深化采购改革发挥政策功能

财政部指定政府采购宣传媒体深化采购改革发挥政策功能政府采购信息报社刘亚利2010年10月云南财政部指定政府采购宣传媒体前言政府采购三句话：一个巨大的细分市场、一套严谨的游戏规则、一项重要的国家政策。从规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、促进廉政建设→→→有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。效益功能和政策功能，是决定政府采购整体功能的两个主要方面。从效益功能到政策功能，政府采购功能实现从量变到质变的飞跃！财政部指定政府采购宣传媒体目录第一部分：政府采购是一项重要的国家政策第二部分：政府采购政策功能的初步体现第三部分：国外发挥政府采购政策功能的做法财政部指定政府采购宣传媒体第一部分政府采购是一项重要的国家政策（一）政府采购政策功能的内涵（二）市场经济条件下重要的宏观调控手段（三）发挥政府采购宏观调控作用是国际通行做法（四）《政府采购法》及相关规定为政策功能发挥提供依据财政部指定政府采购宣传媒体内涵：是指采购人从事采购活动，在调整经济结构、促进社会公平和改善环境等方面所体现出来的社会公共利益目标。（一）政府采购政策功能的内涵实质：为实现公共利益和履行法定公共义务，可以偏离最基础的经济利益目标，为实现社会公平或扶持弱势群体对政府交易行为商业性、市场原则的部分放弃。财政部指定政府采购宣传媒体政府采购制度是市场经济条件下公共财政最基础的一项管理制度。许多发达国家经过数百年的发展和完善，其政府采购制度改革已由单一的财政支出管理手段，演变为兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，成为政府介入经济运行的最直接方式之一。随着我国加入GPA谈判进程的加快，开放政府采购市场的国际压力增大。但我国充分发挥政府采购的宏观调控作用，实现保护国内产业等政策目标，完全符合国际规则。（一）政府采购政策功能的内涵国际经验表明，政府采购作为一项公共财政管理制度，可以利用其规模优势和政策功能导向，实现国家经济和社会政策目标。财政部指定政府采购宣传媒体（二）市场经济条件下的重要宏观调控方式财政政策：收入政策和支出政策——政府采购与部门预算、国库集中收付一道成为财政支出管理体制改革的三驾马车政府采购发挥宏观调控作用的基础：——来源于财政性资金——规模巨大政府采购发挥宏观调控作用的方式：——采购资金投向需要扶持的领域，对有限的资源进行调配——通过政府采购引导、改变企业和个人的不合理消费行为和消费习惯财政部指定政府采购宣传媒体国际上政府采购发挥政策功能作用的方面：1.购买国货，支持本国企业发展2.促进就业3.保护环境4.扶持中小企业发展5.促进高新技术产业发展6.吸引外资，引进技术7.保护弱势群体利益8.促进区域经济协调发展（三）发挥政府采购宏观调控作用是国际通行做法财政部指定政府采购宣传媒体《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望对实现政府采购政策功能应有的态度发挥政策功能发挥被列入政府采购工作重点（四）《政府采购法》及相关规章为政策功能发挥提供依据财政部指定政府采购宣传媒体《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据《政府采购法》明确规定：第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有以下情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境内使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。财政部指定政府采购宣传媒体《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部部长令第18号）明确规定：第八条：参加政府采购货物服务投标活动的供应商（以下简称“投标人”），应当是提供本国货物服务的本国供应商，但法律、行政法规规定外国供应商可以参加货物服务招标投标活动的除外。第九条：货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据财政部指定政府采购宣传媒体《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家出台的相关宏观政策规定：（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月）（二）中共中央国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策》（2006年2月）（三）中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（2006年3月）（四）国家出台扩大内需十项措施，总投资约4万亿元。（2008年11月5日）财政部指定政府采购宣传媒体国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望《政府采购法》（2003年）→→《节能产品政府采购实施意见》（2004年）→→《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（2006年）→→“十一五”规划及《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006年）→→扩大内需，促进经济增长十项政策（2009年）立法规定→→部门规章→→国家最高行政机关明确要求→→国家宏观经济调控政策这是一个从务虚到务实的过程，体现出发挥政府采购政策功能的迫切性和必要性，体现出国家对政府采购制度改革所寄予的厚望。财政部指定政府采购宣传媒体国家出台的相关宏观政策规定（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月），其第四部分“推进产业结构优化升级”提到：“实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。”