交通运输政策概论

交通政策法规郑州师范学院信息物流学院姓名：代玺QQ：591078290移动电话：[phone]电子信箱：[e-mail]主讲教师：一、学习目标1.掌握交通运输政策法规的定义、框架；2.了解各种交通运输方式的发展历史和技术经济特点；3.理解交通运输政策的理论依据；4.理解交通运输环境、土地、能源等可持续发展政策方向；一、学习目标5.理解我国在交通建设、管理、发展等方面的主要政策建议；6.了解交通运输法规；7.了解我国交通运输政策的发展历程；8.了解发达国家的交通政策法规及对我国的借鉴二、教学安排第一章交通运输政策概论第二章交通运输方式发展历史第三章交通运输方式技术经济特点第四章交通运输政策法规基本理论第五章交通运输经济性政策第六章交通运输管理体制第七章交通运输法规第八章交通运输可持续发展政策第九章中国交通运输政策的历史和发展第十章中国交通运输发展政策和技术政策第十一章交通运输合同第十二章国外交通运输政策及借鉴交通政策法规引子一、中国的交通费税政策改革——燃油税燃油税养路费取代燃油税一般也称为燃油消费税、汽油税和汽车燃油税，它属于消费税的一种，是使用费性质的消费税。交通政策法规引子中国的交通费税政策改革——燃油税•1994年正式提出开征燃油税的动议;•1997年7月3日全国人大常委会第二十六次会议通过的《中华人民共和国公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施;•1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正草案里，将燃油费改为燃油税;交通政策法规引子中国的交通费税政策改革——燃油税•1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议最终审议通过了《关于修改公路法的决定》的修正案，将该法案的第三十六条改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”;•2005年初，国务院发展研究中心发布报告称，我国已经制定了征收汽车燃油税的方案;•但是改革一推再推，交通部、财政部连续几年发文继续征收养路费。•2008年12月5日，发改委等4部门公布成品油价税费改革方案公开征求意见。•2009年1月1日开始实施。交通政策法规引子中国的交通费税政策改革——燃油税1、实施征收燃油税的原因？2、征收燃油税是否合理？交通政策法规引子二、中国的铁路客运发展及价格变化1998年潍坊北京2010年VS交通政策法规引子2010年1998年26运行约8小时硬座99元T26运行7小时36分硬座99元540运行约10小时硬座99元K412运行8小时55分硬座99元548运行约11小时硬座87元K286运行9小时7分硬座99元K710运行10时37分硬座103元D60运行4小时39分二等218元D62运行4小时33分二等218元D54运行4小时27分二等218元D52运行4小时33分二等218元D56运行4小时33分二等218元交通政策法规从1997年4月1日我国进行第一次大提速开始，1998年10月1日、2000年10月21日、2001年11月21日、2004年4月18日、2007年4月18日，共进行了6次火车提速。2004年1月7日，国务院召开常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》。按照《中长期铁路网规划》安排，到2020年我国将建设1.2万公里客运专线。新建的客运专线将与提速线路一起构成未来的铁路快速客运网。引子交通政策法规郑州将成国家唯一米字形高铁枢纽半小时到中原任一城市•建成郑州—焦作、郑州—新郑机场—许昌、郑州—开封、新郑机场—登封—洛阳等城际铁路；规划郑州—新乡、许昌—平顶山、洛阳—平顶山城际铁路。交通政策法规郑州将成“米”字形铁路枢纽•郑州至万州（重庆）、至合肥、至太原、至济南铁路线建成，将形成到北京、上海、天津、武汉、西安的3小时铁路客运交通圈。•也就是说，未来由郑州乘高铁至徐州、合肥、济南、太原等周边城市，都将缩短至2小时左右。•将来，郑州人不论是到西安看兵马俑，还是去武汉赏黄鹤楼；不论是去合肥探三国故地，还是去北京游故宫；不论是到济南体验“72名泉”，还是到重庆游三峡，从郑州出发都只需2个多小时。•郑州到开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、平顶山需多长时间？答案是半小时。郑州到南阳、安阳、三门峡、商丘等其他省辖市又需多长时间？答案是1小时。交通政策法规铁路运输客运票价并没有同步大幅上涨，而是在基本保持低票价运输供给的基础上，新开行动车组和客运专线票价适当上浮。Why？引子交通政策法规引子结论：政策并不是抽象的、枯燥的标语性语言，是鲜活的，存在于我们的身边。学习交通政策法规相关知识，有助于我们从感性上发现政策，从理性上解读政策。第一章交通运输政策概论交通政策法规第一章交通运输政策概论一、交通运输业的产业特征二、交通运输政策内涵三、交通运输政策的基本目标及影响因素四、交通运输政策的表现形式及系统框架交通政策法规一、交通运输业的产业特征1、产业属性；2、社会属性；3、经济属性。交通政策法规1、交通运输业的产业属性•交通运输业的特点：•运输产品——位移①运输产品的非实体性②运输业不创造新产品③运输产品的同一性交通政策法规1、交通运输业的产业属性1）交通运输业属于重要的第三产业•20世纪30年代初，费歇尔的三次产业分类•克拉克研究了经济发展与产业结构之间的变化•1985年国务院《国家统计局关于建立第三产业统计的报告》•服务性特点•运输服务过程与消费过程同始同终交通政策法规2、交通运输业的社会属性2）交通运输业属于战略性基础产业•交通运输业是国民经济的基础产业•《世界发展报告》：交通运输业是经济基础设施，以道路、铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的基础设施与载运工具一起所构成的交通运输体系，是支撑一国经济、决定该国经济活力水平的前提，是国家最主要的基础产业。