三门峡项目评估

三门峡水利枢纽工程11渭河：小水大灾渭河是黄河的最大支流，位于我国西北黄土高原的东南地区，发源于甘肃省渭源县的鸟鼠山，于陕西潼关注入黄河，全长818公里。2003年8月24日至10月5日，陕西全省连降暴雨，渭河流域洪涝成灾。主要流经陕西关中地区的渭河下游出现了1981年以来最大洪水，使渭南境内多条支流发生倒灌，多处支流河堤决口。据统计，陕西省有1080万亩农作物受灾，225万亩农作物绝收，成灾人口515万人，直接经济损失达82.9亿元，是渭河流域50多年来最为严重的洪水灾害。然而有专家指出，渭河洪峰最高流量每秒3700立方米，水流量比此前的1981年每秒少2000立方米，仅相当于三五年一遇的洪水流量，但水位却比81年高出2米，形成了50年不遇的洪灾。这显然是典型的“小水酿大灾”。渭河水灾为何形成“水小险大”之势呢？2003年八月下旬以来，陕西关中连降暴雨，引起渭河洪水泛滥成灾。洪灾期间水文部门监测到的水流速度只有每小时３公里，洪水行进速度慢，水位便居高不下，对河堤的浸泡时间就长，险情就重，危害就大。渭河大堤被高水位长时间浸泡，漏洞、管涌、塌陷等险情不断。水文部门监测到的另一组数字部分说明了行洪不畅的原因：１吨渭河洪水的泥沙含量达到了４８６公斤。洪水变成了粘稠的泥浆，当然流得慢。专家进一步的解释说，河床抬高也阻碍了洪水行进。河床依然是因泥沙淤积而抬高。据渭南市水利部门的专家介绍，渭河下游流域几乎每年都要不同程度地发生洪水，洪水行进的速度一年慢于一年，起先一次洪峰通过渭南全境需要七八个小时，后来需要２０多个小时，这次渭河２号洪峰通过则用了５０多个小时。渭河下游防汛能力已明显减弱，一般的洪水也会出现漫滩。这些年即便在枯水年份，下一场暴雨，大小都要出点事。华县水利局副局长李卫涛说：“渭河下游，小水大险日渐突出的根本原因是上中游地区生态恶化，水土流失严重。还是泥沙惹的祸！”许多基层干部认为，渭河流域已多年处于干旱少雨期，时常面临断流危机，这在一定程度上影响了渭河治理力度。但实际上，下游河道和支流堤防的危机一直存在。三门峡水库１９６０年建立以来，受到水库高水位运行等原因，渭河下游泥沙淤积严重，加重了“地上悬河”之势。据统计，近４０多年来，渭河下游泥沙淤积达１３亿立方米，而且在渭河入黄河口处形成了高约５米的一道“坎”，使渭河入黄不畅，渭南市境内渭河成为地上悬河，部分河床比堤外村庄高出２至４米，一些城镇失去自然排水能力。４０多年来，渭河支流堤防有１６个年份出现决口，累计决口６３处。生活在这里的人一到汛期就提心吊胆，由此导致临渭区、华县、华阴市的防汛形势几乎每年都紧张。当地许多干部群众认为，上世纪６０年代修建三门峡水库是当初国家一项重大战略，受益的主要是黄河下游，库区群众为此做出了巨大牺牲。渭南上百万受渭河威胁区域群众希望国家在综合协调各方利益的前提下，通过调节三门峡水库的运行方式，降低渭河入黄水位，这样既有利于泄洪，也利于排沙。2三门峡：豫西“金三角”1本案例由冯苏苇编写，为编创性案例，公共经济与管理学院及MPA教育中心拥有案例版权。1渭河水患的矛头直接指向了上世纪６０年代修建三门峡水库。事实上，三门峡水利枢纽工程是万里黄河上修建的第一座大型水利枢纽工程，被誉为“万里黄河第一坝”，是新中国成立后在黄河上兴建的第一座以防洪为主、综合利用的大型水利枢纽工程。三门峡水利枢纽工程控制黄河流域面积68.8万平方公里，为全流域面积的91.5%；多年平均来水量占全河的89%，控制全河来沙量的98%。看一看三门峡地区的地理状况有助于了解渭河水患的前因后果。三门峡位于中条山和崤山之间，是黄河中游下段著名的峡谷。三门峡水库的北面是山西省平陆县，水库南面是河南省三门峡市，西邻陕西省，被人们称为豫西“金三角”。旧时黄河河床中有岩石岛，将黄河水分成三股息流由西向东，北面一股处为“人门”，中间一股处为“神门”，南面一段处为“鬼门”，故此峡称为三门峡。这里峡谷险峻，景色秀美，水域辽阔，古迹众多，流传着许多古老而动人的传说。