论西方国家新公共管理职能的转变对我国的启示

1论西方国家新公共管理职能的转变对我国的启示引言20世纪80年代，以美国为首的西方国家兴起了新公共管理运动。他们通过新公共管理运动试图转变政府的公共管理职能，在公共行政和公共部门中导入私营部门的管理手段和竞争机制，并且以此克服官僚制组织的僵化和无效率。西方新公共管理运动的战略和战术对我国政府职能的转变具有重要的借鉴意义，我国应该结合国情，以宽广的胸怀学习和借鉴世界各国包括资本主义国家创造一切进步成果，参照新公共管理的思路深化行政体制改革。一、西方国家新公共管理模式的基本情况1、新公共管理运动20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念来处理各种管理问题。这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。2、西方国家新公共管理模式的现状政府组织不是一成不变的，而是伴随着公共管理实践活动内外环境的变化而发生变化。特别是在当代西方国家，随着市场化和全球化的发展，人们之间生产、生活的联系越来越密切，各种资源、甚至人力资源都可以跨国界地自由流动，都需要政府组织对各种社会矛盾冲突做出预见性的防范；国与国之间的公共政策相互影响，也要求政府组织考虑社会的潜在需要和长远需要。因此，推进政府组织向什么样的方向发展和如何进行变化，就成为了当代西方政府公共管理的一个重要方法。西方国家政府组织发展变化的规律与轨迹是推进政府改革与变化发展的政府公共管理方法在实践中的充分体现；实践这种方法就是要控制政府组织结构变化发展的范围；为政府组织的变化发展行为拟订各种价值标准；在行为的科学性方面，说明政府组织变化发展的基本原理；说明政府组织变化发展基本活动的计划；测定政府组织变化发展活动的频率；说明成功的政府组织变化发展所要求的导向。3、新公共管理模式运行的意义首先，新公共管理模式在不同程度上解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。具体体现为：(1)降低政府财政支出和行政成本。(2)确立了为顾客服务的崭新行政理念。政府自觉地把管理职能定2位在是管理的掌舵人而不是划船者。政府通过授权和分解责任，引入激励机制，对人员实行聘任或合同制，大大缓和了政府内部管理的紧张，用成绩来决定升迁去留，用市场的办法来解决行政问题。这些都在一定程度上改变了西方国家公民对政府效率低下、机构臃肿、办事拖沓的印象。其次，“新公共管理运动”不仅在西方发达国家，也对一些发展中国家，提供了当代公共部门管理的新模式。这些概念和实践，是人类管理历史上的突破。人们的印象中，一提行政管理，就会和官僚体制，和组织制度，和人事管理、财务行政和行政法规联系起来。这股新运动为人们带来了崭新的理念和创新的实践，它把新制度主义经济学、公共选择理论，乃至管理科学和政策研究，还有社会学、政治学等学科的一些重要概念、理论、原理和技术、方法等引入公共管理中，为人类管理文明的历史涂了一笔重彩。第三、在政府部门内部的管理体制的改革上，也做了积极有效的探索。比如，它克服了原官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法，而是采取分权和权力下放，实行组织机构变革和人事制度改革，改善了公共管理机构的形象对人员的管理。二、西方国家新公共管理职能的转变1、政府职能体系中政治职能相对减弱在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。资本主义统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。2、社会公共事务管理职能社会化随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。3、宏观调控与综合协调职能增强西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。3一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息；另一方面政府通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。