乡镇“作风转变暨环境创优”活动实施方案

1××乡镇“作风转变暨环境创优”活动实施方案为认真贯彻习近平副主席对兰考县工作的重要批示，落实《河南省整顿机关作风治理消极现象专项工作实施意见》及市三次党代会、市委经济工作会议、市“作风转变暨环境创优”会议和县十一次党代会、县委经济工作会议精神，进一步转变工作作风，提高行政效能，优化发展环境，乡党委决定，在全乡范围内开展“作风转变暨环境创优”活动。现制定方案如下。一、指导思想、工作主题、工作目标和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以省九次党代会、市三次党代会和县十一次党代会精神为引领，以加强教育管理为基础，以“招商引资项目落地年”和“承接产业转移突破年”为引擎，以优化环境为着力点，以富民强县为目标，坚持“三个原则”，强化“三种意识”，提高“三种能力”，树立“三种形象”，正确处理好“三个关系”，创新工作思路，改进工作作风，建立健全机制，努力建设一支敢于负责、求真务实、奋发有为、廉洁高效的干部队伍，为实现富民强乡新跨越提供有力保障。（二）工作主题：加强干部队伍管理、提升干部队伍素2质。以整治“庸懒散浮软”问题为突破口，全面开展“五查、五治、五提升”活动，即：查素质，治理庸，提升能力；查绩效，治理懒，提升效率；查思想，治理散，提升合力；查作风，治理浮，提升形象；查干劲，治理软，提升士气。积极帮助企业、基层和群众解决反映突出的热点、难点问题，着力打造“高效××”、“廉洁××”、“和谐××”形象。（三）工作目标：围绕中心工作、围绕民本就业、围绕项目建设，做好服务企业、服务基层、服务群众工作，大力实施服务带动，开展“两转两提”，推进“提速增效”，提高工作效能和服务水平。切实增强发展意识和服务意识，多管齐下、多措并举、综合整治，持之以恒地优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，做到“五办三减一放”，即：实行“一站式办公、及时办、主动办、急事急办、特事特办，减程序、减时限、减费用，下放审批权力”，力争做到在全市同行业中审批时间最短、审批环节最少、收费最低。，让投资者进得来、留得住、能发展、做得大，营造亲商、爱商、安商、富商和重企、亲企、扶企的良好氛围和环境，打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。依法严肃查处影响制约我县对外开放、招商引资和项目建设的违规违纪行为。（四）基本原则：坚持围绕中心，服务大局原则。按照今年县委经济工作会议上提出的总体要求、预期目标和工作3基调，认真贯彻落实好县委、县政府确定的各项任务。坚持标本兼治，综合治理原则。既要在解决当前制约经济发展的突出问题上取得成效，又要建立一套有利于企业发展成长和做强做大的长效机制；坚持抓住关键、重点突破原则。既要注重解决常态性问题，更要抓住关键环节和重点问题，在解决机关及干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题上取得明显突破，带动整体工作的展开；坚持巩固成果，问责问效原则。根据查摆出的问题，制定切实可行的规章制度，切实用好公开、暗访、巡查、问责、电子监察等项手段，严格落实目标制、项目制、责任制、考评制“四项工作法”，确保活动取得扎实成效。二、主要任务全乡各级各单位要结合中心工作，开展“作风转变暨环境创优”活动，实现“六个进一步强化”。（一）进一步强化干事创业思想观念。持续巩固和发展我乡目前的良好趋势、好态势、好气势，保持清醒忧患，强化三种意识。一是强化机遇意识。抓住中原经济区上升为国家战略、国家加快农业发展、产业转移步伐加快、全省推进城市新区建设和商务中心区建设、我市开展“招商引资项目落地年”和我县“承接产业转移突破年”等难得机遇，把机遇化作具体项目，化作科学发展的实际成效；二是强化开放意识。解放思想，扩大开放，靠开明聚人气，靠开放赢商机，4优化经济发展环境，打造内陆开放高地，树立××开放开明新形象；三是强化责任意识。提升忠诚履职的责任意识，提升持续发展的责任意识，提升执政为民的责任意识，忠诚履职，勤勉尽责，保持党的纯洁性。（二）进一步强化各级机关和干部作风建设。坚持查根源、改问题、转作风、提效能，认真解决部分干部思想迷惘错误，精神懈怠萎靡，心胸狭隘自私，工作不负责任，生活贪图享乐等问题。