被誉为中华民族象征的“中流砥柱”石，巍然屹立在大坝湍急的水流之中；还有研究古代漕运的遗迹“黄河古栈道”，以及张公岛、梳妆台等历史古迹，充满神奇色彩。图2-1三门峡地图黄河自古以来就是一条狂暴的害河，水情复杂而又难以治理。三门峡以西是渭河、洛河水的汇合处，两水汇合后再向东流到风陵渡入黄河，所以黄河入河南省后水流急、流量大，在旧社会经常泛滥成灾。新中国成立后，党和国家领导人立即着手治理黄河。1957年4月13日，三门峡大坝开工兴建，这是我国在黄河干流上兴建的第一座以防洪为主的综合利用的大型水利枢纽工程，被誉为“万里黄河第一坝”。主坝为混凝土重力坝，坝长713.2米，大坝高106米；装机容量40万千瓦。但因为三门峡大坝的原设计是前苏联专家，他们对黄河泥沙问题又不了解，所以在设计时只求坝高库容大，忽视了泥沙淤积问题，致使5年间泥沙淤积量达5041立方米。从1964年开始，国家对大坝多次进行改建，最终使库区淤积大为减少，进出库泥沙基本平衡，实现了防洪、防凌、灌溉和发电、供水等综合效益。三门峡水利枢纽工程为世界各国治理多泥沙河流和浑水发电，不仅做出了有益的尝试，而且提供了宝贵的经验。2图2-2三门峡大坝实景资料来源：=1640年来，三门峡枢纽工程在原建的基础上，经过增改建，在防洪、防凌、灌溉、供水、发电等方面发挥了显著的社会效益和经济效益。具体表现在：防洪和防凌效益防洪是三门峡水库的主要任务，由于它控制了黄河中游北干流及泾、北洛、渭河支流两个主要的洪水来源区，对第三个洪水来源区三门峡至花园口间发生的洪水起到错峰和调节作用，缓解了下游防洪抢险压力，减轻了下游洪水灾害和堤防工程出险加固次数。枢纽投入防洪运用，标志着黄河下游防洪已从单纯依靠防洪发展到依靠水库、堤防、河道分滞洪措施等组成的工程体系，确保防汛安全的新阶段。自1964年以来，三门峡以上地区曾六次出现流量大于10000m3/s的大洪水，由于三门峡枢纽及时采取措施，削减洪峰，减轻了下游堤防负担和漫滩淹没损失。从枢纽建成至今，黄河下游岁岁安澜，未出现大堤决口现象。枢纽建成后，黄河下游防凌工作进入了以水库调节河道流量为主的综合防凌新阶段，为“文开河”创建了有利条件，确保了凌汛安全。据统计，三门峡水库投入运用以后，类似1951年、1955年因凌汛决口的凌情有6次，由于适时运用，每次都避免了“决口”的危险。灌溉和供水效益黄河下游沿黄地区灌溉面积3000多万亩。据统计，从1973年到1999年的27年，春灌期间水库蓄水总量326.74亿m3，向河南、山东沿黄灌区补水270亿m3。除灌溉外，还为中原、胜利两大油田和沿黄城镇提供了大量工业和生活用水，多次为河北、天津及青岛供水，促进了下游工农业生产的发展。减淤和生态效益1960年9月下闸蓄水至1964年10月，水库下泄清水或排出少量细颗粒泥沙，形成下游河道沿程冲刷达23.12亿吨，若无三门峡水库则河道淤积6.6亿吨，因此水库初期运用减少下游河道淤积29.72亿吨。“蓄清排浑”运用以来，非汛期下泄清水形成下游河道冲刷，汛期水库排沙兼顾减淤，使出库泥沙能排泄入海，尽量避免小水带大沙，年均减淤约0.3亿吨。黄河水资源的开发利用为沿黄工农业经济发挥了重要作用，但是有限的水资源很难满足日益增长的用水需要。通过三门峡水库的调蓄运用和统一调度，减少了下游特别是洛口以下沿黄地区经济损失，防止了河口三角洲生态环境的恶化，使黄河有限的水资源发挥了最大的综合效益。发电效益三门峡水电站现有7台发电机组，装机容量41万Kw。从1973年12月第一台机组发电，3到1999年底，已累计发电247.74亿Kw·h，创产值约20亿元。1989年至今，汛期浑水发电累计达10亿Kw·h。仅发电一项，截至1986年，已经收回国家对这项工程的全部投资。3建库：历史之争三门峡水利枢纽工程自1960年9月15日水库开始蓄水运用以来，经历了我国水利建设史上从未遇到的曲折，经过两次改建后基本解决了水库泥沙淤积问题，采取“蓄清排浑”运用方式后，保持了长期有效库容，发挥了防洪、防凌、灌溉、供水、发电、减淤、保护生态环境等综合效益，在工程建设及水库运用上积累了丰富经验。