政府采购评审评标工作的(公司培训)

政府采购评审评标工作的理论和实践(公司专用）许正兴2009年06月成都成都电子科技大学计算机学院顾问中国采购与招标网专家库专家四川省人民政府专家库专家四川省政府采购评审专家库专家成都市信息办信息项目专家库专家四川省建设工程设备招标中心专家四川省公安厅安防工程专家库专家四川省电子工程学会专家库专家四川省计算机用户协会副秘书长四川省计算机学会资深顾问四川省石油局计算中心前主任九三学社四川省委联络委员会3目录•一.政府采购总则•二.评审委员会和评审专家•三.评标办法废标及其他•四.评审工作程序4四川省政府采购评审专家指南•一.政府采购总则•1.什么是政府采购•各级国家机关,事业单位和团体•组织---使用财政性资金采购依法制定的集中采购:目录以内的,•或者限额标准以上的---货物,56•工程和服务的行为.•2.遵循的基本原则:•公开透明;公平竞争;公正诚信.•3.政府采购适用的法律法规:•现阶段主要执行文件•(1)中华人民共和国颁发的:•7•采购法,招标投标法,•合同法,行政复议法,•行政诉讼法,行政处罚法;•(2)中华人民共和国财政部令:•第18号政府采购货物和服务•招标投标管理2004/9/118•第19号政府采购信息公告管理•办法2004/9/11•第20号政府采购供应商投诉•管理办法2004/9/11•第31号政府采购代理机构资格•认定办法2006/3/19•(3)财政部,监察部财库发布实施:•[2003/11/17实施)1’.政府采购评审专家管理办法[2003]119号2’.集中采购机构监督考核管理办法[2003]120号10•4.政府采购活动的流程:•编制预算~采购计划~提出申请•~确定采购方式~发布信息~实施•采购~签定合同~履约验收~资金•支付~采购文件存档.•11•5.政府采购的监督管理部门是•各级人民政府财政部门•6.政府采购方式有6种:•(1)公开招标---它是政府采购•的主要方式.招标机构以•招标公告的方式,邀请不特12•定的供应商投标采购的方式.•适用于:政府集中采购目录及采购限额标准.并至少有三家符合•投标资格的供应商参加投标.•(2)邀请招标------•以投标邀请书的方式邀请特定13•供应商进行投标的采购方式:•1’具有特殊性,只能从有限范围•的供应商处采购;•2’公开招标的费用占采购项目的•总价值比例过大.时间过紧.•(邀请三家以上至少三家供应商参加投标)14•(3)竞争性谈判-------(打/不打分)•1’.招标后没有供应商参加投标,•没有合格标的(均已废,或流标),•重新招标未能成立的(种种原因）•2’技术复杂性质特殊,不能详细•确定技术规格和要求的(很粗);15•3’招标所用时间不能用户紧急•需要;•4’事先无法确定价格总额的.•(由采购单位和专家组成谈判•小组与符合要求的不少于三家的供应商进行谈判确定成交人)16•(4)采取单一来源方式的采购----•1’只能从唯一供应商处采购的;•2’发生了不可预见的紧急救灾•不能从其它供应商处采购的;•3’为了保证与原有项目的一致•性,或技术,服务配套的要求,17•需要继续从原供应商处添购,且•添购资金总额不超过原合同•采购金额10%.•(5)询价----•1’成立由采购人专家组成三人•以上单数的询价小组;•(专家人数占2/3)18•2’确定不少于三家合格的询价•供应商;•3’询价小组要求询价供应商一•次报出不得修改的价格;•4’询价小组根据采购人的需求,质量,•服务相等且价格最低的原则确定成•交供应商.并将结果通知所有被询价•未成交的供应商,可以增加打分.(6)国务院政府采购监督管理部门认定的其它采购方式.-----------(数额在300万以上谈判小组,询价小组成员中专家人数应当为三人以上)19•19•二.评审专家和评审委员会201.评审专家资格的认定(1)凡符合:财政部,监察部政府采购评审专家管理办法第八条第九条规定的在职和退离休人员均可向以下部门提出申请(自我推荐):财政部门采购人所在单位采购代理机构本行业专家推荐(2).