•交通运输业具有军事战略性•美国州际公路系统•《美国运输部战略计划》中明确提出“交通系统达到国家安全要求”交通政策法规2、交通运输业的社会属性交通运输业具有显著外部性交通政策法规3、交通运输业的经济属性1)交通运输业具有资本密集型和沉没成本的特点•交通运输业是国民经济产业中固定资产总值数量最大的部门•运输产品提供位移服务，是不可储存的过程2)交通运输业具有准公共属性3)交通运输业在经济发展中具有先导性作用•交通基础设施适度超前发展可以支撑和促进经济发展，否则其可能成为经济发展的瓶颈约束交通政策法规二、交通运输政策的内涵1、政策（1）政策（policy）的概念：政策指国家或国际组织为实现一定历史时期的任务和目标而制定的约束人们行为的行动依据和行为准则。政策：《辞海》－－行动指南与方针其通常以具有强制性的规章、制度、法令、条例、政府文件等形式出现。交通政策法规1、政策（2）政策研究的四个组成部分政策客体政策目的政策手段政策主体政策作用的对象是什么？制订政策的目的是什么？政策的主要手段有哪些？政策由谁来制订和执行？交通政策法规（3）政策的主要内容政策目标的设定政府内部确认所提政策方案的合法性、制定相关法令、针对不同时期和不同经济发展阶段所面临的不同运输问题，最终由政府立法提出实施措施。政策手段政策实施直接手段：国有形式、公有形式的制度或直接参与投资等；间接手段：设置规章、税法、给予补贴等。实施的区域范围保证政策实施的法规政策的执行机构交通政策法规2、交通运输政策内容交通运输政策是国家或国际组织对交通的规划、建设、养护和营运管理的指导原则和工作方针。具体体现在与交通运输有关的法律、条例、规章或具体文件中。目标在于维护公共利益和提高交通运输的投入产出效率。交通政策法规2、交通运输政策内容•交通运输政策的主体——直接或间接地参于交通运输政策制订、执行、评估和监控的个人、团体或组织。•特点：•政府（西方、中国）是交通运输政策中最主要的主体•多层次、多元化（2）交通运输政策主体交通政策法规2、交通运输政策内容•交通运输政策的客体——交通运输政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的交通运输问题（事）和所要发生作用的交通运输相关参与者（人）两个方面。•交通运输政策客体的识别具有重要意义从“事”的角度从“人”的角度（3）交通运输政策客体交通政策法规2、交通运输政策内容•从“事”的角度交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状态的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，并为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。①交通运输问题是一种客观条件②交通运输问题是一种主观定义③交通运输问题受价值判断的影响④交通运输问题是一个关系到大多数人的问题⑤交通运输问题的形成往往具有一个发展过程⑥交通运输问题往往是系统性的问题交通政策法规2、交通运输政策内容•从“人”的角度交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。①政治社会化的影响②传统思想观念和行为习惯的制约③对政策形式合理与实质合理的看法④对成本收益的权衡⑤对大局或整体的考虑⑥避免受到惩罚⑦环境条件的变化交通政策法规郑州地铁规划图交通政策法规交通政策法规交通政策法规2、交通运输政策内容•交通运输政策的目的：满足经济社会活动对于交通运输的需求，创造最大的空间及时间效用。•交通运输政策不是无意识或偶然性的行为，而是一种行为准则和行为规范，具有明确的目标取向，在特定的历史时期内明确指明交通运输发展的方向。•具有明显的时间动态性。（4）交通运输政策的目的交通政策法规2、交通运输政策内容1）行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划分来实现政策的方法。体现为各类交通运输法规和标准。•特点：权威性、强制性、对象的有限性和时效性。（5）交通运输政策手段交通政策法规2、交通运输政策内容2）法律手段：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整交通运输政策执行活动中各种关系的方法。•国家正式颁布的法律：《铁路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》•国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各种规章、制度等规范•特点：权威性、强制性、稳定性、规范性交通政策法规2、交通运输政策内容3）经济手段：根据客观交通经济的一般规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进交通运输政策顺利实施的方法。•方法：价格、税收、投资、金融、利润、罚款以及经济责任、经济合同交通政策法规2、交通运输政策内容经济手段特点：①以市场为基础，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。－－降低执行成本②通过市场中介，把经济有效的改善和发展交通运输业的责任，从政府转交给交通运输业责任者。－－管理灵活③可有效地配置发展交通运输业所需资金。交通政策法规2、交通运输政策内容4）思想诱导手段：是一种人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。•方法：制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过交通政策法规3、交通运输政策的特点交通行业与国家介入与市场环境相互影响体现交通运输的公共性属于经济政策交通政策法规4、交通运输政策与交通运输法规的关系交通运输政策是交通运输法规的灵魂。交通运输法规是交通运输政策的表现。交通政策法规5、交通运输政策存在的必要性•运输业在国民经济发展中的重要地位和作用•亚当·斯密：《国富论》•李斯特：《政治经济学的国民体系》•马克思：《资本论》•孙中山：《三民主义》如中国交通运输之事业发达，则凡于铁路集中之地，水陆交汇之区，大市镇必从而生焉。交通政策法规5、交通运输政策存在的必要性•运输业在国民经济发展中的重要地位和作用•各国运输业产值在国内生产总值中所占比重若干国家运输业产值占GDP的比重变动趋势图交通政策法规5、交通运输政策存在的必要性•运输业在国