第三部分政府采购

政府采购----概念采购资金来源的公共性采购的非赢利性采购主体的特定性采购的广泛性和复杂性采购的政策性采购的规范性、公开性金额庞大，影响深远政府采购的特点采购过程公开、公平、公正的原则有效监督的原则调控经济的原则政府采购应遵循原则…政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为——中华人民共和国政府采购法政府采购–原料、产品、设备、器具等货物工程服务地面上下新建、扩建、改建、修建、拆建、修缮或翻新的构造物，与其所属设备及改造自然环境的行为，包括建造房屋、兴修水利、交通设施、铺设下水道等建筑项目–除货物和工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、资讯服务、营运管理、维修、培训、劳力等——政府采购的范围——政府采购-----范围实行政府采购是扩大内需、发展经济的重要途径政府采购制度是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节通过建立政府采购制度，政府得到了价廉物美的商品和服务，可大幅度节约支出可以抑制腐败、促进廉政建设…政府采购必要性政府采购-----必要性政府采购程序确定采购需求确定采购方式预测采购风险供应商资格审查执行采购方式签订采购合同履行采购合同验收结算效益评估政府采购-----程序定义：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。特点：一、资金来源的公共性二、非盈利性三、采购对象的广泛性和复杂性四、规范性五、政策性六、公开性七、极大的影响力政府采购-----定义及特点集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；（很大的比重）分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。政府采购-----采购模式基本概念：（1）政府采购管理机关：指财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构。该机关不参与和干涉采购中的具体商业活动。（2）政府采购机关：是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。（3）采购单位：是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社会组织。（4）政府采购社会中介机构：是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。（5）供应商：是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。（6）政府采购资金管理部门：政府采购资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金的部门。包括财政部门和采购单位的财务部门。基本原则：（1）公开透明原则（2）公平竞争原则（3）公正原则（4）诚实信用原则政府采购-----基本概念机原则两种途径：即委托采购和自行采购。其中，委托采购是指采购人通过集中采购机构或其他政府采购代理机构进行采购。属于集中采购目录或达到采购限额的，通过委托采购途径。三类采购对象：货物、服务、工程。四种基本类型：即购买、租赁、委托、雇用。政府采购-----对象、类型、途径（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益。（二）强化宏观调控。（三）活跃市场经济。（四）推进反腐倡廉。（五）保护民族产业。政府采购-----功能（一）公开招标公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。政府采购-----方式（二）邀请招标邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。条件：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。政府采购-----方式（三）竞争谈判竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。条件：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。根据财政部第18号令第43条的规定，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的情形的，经报政府采购监督管理部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式。政府采购-----方式（四）单一来源单一来源采购也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。条件：1.只能从唯一供应商处采购的；政府采购2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。政府采购-----方式（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。条件：当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。