、茶叶、腊制品等农、特产品年网上交易额近1亿元。青神县人民政府提出“小而不悲,难而不惧,奋斗不息,创新不已”的理念下,建设全国第一个县域智慧城市,统筹整合全县信息资源,突出智慧产业、智慧政务、智慧民生三大板块,将青神建设成为西部第一、全国一流县级智慧城市。青神县出台《关于建设“智慧青神”的决定》,成立智慧青神推进办公室,明确要求要把智慧产业作为第一抓手,大力发展电子商务,统筹推进智慧政务、智慧民生,创新模式,力争通过5年的努力,把青神建成信息化强县。通过第三方专业运营机构和青神电子商务协会的本地化运作,在青神县建设青神电子商务运营基地,通过营造全民淘宝的氛围,协助全民网上开店创业,应用电子商务的手段,结合当地产业优势,推进青神经济社会跨越式发展来实现弯道超车。同时,把青神“东坡初恋地、国际竹艺城”的文化底蕴宣传向全国乃至世界,把竹编产业、土特产,旅游产品等销往世界各地,打造中国西部第一个全民淘宝县。建立青神电子商务运营基地是为了顺应电子商务时代的需求，充分发挥电子商务产业集群优势，联合政府、协会、企业及相关社会资源建立的围绕电子商务，集供应、培训、支付、物流、孵化等一体的产业运营基地。该基地规划分两期建设，一期为期两年，累计投入3000万元，两年内将协助5000名创业者网上创业，推动全县电子商务交易额至少达到3亿元;二期为期三年，力争全县电子商务交易额至少达到10亿元。青神县将搭乘产业电商平台快车，以全民上网，全民参与，着力打造中国西部第一淘宝县为基础，走出一条符合青神特色、青神实际的网销之路，向外界打响智慧青神这张名片，从而实现“弯道超车”。2013年青神县被xx省商务厅评为省级农村商务信息服务试点县。调研组在老丈母腊肉销售店参观学习时，其负责人刘冬为我们介绍，该企业通过在淘宝网上建立卖家店铺，年销售额可达500万元以上。二、中国扶贫基金会电商扶贫模式雅安是猕猴桃的盛产地，截至2013年底，全市猕猴桃种植面积近10万亩，年产量2.3万吨，猕猴桃是当地农户的重要收入来源。然而，传统的农产品销售模式中，由于中间收购环节的存在，无论种植收成如何，果农很难实现稳定增收。“果子产量大，来收果的中间商就要压价。”据猕猴桃合作社理事长李世忠介绍，那样的话4元/斤就不错了，而超市里同类红心猕猴桃往往都能卖到30元/斤。“4·12”雅安芦山地震发生后，扶贫基金会开始对灾后重建中的产业扶贫进行调研。种植、销售猕猴桃是灾区群众的重要收入来源。雅安的猕猴桃品质佳，但销售渠道单一、知名度不高。经过综合评估，中国扶贫基金会计划对猕猴桃产业进行扶持，并尝试探索基于市场化的产业扶贫(重建)新模式。在与新媒体、各大电商平台的交流联系中，基金会想出一种新的产业扶贫模式：政府把关、互联网推动、电商参与、物流出力，让灾区农户在电商销售的模式下增收。9月10日，淘宝网“公益扶贫、助力雅安”项目正式上线，该项目出售的猕猴桃平均价格为18元/斤，售卖的猕猴桃均来自雅安建山乡见阳村猕猴桃合作社。这批由该合作社精挑细选包装成盒的红心猕猴桃共计6000多斤，在开卖后3日就几乎被订购一空，现金收入12万元，309户种植户户均增收300元。9月10日的活动便是对这种模式的第一次试水。通过基金会联系协调，雅安市扶贫局从当地众多的猕猴桃合作社中选出见阳村合作社，市农发局制定猕猴桃一类果标准，只有在大小、硬度和甜度等方面符合标准的一类猕猴桃才能参加此次活动。合作社负责收验社员送交的猕猴桃，并组织人工选货、装盒。最后，所有的猕猴桃在装盒后被申通快递运送至1400多名购买者手中。18元/斤的售价最终形成的分配是：12元给农户，3.5元为仓储、人工分装以及包装费用，1.5元返给合作社作为发展资金，1元捐给中国扶贫基金会，作为基金会继续开展电商扶贫的经费。其中，并未涉及物流费以及电商平台的推广费用。电商扶贫模式试水成功，让其他合作社纷纷心动。另一家猕猴桃合作社负责人陈普庆在活动还未结束时便找到基金会，要求加入。李世忠和陈普庆所在的两家合作社都出产大量“黄心”猕猴桃，基金会便组织了17日的推广活动。“上次活动卖了6000多斤，主要是考虑到第一次试水，投入数量不敢太多。”