有关资料显示，三门峡水利枢纽工程从1964年动工改建，直到1973年12月改建才最后完工。一部三门峡工程年表反映了它曲折的经历。●1949：第一份提案及被否决1949年8月，一份建议《治理黄河初步意见》呈交到了当时华北人民政府主席董必武之手。该文件主张在三门峡建蓄水水位350米的大坝，“以发电、灌溉、防洪为开发目的”。意见的主要起草者王化云，后来成为新黄河水利委员会（简称“黄委会”）的一把手。但当时的水利部在复勘之后，认为从当时国家政治、经济、技术条件来考虑，不适宜在黄河干流上大动干戈。●1952：第二次提案及被否决1952年，黄委会、燃料工业部水电建设总局和前苏联专家在勘查三门峡水库坝址后，认定此处地质条件良好，可筑高坝实行“蓄水拦沙”，并产生大水电效益。但这个方案几经斟酌权衡之后，终究因为要淹没八百里秦川、“损失太大”而舍弃。●1953：第三次提案及被否决1953年，邙山建库方案因“投资大，效益少”而被弃。三门峡方案在这年年初由黄委会第三次提出。此时水利部已开出上游建库的条件：花钱、移民都不能太多，花钱不能超过5亿元，移民不能超过5万人。三门峡水库计划因为“超标”再遭搁置。●1954：前苏联专家力荐三门峡方案1954年，前苏联对华156项重点援建项目出台，黄河流域规划赫然列在其中。前苏联专家组组长科洛略夫力荐三门峡方案。并提出了“用淹没换取库容”的理由：“想找一个既不迁移人口，而又能保证调节洪水的水库，这是不可能的幻想、空想，没有必要去研究。”●1954：泥沙淤积问题的估算？《规划报告》在描绘光明前景的同时，也明言存在两个严重问题：一是60万的移民怎么解决？二是虽然规划中预留147亿立方米的库容来对付上游泥沙，但若无其他减沙措施，水库在25到30年后将被淤平。当时前苏联专家要数据，中方提供了数据：通过水土保持，兼上游支流再建拦沙大坝，到1967年来沙可以减少50％，而三门峡的寿命则可维持50－70年；而到三门峡水利枢纽运用了50年之后的末期，来沙可减少100％。（1954年《黄河三门峡水利枢纽设计技术任务书》）●1955：全国人大全票通过1954年4月，黄委会着手编制《黄河综合利用规划技术经济报告》，三门峡工程被确定为该规划的首期重点工程。而前苏联专家参与设计的三门峡枢纽大坝和水电站的《规划报告》，也在同年年底出台。1955年7月，全国人大全票通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告》。●1957：三门峡工程开始施工41956年，前苏联专家进一步完成了《三门峡工程初步设计要点》，建议水库的正常水位360米，比《规划报告》中的350米，高出10米。这意味着必须淹没农田333万亩，移民90万，远远超过350米规划中的60万移民。(*此数字来自《南方周末》。关于三门峡移民数字的另一说法是350米是43.7万，360米是73.5万；后来实际数目是41万)。1957年，为三门峡大坝举行的专家会议中，除了黄万里从根本上全面否定了前苏联专家的规划，及温善章提出“低坝、小库”建议外，专家意见出现一边倒的倾向。1957年，国家建委会同意了360米方案，三门峡工程开始施工。●1961：三门峡堵孔后的问题1961年，黄万里教授力争要求保留的导流底孔，被全部用混凝土一一堵死。而就在这一堵孔工程紧张施工之际，水库内的淤积已经开始迅速发展，15亿吨泥沙全部铺在了从三门峡到潼关的河道中，潼关河床在一年半的时间内暴长4.5米，黄河上游及支流水面也连涨连高，以西安为中心的工业基地受威胁。●1963：第一次承认三门峡的失误潼关河床升高，上游泥沙不断淤积，西安面临危险。对此难题，提出解决方案已经迫在眉睫。毛泽东对周恩来说：“三门峡不行就把它炸掉。”改建势在必行，目标基本上回到温善章过去所