政府采购-----方式政府采购----招标采购–标，就是标书，就是任务计划书、任务目标–招标，就是招收完成给定任务计划的人（或企业）–招标采购，就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法基本概念公开、公正和公平体现竞争体现优化特点一般适合比较重要和影响较大的项目长期物资供应采购数量和金额较大适用范围公开招标，又叫竞争性招标，指由招标人在国家指定的报刊、信息网络或其它媒体上发布招标公告，邀请不特定的企业单位参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，指由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。一般选择3-10个企业参加较为适宜招标采购类型政府采购----招标采购发布资格预审通告准备招标文件发布招标通告发布售标文件招标投标准备投标文件的提出开标评标签订合同招标人投标人采购申请采购计划书政府采购----招标采购——招标采购步骤——策划开标投标招标评标签订合同定标政府采购----招标采购1、国有采购（采购计划表）2、进口产品采购（进口产品申请表+采购计划表）补充：1、珠海市2014年政府集中采购目录政府采购----招标采购代理机构：广东金扬教育采购中心有限公司程序：1、招标委托函2、共同撰写招标文件(含澄清公告）3、发布招标公告4、开标5、评标6、发布中标公告7、合同备案8、资料归档附：珠海市登记备案的政府采购招标业务代理机构政府采购----招标采购代理采购人招标代理采购中心委托政府采购----招标采购–招标邀请书–项目名称和简要内容、发出投标邀请，并且说明招标书编号、投标截止时间、投标地点、联系电话、传真、电子邮件地址–应当详细说明招标的目标任务–采购物资的一览表、供应商所应当承担的服务项目要求，以及所提供的物资要求1–有的招标文件把一部分叫做“附件”–基本内容：购销合同、任务内容明细组成、描述方式、货币价格条款、支付方式、运输方式、运费、税费处理等内容的约定和说明——招标文件构成——2345–投标文件格式–购销合同–投标须知–招标目标任务说明–招标投标过程中的共同的概念和规则–明确采购双方权利与义务政府采购----招标采购–投标书–目标任务的详细技术方案–投标资格证明文件–公司与制造商代理协议和授权书–公司有关技术资料及客户反馈意见投标文件构成–投标商品的价格、技术性能、质量水平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、合作精神和其他优惠条件等。评标考核指标体系政府采购----招标采购⑴标书是否包括了招标文件要求提交的各项技术文件，它们同招标文件中的技术说明和图纸是否一致；⑵实施进度计划是否符合招标商的时间要求，计划是否科学和严谨⑶投标商准备用哪些措施来保证实施进度；⑷如何控制和保证质量，措施是否可行；⑸如果招标商在正式投标时已列出拟与之合作或分包的公司名称，则这些合作伙伴或分公司是否具有足够的能力和经验保证项目的实施和顺利完成；⑹投标商对招标项目在技术上有何种保留和建议的可行性和技术经济价值如何技术评审内容⑴将投标报价与标底进行对比分析，评价该报价是否可靠合理；⑵投标报价构成是否合理；⑶分析投标文件中所附现金流量表的合理性及其所列数字的依据⑷审查所有保函是否被接受；⑸评审投标商的财务能力和资信程度；⑹投标商对支付条件有何要求或给招标商何种优惠条件；⑺分析投标商提出财务和付款方面建议的合理性。商务评审内容——评标内容——政府采购----招标采购评标方法–在采购技术规格简单的商品原材料、半成品，以及其他性能质量相同、容易进行比较的货物，可以把价格作为评标的唯一尺度。以价格为尺度时，不是指最低报价，–它指以价格加其他因素评价，在采购耐用设备、车辆以及其他重要固定资产时，可采用这种评标方法。这种评标方法除考虑报价因素外，还考虑把其他因素加以量化，–做法：将采购时的报价和因为其他因素需要调整的价格，加上一定运行期年–使各项技术性能因素以及其他评标标准各按其重要性分占一定权重（百分比）最低评标方法综合评标法以寿命期的成本为依据评标优点积分法用货币折成价格，与报价一起计算，然后按照标价高低排列。限的各项费用，在减去一定年限后设备的残值等，然后进行比较，决定各种评标价。在计算以后运转期内的各项费用时，应按照一定贴现率计算其净现值，在加入到评标价中。由此算出每一份标书的积分，然后用每份标书所得总积分除标书的价格，得出“报价除以积分”的商值。报价越低，积分越高，所得的商值越低。商值最低的标书就是评标最低的标书。而是指最低评标价。最低评标价的价格计算为成本和利润。政府采购----招标采购组织方：招标代理监督方：采购人（公正人）时间：一般开标前半小时（根据项目可延长）内容：投标人进行登记特点：1、对时间要求极严格2、投标人不足3家流标备注：供应商投标前需缴纳投标保证金政府采购----招标采购组织方：招标代理监督方：采购人（公正人）时间：招标文件中规定（接收投标文件后）内容：1、公示投标文件密封2、对投标报价进行公示及登记政府采购----招标采购组织方：招标代理机构专家组：5人以上，由代理机构提前电脑随机抽取4位行业内专家采购方1人(委派评委确认函）。公正人：公正机构（可选）监督人：管理机关（可选）政府采购----招标采购广东省政府采购中心采购项目在线评审指引宣布评审纪律民主推选组长登陆评审系统进入评审项目共同确认评标价进行商务评分进行技术评分资格符合性评审三家或以上满足条件系统计算评分专家组核对结果评审表格及评审报告签字确认评审结果打印评审表格生产评审报告政府采购----招标采购1、关于招标文件质疑（质疑采购人）2、关于评标结果质疑（质疑专家、质疑预中标人）处理质疑思路采购人认真对待，避免项目被投诉政府采购----招标采购依据：中标通知书模板：招标文件中给出重点：合同条款修订付款条件争议解决技巧：合同所涉条款应不低于