79我国食品安全现状与可持续发展对策

我国食品安全现状与可持续发展对策陈振德青岛市农业科学研究院2006年11月1日我国食品安全现状与可持续发展对策•食品安全的科学内涵•食品安全发展现状•食品安全面临的主要问题•食品安全的可持续发展对策食品安全问题关系到人民群众的身体健康、城乡经济和社会的稳定与协调发展，是关系到国计民生的大事。随着农药、兽药、饲料添加剂、化肥、激素等化学合成物质使用量的不断增加，食品数量有了较快增长，但同时也不可避免地对农业生态环境和农产品造成了严重的污染，这不仅对人们的健康存在潜在威胁，而且直接影响到农产品在国际上的竞争力和出口创汇。当前，人们已把身体健康放在日常生活中的首位，食品安全问题受到消费者的高度关注，已成为各级政府和人民群众普遍关心的热点和焦点问题。据中国青年报社会调查中心新近完成的一项有关食品安全的调查显示，82%的公众最担心食品安全问题。一、食品安全的科学内涵1、质量安全与有害物质2、营养均衡安全3、可持续供给保障安全国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的物质基础，应当具有营养价值、安全性和应有的色、香、味。1995年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》第六条规定：“食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状”。这就是对食品本身应该具有的3条基本要素的规定。《中华人民共和国食品卫生法》第一条指出其立法宗旨是“防止食品污染和有害因素对人体健康的危害，保障人民身体健康，增强人民体质”。这从法律上保障了食品的安全性。1、质量安全与有害物质1.1质量安全质量安全是通常意义上所指的食品安全（foodsafety），目前尚未有统一的定义，世界卫生组织于1996年在《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全性解释为“对食品按其原定用途进行制作和/或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。笔者认为食品安全性是指由于饮食不当或食用食品中存在直接或间接危害人体健康的有害物质，从而造成对人体的直接或潜在的危害和风险。实践证明，从食品构成及食品科技的现实来看，安全食品并不是完全没有风险（零风险）的食品，而是在提供最丰富和最佳品质的同时，力求把可能存在的风险降低至最低限度。1.2有害物质对于食品中有害物质，也有解释为有害污染物，其实这种解释是不全面的。“污染”一词一般是指外在的有害物质对食品的污染如农药残留超标问题、肥料过量引起的硝酸盐问题、致病微生物问题以及环境污染物如土壤、水源和大气中的重金属、PCB等污染；有些食品中本身也存在有害物质如某些生物碱类、有毒蛋白和肽；另外某些过敏性物质如花粉、螨虫、海产品以及某些坚果等也可能对特殊过敏人群造成身体健康危害，因此也应该看作有害物质。2、营养均衡安全食品安全性中膳食营养均衡的安全问题也是食品安全性内涵的重要组成部分。很多研究表明，人类的很多慢性疾病都与营养不均衡有关，特别是心血管、高血压等疾病，据估35%的癌症死亡与饮食营养不平衡有关。在发达国家里，化学物质的污染并不被看成严重的食品安全问题，而不平衡的膳食结构所造成的营养过剩则是主要问题。2.1营养不良问题不容乐观世界粮农组织（FAO）的最新估计数据表明，在1999-2001年间全世界有8.24亿人营养不足。其中，工业化国家占1000万，转型国家占3400万，发展中国家占7.98亿。1996年召开的世界营养大会上首次提到营养安全，确保所有人都能持续地做到营养充足，人人都能获得充足而均衡的食物供应。根据FAO的估计，我国在此期间处于营养不足的人口数量为1.35亿，占世界营养不足人口的16%，我国人口的10%左右。2.2营养不足与营养摄入不平衡引发的疾病人体需要足够的营养物质才能满足正常的生理需要，如缺乏某一种物质可能会导致某种疾病的发生。但是健康的物质基础是膳食中的各营养素之间不仅要满足数量需要，而且还存在一定的比例平衡。中国营养学会1997年4月向社会公布了最新修订的中国居民膳食指南，指导人们合理选择与搭配食物，倡导平衡膳食、合理营养，减少与膳食有关的疾病，促进人体健康。