三、西方国家新公共管理模式对我国的启示中国的改革首先必须结合自身国情，依靠自己不断摸索，根据改革开放三十年过程中积累的经验，同时积极向西方国家学习，借鉴发达国家在市场经济和信息社会环境下是如何进行公共管理和政府改革的，对建设市场经济条件下灵活、高效、廉洁的政府，处理好政府与市场、政府与企业、企业与社会的关系，不无益处。1、明确政府定位不管是计划经济还是市场经济时期，中国政府面临着诸多的建设国家、发展经济等重大任务，一直是紧张而又忙碌地操持着政治、经济、社会诸多方面的事务。比如政府包揽的事务太多，直接管理企业，条块的职能相互交叉分割等。因而可以借鉴“新公共管理运动”的经验，考虑将部分公共服务的职能转交给社会和企业，让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与到公共物品的供给和服务中来。政府必须明确自己的定位，即只充当“掌舵”而非“划桨”的角色。建设服务型政府的实质就是要以人为本，执政为民。这不仅需要转变政府职能，而且对于必须由政府承担的职能和负责提供的公共服务，也必须强调社会公众至上，以效率、服务、责任和社会公众的满意程度为公共行政绩效的评价指标，以较低的成本来提供最有效的服务。为此，要做到：一是政府理念的创新。应更好地适应经济市场化、国际化、多元化的要求，在和谐中求发展。二是政府职能的创新。以实施行政许可法为契机，按照公民和法人自主决定优先、市场竞争优先、社会自律优先的“三优先”原则，切实解决好政府职能的越位、缺位、错位问题。三是政府机制的创新。把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，促进政府工作效率的提高。2、优化财政管理“新公共管理运动”的一个重要启示，用句通俗一点的话讲，就是把政府的运作当成企业来对待，讲究成本和效益，引入竞争机制，就是用市场力量来提高政府的工作效率，遏制住政府大手大脚花钱的习惯。在公共物品的供给上采用诸如合同承包、代理制、拍卖、招标等市场办法或准市场办法，确立节约成本、提高效益的激励机制，可以最大程度地约束政府的财务冲动，把纳税人的钱用在最有效益的地方。开放一些公共服务的市场，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。现在，很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程，力图扭转20多年来在经济高增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降的尴尬，其中最普遍的就是公共事业单位的市场化改革。4建立新型的政府和社会关系，大力发展和培育社会力量，增强社会自治能力，政府由过去的官僚机构真正变成公共服务的管理机构。在这些方面，“新公共管理运动”对建设市场经济条件下的高效政府是有其借鉴意义的。3、进行人事制度改革要引入竞争机制。干部管理制度现在还是沿用计划体制下的老办法，现在已不能适应市场经济的需要。必须推进干部人事制度的改革，对此，“新公共管理运动”可以给人们提供有益启示。“新管理运动”推崇弹性人事制度，一改过去在西方也盛行的文官终身制，加强了在人员录用、任期、管理上的灵活性，主张采用私营部门的制度按业绩奖励考核的做法。这些已经影响到中国的一些部门。在国有大中型企业中，国资委也已经采用这种办法开始录用考核高管干部，正在逐步地从以物为本向以人为本转变。这一步现在还没有深入到行政部门。应该认识到这是一个趋势。四、结论在社会主义条件下搞行政管理和市场经济，世界上没有先例，这是一个伟大的试验和艰辛的创造，许多规律性的东西我们还不熟悉。要积极借鉴西方发达国家发展过程中成功经验和合理做法，要以宽广的胸怀学习和借鉴世界各国包括资本主义国家创造一切进步成果。社会注意作为一种崭新的社会制度，只有在继承和利用资本主义社会已经创造出来的全部社会生产力和全部优秀文化成果的基础上，并结合新的实际进行新的创造，才能顺利建设成功。资本主义社会公共管理的发展，反映在现代化社会经营方式和管理办法，有利于促进先进生产力的发展，这些都可以拿过来为我们所用。因而，对于西方国家公共管理的成功经验，我们也要认真研究和借鉴。参考文献：[1]公磊.浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践[2]藤晓丽.论西方政府新公共管理改革对中国的借鉴意义[3]卞菲.论政府职能定位——以新公共管理为视角[4]王定云王世雄.西方国家新公共管理理论综述与实务分析[5]王新林.西方新公共管理及其中国化09秋行政管理0931001256141万昀