财政部指定政府采购宣传媒体国家出台的相关宏观政策规定（二）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（2006年3月）“要实施促进自主创新的政府采购，制定《政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新，建设政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。”《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策》（二十二）建立财政性资金采购自主创新产品制度。建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。（二十三）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。（二十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。（二十五）建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。（二十六）发挥国防采购扶持自主创新的作用。财政部指定政府采购宣传媒体国家出台的相关宏观政策规定（三）《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（2006年3月）“实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。”财政部指定政府采购宣传媒体国家出台的相关宏观政策规定（四）国家出台扩大内需十项措施，总投资约4万亿元。2008年11月5日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。舆论广泛认为，其中至少有包括加快建设保障性安居工程、加强生态环境建设等七项措施与政府采购密切相关，并预计未来几年，政府采购规模将有较大程度的提升。财政部指定政府采购宣传媒体2010年政府采购工作要点（2010年1月27日）二、强化政府采购政策功能，充分发挥政府采购对经济社会的调控作用（四）进一步落实促进节能减排的政府采购政策，建立健全节能环保产品认证产品采信机制和分级机制，完善清单的动态调整机制和公示制度，强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额。（五）出台政府采购扶持中小企业管理办法，扩大政府采购信用担保试点范围，加大对中小企业的政策支持力度。（六）制定支持服务外包发展的政府采购政策，利用政府采购手段鼓励政府服务外包，促进服务外包产业发展。（七）配合科技部积极开展国家自主创新产品认定工作，落实自主创新产品首购、订购等政府采购扶持政策。在政府采购法规定范围内对信息安全产品实施强制性认证。（八）注重加强各项政府采购政策的衔接配合，强化政府采购政策的执行力，研究建立政府采购政策效果评价体系，不断提高政策实施效果。发挥政策功能发挥被列入政府采购工作重点财政部指定政府采购宣传媒体正确认识政府采购物有所值的内在要求。增强国货意识。澄清模糊认识。对实现政府采购政策功能应有的态度我国政府采购已由改革初期进入到全面发展的新阶段，面临的既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。尤其是在当前的国际国内经济形势下，政府采购承载着更多的政策功能，要实现政府采购自身的健康发展，并在扩大内需、促进经济平稳较快增长等方面发挥积极作用，必须坚持科学发展观，走改革创新之路。财政部指定政府采购宣传媒体第二部分政府采购政策功能的初步体现（一）保护环境绿色采购（节能、环保）（二）支持自主创新（三）扶持中小企业发展（四）促进产业发展（五）其他财政部指定政府采购宣传媒体（一）保护环境绿色采购2005年，党的十六届五中全会指出，要落实科学发展观，大力发展循环经济，推行可持续消费模式，建立资源节约型社会和环境友好型社会，为建立政府绿色消费提供了重要的战略机遇。推行政府绿色消费，是促进循环经济发展，建立环境友好型社会的重要举措。政府绿色消费因具有消费规模大、市场带动作用明显等特点，从而成为绿色采购的示范者和引导者。政府绿色采购符合社会经济发展的需要：2009年政府采购信息统计数据显示，2009年我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。财政部指定政府采购宣传媒体（一）保护环境绿色采购《中华人民共和国节约能源法》（1998年1月1日实施）第七条规定：“任何单位和个人都应当履行节能义务”，第二十一条规定：“用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施，降低能耗。”2003年1月1日正式实施的《政府采购法》第9条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展的政策目标，包括保护环境等。2003年实施的《清洁生产促进法》第16条规定，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。2004年12月27日，财政部、国家发展改革委联合制定印发了《节能产品政府采购实施意见》和首期《节能产品政府采购清单》2006年10月24日，财政部、国家环保总局联合印发了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》三部法律、两个实施意见、两个清单，奠定了绿色采购的基础。财政部指定政府采购宣传媒体强制采购节能产品、优先采购环境标志产品政策的背景：——我国能源利用效率比发达国家约低10%，是世界上产值能耗较高的国家之一。——国务院办公厅于2004年4月8日下发了《关于开展资源节约活动的通知》，规定“政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用，制订节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准，深化政府采