营养缺乏疾病：营养缺乏疾病有很多种，任何一种营养缺乏或几种营养同时缺乏均会发生营养缺乏病。蛋白质热能营养不良症、碘缺乏症、维生素A缺乏症和铁缺乏症是世界范围内的四大营养缺乏症。营养摄入不平衡引发的疾病：所谓营养摄入不平衡是指长期食用或偏爱某种食物，造成该营养过剩，在体内积累转化而潜在诱导疾病的发生。有关人士指出由于营养失控/过剩而造成的危害比食品中有害物质残留所造成的危害大得多。3、可持续供给保障安全食品的数量安全又称为食品的保障安全（foodsecurity），是指一个单位范畴（国家/地区）所能提供的膳食营养所需要的数量保障。数量安全问题也是一个动态过程，不同的阶段其作用也不同。数量安全质量安全数量安全质量安全营养平衡与可持续供给安全示意图1食品安全内涵构成的发展阶段二、食品安全发展现状1、全球重大食品安全问题接二连三，影响巨大2、食品安全问题造成巨大经济损失和社会影响3、我国食品安全问题不容忽视4、食品安全问题已经引起我国政府的高度重视1、全球重大食品安全问题接二连三，影响巨大继二噁英和大肠杆菌O157:H7（日本、欧洲、美国）后，又出现了牛海绵状脑病（BSE，俗称疯牛病；欧洲和日本）等影响食品安全的全球性恶性事件。其中有的引起众多消费者急性发病乃至死亡，如大肠杆菌O157:H7引起近万人食物中毒；有的引起的病例虽然不多，但病死率高、社会影响大，如疯牛病引起人克－雅氏病；也有的化学污染物造成广泛的食品污染，对人体健康具有长期和严重的潜在危害，如二噁英、农药和兽药残留的污染等。最近，我国出口蔬菜和茶叶中农药残留超标、酱油中氯丙醇、花生中黄曲霉毒素的污染和动物性食品含氯霉素残留等又引起了一场国际食品安全风波。这些事件虽然发生于某一国家或地区，但由于食品贸易的广泛性，迅速波及其他国家和地区。2、食品安全问题造成巨大经济损失和社会影响•食品安全事件造成的经济损失十分巨大。如，美国每年约有7200万人发生食源性疾病，造成350亿美元的损失。英国自1986年公布发生疯牛病以后，1987年至1999年间证实的疯牛病病牛达17万头之多，英国的养牛业、饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到严重打击。仅禁止进出口一项，英国每年就损失52亿美元。为彻底杜绝“疯牛病”而不得以采取的宰杀行动更是一个致命的打击。据估计，英国为此次灾难要损失300亿美元。•从国际上的教训来看，食品安全问题的发生不仅使其经济上受到严重损害，还可以影响到消费者对政府的信任，乃至威胁社会稳定和国家安全。•如比利时的二噁英污染事件使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。2001年德国出现疯牛病后，卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。•欧洲消费者强烈反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府的不信任。3、我国食品安全问题不容忽视在我国曾发生两起较大的食品安全事件，至今还让人心有余悸。•1988年初在上海发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件。•1997年发生在香港的禽流感和2004年发生在大陆内地的禽流感，对我国畜产品的出口影响很大。•1999年在宁夏发生的沙门氏菌污染肉制品引起的食物中毒，发病人数达上千人。•2001年在江苏、安徽等地暴发的肠出血性大肠杆菌O157:H7食物中毒，中毒人数超过2万人。2006年记忆犹新的北京“福寿螺”事件。2006年6月20日蜀国演义酒楼将“凉拌螺肉”和“香香嘴螺肉”的原料——海水螺改为福寿螺；6月24日首例管圆线虫病在广州确诊；6月25日北京友谊医院临床医生到蜀国演义酒楼调查，检测出福寿螺携带广州管圆线虫幼虫；8月8日蜀国演义酒楼凉拌螺肉停售。截至8月23日下午19时，北京因食用凉拌福寿螺肉而得了“广州管圆线虫病”的患者达到87例。广州管圆线虫病是一种食源性寄生虫病，较常发生内脏，尤其是中枢神经系统感染，导致发热、头痛、呕吐、抽搐、昏迷等嗜酸性粒细胞增多性脑膜炎或脑膜脑炎。只要早发现早治疗，绝大多数患者均能康复。