初审符合条件的:参加财政厅统一21•组织的政府采购相关法律法规•等有关的培训和考试.•(3).经考试合格认定符合评审专家条件的,颁发政府采购评审专家资格证纳入省政府采购评审专家库统一管理.22(4).政府采购评审专家的具体条件:较高业务素质良好的职业道德能够:客观公正廉洁自律遵纪守法相关领域工作满8年本科(含本科)以上学历高级职称(或具有同等专业水平)23•精通专业业务,熟悉产品情况•在其专业领域享有一定声誉熟悉政府采购,招标投标法律法规能胜任政府采购评审工作本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作,并接受财政部门监督管理.24没有违法乱纪不良记录•接受财政部门要求的其他条件.•*本科学历,高级职称,从事相关•领域工作满8年等三条未能达到,•但其他条件能满足,经财政部门•审核后,认定为评审专家.*25•2.评审专家如何产生:•(1)一般项目•从政府采购评审专家库中随•机抽取方式确定评审专家.•(2)技术复杂,专业性要求很高的•项目,专家库随机抽取的方式26•不能满足需要的,可采用选择性•方式抽签确定专家(候选人:需要,•2:1),并报财政部门备案.•3.评审委员会•(1)政府采购评审委员会是依法组•建的:评标委员会,谈判小组,询价27•小组.政府采购评审委员会由:•采购人代表,专家(技术,经济)组•成(专家人数占2/3).(2)评审委员会人数与采购数量•金额的规定:•1’评标委员会成员人数为五人28•以上单数(300万元以上的且技术复杂的,评审人数应当五人以上单数)•(以上为公开招标,邀请招标)•2’竞争性谈判小组,单一来源采购小组,询价小组:成员人数应为三人以上单数.数额在300万元29•以上的评审人数应当是五人以上单数.(3)政府采购评审委员会的职责:•1’审查投标文件.•2’进行评审,并承担个人责任.•3’根据需要可以要求供应商作出书面解释和澄清.30•4’推荐中标,成交供应商名单,或者受采购人委托按照事先确定•的办法直接确定中标,成交供应•商.评审报告的起草.31•4.政府采购评审专家库•(1)省政府采购评审专家库•由省财政厅根据实际统一建立政府采购评审专家库,•并负责专家库的维护和管理.32•(2).抽取确定政府采购评审专家.•1’设置抽取专业,填写回避条件•锁定时间,随机抽取.•2’开标当天抽取专家,特殊情况•不超过两天.33•3’办理专家抽取事宜:采购人纪检监察人员,采购人(或采购代理•机构)专家抽取人员必须到场.•4’参与专家抽取人员:出示介绍•信,身份证,…申请表,…回避•单位表.34•5’抽取,监督,通知专家候选人•(集合时间和地点).•6’评审专家的回避条件•近三年内-----•本人,配偶,直系亲属在供应商中任职或当顾问35•与供应商发生过法律纠纷.•评审委员会中,同一任职单位专家不得超过二名.•参与本项目采购文件的编制与•项目论证的专家.36••7’专家抽取后应打印:•省政府采购评审专家抽取•结果记录表并装入特制的专•用信封(密封,加盖骑缝章)现场37(3)对评审专家的检验和复审.•1’专业水平,执业能力.•2’是否掌握和熟悉政府采购法律38•3’是否能严格遵守客观公正等•职业道德规范.•4’本人是否有违反不良记录.39•5’财政部门认为:不能胜任评审•工作的,本人提出不再担任评•审工作申请的.财政部门可以•随时办理停止从事政府采购•评审工作的有关事宜.三.评标办法,废标及其他货物和服务招标采购的评标办法有以下三种:1.最低评标价法该法适用于:•标准定制商品,及通用服务项目.•即在全部满足招标文件实质性40•要求前提下依据统一的价格要41•素,评定最低报价.以提出最低报•价的投标人作为中标候选供应•商或中标供应商的评标方法.2.综合评分法综合评分的主要因素是:价格,技术,财务状况,信誉,业绩.服务,响应程度,确定评分加权.42•综合评标法中的价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标•文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价其价格分为满分.