进一步深化“三走遍三走进”和“三进两同一服务”为主要内容的转变作风、服务群众工作，带头遵守“六个一律”：乡从事公务活动一律在机关食堂就餐；在同城内从事公务活动一律不安排就餐；工作日中午一律不准饮酒；晚餐公务招待确需用酒的一律使用本地酒；上班期间一律不准迟到、早退、炒股、聊天、打牌、玩游戏等做与工作无关的事项。（三）进一步强化提高行政效能。围绕今年县委经济工作会议确定的六项重点工作，分解责任目标，推进工作落实。一要建立“三个台账”，即：建立上级领导交办事项台账、企业群众请办事台账和本单位亟待解决问题台账。二要实行主动服务，上门服务，坚持到一线帮助企业、群众解决问题，真抓实干，提高工作效率、提升服务质量，着力提升各项决策部署的执行力。三要严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、全天修运转机制，为企业和群众提供全方位、高效率5办事服务。便民服务中心要进一步完善特事特办、绿色通道、项目手续代办制度。（四）进一步强化企业服务工作。一是加强项目跟进服务，项目建设进度通报制度。按照“新项目抓开工，在建项目抓进度，建成项目抓运营”要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，提高项目运作水平，确保项目建设顺利推进；二是完善企业监测点制度，形成布局合理。办要充分运用“月沟通、季走访、半年座谈、年终评议”工作机制，及时掌握了解企业反映的困难和问题；三是坚持企业服务团制度。对企业需要提供的服务，由乡组织企业服务团成员单位，实行班子成员分工负责，成立若干服务小组，主动上门为企业服务，切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题；四是保障服务大厅“绿色通道”畅通。对企业托办事项，实行手续代办制，由便民服务中心牵头，协调职能部门帮助企业办理有关手续，实行封闭运行，限期办结；五是充分利用电子监察系统，对行政审批事项实行全程监督。逐步实现政务公开、公共资源交易等电子监察子系统入网运行，完善电子监察系统功能，延伸和拓展电子监察领域和范围；（五）进一步强化规范行政执法行为。各职能部门要建立健全岗位目标责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、文明办事制、政务公开制、绩效考评制、效能责任追究制等行政效能制度，认真落实行政处罚裁量权6等制度。推进依法行政、合理行政、文明服务，进一步遏制“四乱”、“四难”、吃拿卡要、推诿扯皮、玩忽职守、不作为、乱作为、慢作为等制约我县经济发展的现象，对以上行为，发现一起，查处一起，公开一起，维护企业正常生产经营和保护项目顺利实施，促进行政服务优质高效。（六）进一步强化“三联三问”。按照《周口市党政机关工作人员问责问效问廉的若干规定》和《周口市机关工作人员效能告诫暂行规定》，乡纪委联合组织人事部门、审计部门对全乡各级机关干部联合开展问责、问效、问廉。问责要以明晰职责为重点，着力解决不作为、乱作为问题；问廉要以清正廉洁为重点，着力解决不清正、不廉洁问题。建立健全重点工作和重点项目效能监察制度。由行政效能监察中心牵头，根据重点工作和重点项目要求，设立督察协作区，定点定时督察；完善考评奖惩机制，对各单位优化发展环境建设工作实行年度考核评价制度。邀请人大代表、政协委员、企业代表和社会群众监督测评，保证考评的客观、公平、公正，按得会高低进行排序。对优化经济环境成绩突出的单位进行表彰，对投资环境改善起色不大的单位进行通报批评。三、方法步骤活动原则上分四个阶段进行，期间开展大讨论、大演讲、大调查和大评议四项集中活动。第一阶段：学习提高（2012年5月11日至31日）。召7开全乡动员大会，统一思想，提高认识，对“作风转变暨环境创优”活动进行安排部署。各单位要认真组织全体干部职工采取集中学习、自学等方式，认真学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会和十七届中央纪委七次全会上的讲话，习近平副主席在中央党校2012年春季开学典礼上的讲话和对兰考县工作的重要批示，《牢牢把握稳中求进的总基调》、《集中精力把“两会”精神贯彻好》、《满怀信心迎接党的十八大》三篇评论员文章，卢展工书记在省纪委九届二次全会上的讲话以及《国务院关于支持河南省加强建设中原经济区的指导意见》，省九次党代会决议、“一文九论十八谈”、“新十八谈”，市三次党代会、市委经济工作会议、市“作风转变暨环境创优会议”和县十一次党代会、县委经济工作会议精神。