此次推广活动将售卖20多吨“黄心”猕猴桃，比第一次卖出的数量多出数倍，第一次活动初期，基金会联系了很多明星艺人转发“公益扶贫、助力雅安”的淘宝界面微博，转发量超过了1500万次，大多数购买者就是通过转发的微博进入淘宝的。而17日的推广活动依然会请众多明星大V们助力传播。10月17日的推广活动平台为淘宝聚划算，并会被设置为聚划算首页。另外，参与此次活动的申通物流不再免费，而是以运输成本价承运。9月的活动售卖了6000多斤猕猴桃，物流成本共计两万多元，尚在物流公司的公益扶贫能力范围内。“以后要长期做下去，不可能让物流一直免费，电商平台同样如此。”淘宝网聚划算平台一位营销负责人介绍，聚划算平台本身就拥有相当可观的网络自然流量，而且17日的这场推广活动被设置在首页，因此需要付出相当的推广成本。电商扶贫如果要长期进行下去，参与的电商平台和物流公司，以及分拣包装等各个环节都需要保证有利可图，当然前提是让农户实现增收。根据基金会的测算，在各方共赢的模式下，扣除所有成本，农户每卖出1斤猕猴桃，可多收入2.5元;雅安猕猴桃亩产保守估算为2000斤，每亩则能多收入5000元;中等规模的种植农户每收一季猕猴桃，可多收入数万元。三、存在的制约因素(一)互助资金。通过实地考察调研组发现，望苍县实施互助资金项目，破解了贫困农户资金短缺难题，探索出财政扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，创新了扶贫开发机制并放大了财政扶贫资金使用效益，促进了农村社区和谐，转变了政府职能，催生了农村专业合作组织。尽管望苍资金互助合作社的发展取得了明显的绩效，但在发展过程中还存在着有待突破的瓶颈问题。1、互助资金总量偏小。项目村种子资金在15—25万元之间，社员交纳的互助金和积累的公积金十分有限，资金总量严重不足，与众多农户的需求差距较大。2、个别互助社借款率不高。一是受打工潮的影响，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，老人、妇女和儿童在家留守，他们缺乏劳动能力，发展愿望淡薄，导致个别偏远互助社借款率不高;二是目前互助社最高借款额度只有5000元，因物价上涨、种养殖成本较高等因素，5000元已不能满足借款农户生产发展需要，导致借款率不高。3、个别互助社自我管理能力不高。农村外出务工人员呈逐年增加趋势，留守在家的多是妇女、儿童和老弱病残之人，因而所选出的互助社管理人员年龄结构偏大，文化程度较低，加之业务管理人员缺乏相关的金融政策、财务政策、产业政策等知识，导致管理能力较低，不能适应新形式的需要。(二)电商扶贫。调研组发现，电商扶贫也需具备很多先期条件。青神县电商扶贫模式是通过政府引导、基地承载、企业引领、协会凝聚、物流配套、全民参与，发动凝聚全县各级力量共同参与电商扶贫。建立了县智慧办统筹负责、创建有一定规模的电商基地，以xx易网科技公司为电子商务运营平台，组织企业、业主和电商共同参与，与物流公司合作完善电子商务配套服务，突出火烧木、竹藤家具、平面竹编、椪柑、茶叶、腊制品等农、特产品等当地品牌引领特色产品的宣传与推广的发展思路，以全民上网，全民参与，着力打造中国西部第一淘宝县为基础，走出一条符合青神特色、青神实际的网销之路，向外界打响智慧青神这张名片。而雅安是借助中国扶贫基金会广泛的资源优势，当地通达的乡村交通道路，能够满足现代物流的要求，并且有品种优良、规模可观的猕猴桃产业，能迅速和电商平台融合，达到产业扶贫效果。因此，具有商业推广价值的产业和便捷的交通是电商扶贫的实现前提。目前全国很多贫困县可能都不具备这个前提。电商扶贫的模式，只能是对现在主流扶贫形式的补充，在基础设施已初步完善、现代营销思维尚有欠缺的贫困落后地区能产生一定效益，最基本的扶贫，还是需要靠发展产业、改善基础设施来完成。四、下一步工作建议(一)关于互助资金。2008年起，XX市开始实施贫困村互助资金试点工作，在阜蒙县、彰武县和清河门区的65个贫困村建立互助社。目前，全市互助资金总规模达1413万元，入社户数11267户，累计发放贷款4112万元，扶持贫困户7434户，回收率100%。可以说开展互助资金扶贫有较好的基础。调研组在望苍调研互助资金扶贫后，进一步提升了两县开展互助资金扶贫的信心和决心。结合望苍县开展互助资金扶