其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:43•投标报价得分=(评标基准价/投标报价格)x价格权数x100.443.性价比法商值最高,即为•中标候选供应商或者中标供应商.•各供应商的商值计算:•商值=（因素1x权1+因素2x权2+….•因素nX权n)/供应商报价格•454.联合体投标(废标率高)•(1)两个以上自然人或法人可以•组成一个联合体,以一个供应商的身份参加政府采购.•(2)向采购人提交联合协议:载明联合体各方承担的工作和义务.46(3)一旦中标,联合体各方应共同•与采购人签订采购合同,就合同•约定的内容,承担连带责任.(4)联合体各方至少有一方符合•采购人规定的投标条件.(5)联合体各方之间应签订共同47•投标协议,明确约定联合体各方•承担的工作和相应的责任.与投标文件一并提交招标采购单位.(6)联合体各方签订共同投标协议后,不能再以自己的名义单独•在同一项目中投标,也不能组成48•新的联合体参加同一项目投标.5.无效投标.•在初审(资格性,符合性)时,•投标文件属下列情况之一者,按•无效投标处理:(1)应交未交投标保证金的;49(2)投标文件未:密封,签署,盖章的;(3)不具备招标文件中规定的资格要求的(如营业执照中……);(4)不符合法律法规和招标文件中规定的其他实质性要求的(硬指标).50•评审委员会成员在对投标人进行独立资格性审查后,应再进行集体复议.投标人只有在资格性审查通过后,才能进行符合性审查.此阶段为独立评审.•6.废标•在招标采购中,出现下列情况之•一的,应以废标:(1)符合招标条件的供应商不足•三家的;(2)对招标文件作实质性响应的•供应商不足三家的;5152•(3)出现影响采购的违法,违规•行为(例);•(4)投标人的报价超过了采购预•算(应该避免);•(5)因重大变故,采购任务取消的.•参加投标的供应商不足三家的•除(5)外,招标采购单位应该53•报告市,自治州以上的人民政府•财政部门.•财政部门可按以下原则处理:•1’招标文件没有不合理条款,招•标程序符合规定的可以改为:•竞争性谈判;询价;•单一采购方式采购.54•2’招标文件有不合理条款,•程序不符合规定的废标•责成采购单位重新招标(例).•四.评审工作程序:•1.采购项目采用招标方式的•(1)推选产生评标委员会主任(2)初审•1’资格性审查••2’符合性审查•5556(3)解释,澄清有关问题(政策性强有申缩性,技术,商务,经济)•1’招标文件:表述不明确,或需要57•说明的其他问题,可提请招标单位书面解释说明.2’投标文件:含义不明确,同类问题表述不一致,文字和计算错误.评标委员会可以以书面形式(评标委员会主任签字)要求投标人作出必要的---书面澄清,说明,纠正.•58(4)比较和评价:按照招标文件•规定的方法和标准对:“初审”•合格的投标文件进行商务,技术•评估,综合比较和评价(95+5).(5)推荐中标候选供应商(1-3)•59（6）编写评审报告•评标报告由评标委员会全体成员签字确认.602.采购项目采用竞争性谈判方式的(与单一供应商,同)•(1)推选谈判小组组长.•(2)初审.•(3)谈判•1’按照规定条件•2’有两次报价机会61(4)推荐成交供应商.•1’谈判结束后,要求参加谈判的•供应商确认:最终的技术方案,•商务承诺,最后报价(当众宣布).•2’谈判小组进行评审.62•3’评审工作结束后,提交书面的•评审报告,推荐成交候选供应•商,谈判小组所有成员签字确•认.3.采购项目采用询价方式的.63•(1)推选询价小组组长.•(2)初审•(3)要求通过初审的供应商在一定64•时间内一次报出不得改变的价格.询价小组不得与任何一家供应商就其报价进行谈判.(4)询价小组完成询价工作后,出•具询价评审报告,推荐询价供应商.询价小组全体成员签字确认.65•采用竞争性谈判采购