结合本单位实际，成立相应的工作机构，制定工作方案，进行动员部署，明确工作重点和要求。要组织广大干部职工开展“转变工作作风、提升行政效能、优化发展环境”大讨论和演讲大竞赛活动，切实提高认识，增强工作的责任感和自觉性。要认真学习、借鉴全省、全市、全县、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法，确立1-2个样板单位，按照明晰管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化服务标准等原则，制定出本行业办事最快最优的行政服务具体措施，报乡“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室，经审核后在媒体予以公开承诺。要组8织开展本单位“岗位练兵”活动，加强在职在岗人员对应知应会的政策、法规和专业技能知识的学习和培训，并组织考核。第二阶段：查摆问题（2012年6月1日—8月31日）。在集中学习讨论的基础上，各单位要认真组织查摆剖析制约全县和本地、本部门发展的突出问题，开门纳谏，广泛征求企业、群众对本单位的意见和建议。认真进行“五查”：一查政策法规、规章制度、决策决议、政令执行情况；二查机关作风“四难”现象和“庸懒散浮软”问题；三查严格遵守《廉政准则》和党风廉政建设各项规定情况，是否做到清正廉洁；四查违反“五个一律”要求的现象；五查各项规章制度建立、执行情况。“作风转变暨环境创优”，活动领导小组办公室要组织开展一次“走村入企大调查”活动，广泛向社会群众收集制约××乡建设发展的突出问题，确保需要整改的重点领域、重点问题和责任部门，并通过新闻媒体向社会公布。第三阶段：集中整改（2012年9月1日—10月31日）。各单位在查摆问题的基础上，对查找出的突出问题建立台账，有针对性地制定整改措施，能立即整改的问题要立即整改，重点解决好社会关注的热点焦点问题，如社会治安问题，交通拥堵问题，群众看病难、上学难、就业难问题，食品安全问题，城市脏乱差问题，项目阻工问题，拆迁中侵犯群众9利益问题，机关工作中梗阻问题，服务办事效能低下问题等。各单位对各自承担的中心工作，要明确责任，公开承诺，各单位要积极采纳其中重要的建设性意见和建议，以高度负责的态度整改相关问题，并将整改情况及结果及时报“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室，经审核后向社会公示。第四阶段：巩固提升（2012年11月1日—12月31日）。开展“回头看”活动，采取单位自查与组织抽查相结合的方式，对前三个阶段的工作情况进行检查考核。县“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室要在全乡开展一次政风行风大评议活动，对乡直重点部门和重点单位进行评议。重点部门和重点单位指乡政府具有审批收费职能单位，执法部门和综合服务部门。被评为前三名的单位由乡党委、政府予以表彰奖励；被评为后三名的单位取消年终综合评先资格，并在全乡通报。被评为最后一名的单位，其主要领导要作出检查。各单位要认真总结活动开展情况，特别要总结好的经验和做法，积极探索建立机关绩效考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动机关作风的转变，加强行政效能建设的常规化、制度化和规范化。要完善项目快捷审批制，各部门要按照不同类型的项目特点、投资规模、审批程序等，分门别类建立项目审批落地流程图。要完善项目建设效能监察机制，由乡纪委牵头，成立专门机构，围绕重点项目推进情况、部门服务等情况，制定出台效能监察办法。10四、保障措施（一）加强组织领导。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。成立“作风转变暨环境创优”活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施。（二）强化工作责任。“作风转变暨