广州管圆线虫病患者进食生螺肉后2~5天内就会发病，临床症状主要为急性剧烈头痛;其次为恶心、呕吐、低到中度发热及颈部强直，做血液检查可发现患者嗜酸性粒细胞水平急剧升高。据WHO估计，发展中国家食源性疾病的漏报率为95%以上。以此推论，我国目前掌握的食物中毒数据仅为我国实际发生的食源性疾病的“冰山一角”。而如此高的漏报率，除管理上的问题外，致病性微生物性的检测和溯源手段的限制也是一个重要因素。4、食品安全问题已经引起我国政府的高度重视•国家农业部2001年启动了“无公害食品行动计划”•2002年国家科技部投资1.5亿元启动了“食品安全重大科技专项行动”•国家“十一五”将“食品安全关键技术”课题（共分21个专题）列入“科技支撑计划重大项目”，其指导思想为“国家目标主导、整合多方资源，突破重点技术、加强集成应用，遵循科学发展、构建和谐社会”。通过“十一五”计划的实施，力争突破风险评估、检测、溯源与预警等一批关键技术“瓶颈”，逐步增强食品安全科技自主创新能力和科技对食品安全工作的支撑能力，建立健全食品安全监管的长效机制，提高我国在食品安全国际标准（规则）制定中的地位，整体提升食品安全水平，逐步实现食品安全保障从“被动应付型”向“主动保障型”的转变。《中华人民共和国农产品质量安全法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过，自2006年11月1日起施行。三、食品安全面临的主要问题一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素。二是食品的污染问题依然严峻。三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）的应用给食品安全带来了新的挑战。四是食品标识滥用的问题。五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出。一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素•食源性疾病是指通过摄食而进入人体的有毒、有害物质(包括生物性病原体)所造成的疾病。一般指感染性和中毒性，包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病及化学性有毒有害物质所引起的疾病。食源性疾病的发病率居各类疾病总发病率的前列，是当今世界上最突出的卫生问题。二是食品的污染问题依然严峻。2001年农业部提出“无公害食品行动计划”：蔬菜产品主要解决高毒有机磷类农药残留问题，茶叶主要解决农药残留和重金属超标问题，水果主要解决农药残留和生长激素滥用问题；畜禽产品主要解决兽药残留和动物疫病问题，特别是生猪饲养过程中使用盐酸克伦特罗（瘦肉精）等违禁药物问题；水产品主要解决药物残留和贝类产品的污染问题。蔬菜农药残留我国是农药使用大国，年使用量约80-100万吨（制剂），居世界首位。据统计，全世界农药市场的组成为：杀虫剂占28%、杀菌剂占19%、除草剂占48%、其它占5%。我国农药产品组成为：杀虫剂占72%、杀菌剂占11%、除草剂占15%、其它占2%；杀虫剂中有机磷农药占70%，有机磷农药中高毒农药占70%。剧毒、高毒杀虫剂产量过大是造成蔬菜残留量超标而引起中毒的客观原因。畜产品中的兽药残留虽然已经禁止使用“瘦肉精”，但仍然在猪肉种检测到“瘦肉精”；畜产品中磺胺类药物残留问题值得引起高度关注。三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）的应用给食品安全带来了新的挑战。食品工程新技术多数引用化工、生物以及其他的生产技术领域。如对辐射食品的安全性就经历过许多研究和讨论，现在对辐射食品的管理尚未放开。被认为21世纪有广阔前景的“疫苗食品”，有必需对其安全性进行深入研究。功能性食品（强化食品）是指该食品具有一定的功能性，能够补充某些必需元素。美国营养学会最近提出，补充微量元素和维生素的最佳途径是天然食品的多样化，提倡膳食平衡。转基因食品安全性问题，国际上争议还是比较激烈，目前还没有一个完整、科学的报告表明转基因食品的危害性问题，单从理化指标来分析转基因食品和常规食品的组成是很难表明其危害与否，国际上一般采用实质等同性原则，即分析转基因食品的理化成分与常规食品如果是一致的，