办实事 抓落实 为加快建设

办实事抓落实为加快建设“两型”社会而努力奋斗——在中国共产党株洲市第十一次代表大会上的报告2011年9月23日陈君文同志们：现在，我代表中国共产党株洲市第十届委员会向大会作工作报告。中国共产党株洲市第十一次代表大会，是我市胜利走过60年辉煌历程，站在“十二五”新的发展起点，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：认真总结过去，科学谋划未来，选举产生新一届市委领导班子和市纪委领导班子，动员全市上下办实事、抓落实，为加快建设“两型”社会而努力奋斗。一、过去五年的工作回顾市第十次党代会以来的五年，是株洲应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们紧紧围绕科学发展主题，认真贯彻省委“一化三基”和“四化两型”战略，紧扣“保二争一、科学跨越”目标，着力转变发展方式，建设“两型”社会，取得了显著成效。过去五年，综合实力显著提升。紧扣第一要务，主要经济指标实现“四个翻番”：GDP由2006年604.9亿增加到2010年1275.4亿，增长1.1倍；财政收入由52.5亿增加到130.9亿，增长1.5倍，近3年就翻了一番；社会消费品零售总额由208.5亿增加到426.7亿，增长1倍多；固定资产投资由203.2亿增加到808.5亿，增长3倍。株洲综合实力稳居全省第二，中部非省会城市排名由第8位上升到第1位，全国城市排名由73位上升到64位。五年来，不仅经济总量、增长速度大幅提升，更重要的是发展质量、发展后劲全面增强。三次产业结构由12.5:51.1:36.4调整为9.5:54.5:36。工业增加值占GDP比重超过50%，保持全省第一。高新技术产业增加值占GDP比重达21.4%。非公有制经济占GDP的比重达到54.7%。醴陵、攸县连续四年稳居全省“十强县”，醴陵跻身全国县域经济“百强”、中部“十强”，其他县市区都有较快增长。全市项目建设势头强劲，引进外资项目299个14.93亿美元，引进内资项目1137个546.9亿元，神农城、湘江风光带、职教大学城、华强文化产业基地等百亿工程有力推进，北汽株洲基地20万辆整车项目正式出车，二期30万辆整车项目已经启动，通用机场、通用航空发动机、风电产业、攸县煤电一体化等一批战略性新兴产业项目全面启动。“5115”工程强力推进，近三年年销售收入过100亿、过50亿的企业分别由1家增加到3家和4家。唐人神、天桥起重、旗滨集团三家企业成功上市。轨道交通、服饰、汽车、陶瓷产业集群年产值分别超过400亿、300亿、200亿、200亿。过去五年，城乡面貌显著变化。加速推进新型城市化，城市品位明显提升，城乡面貌焕然一新。“四创四化”让我们这座工业城市更优美、更靓丽。成功创建国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，获评“中国十大最具投资价值城市”，今年还有望成功创建国家环保模范城市。大力实施城市美化、绿化、亮化、数字化，改造城市主次干道和小街小巷179条，市区建成区面积达到105平方公里，城区常住人口达到105.5万，城市化率达到56%，高于全省10.3个百分点。连续三年大栽树、栽大树，新增改造绿化面积1689公顷，城市绿化率达到50%，提高14.2个百分点。加快建立城市管理长效机制，建成治安防控、智能交通、数字城管“三大平台”。狠抓节能减排，推进城乡环境同治，万元GDP能耗下降21.5%，万元规模工业增加值能耗下降60.8%，主要污染物排放超额完成减排任务。突出湘江污染综合治理，投资7个亿建设9家生活污水处理厂，投资5个亿建设工业污水处理厂，湘江水质持续稳定达到国家标准。拆除烟囱320根，空气质量良好率达97.7%。炎陵县成功创建国家卫生县城，入选“中国十佳绿色城市”；攸县城乡环境同治经验在全省推广；涌现云田、松西子、仙庾等一批全省新农村建设示范典型。过去五年，社会事业显著进步。科技实力大幅提升，第7次获评全国科技进步先进城市。教育文化体育事业全面发展，成功筹建湖南工业大学，群众文化生活不断丰富，规划展览馆和体育中心、广电中心投入使用，神农大剧院明年可投入使用，圆满承办省十运会和省艺术节、省旅游节。人口与计生工作稳步推进，成为全国计划生育综合改革示范市。积极发展社会主义民族关系，连续5次被授予全国民族团结进步模范集体。着力推进“两型”示范建设，行政管理、土地管理、投融资、城乡统筹发展体制改革全面启动，云龙、天易、清水塘3个示范区建设步伐加快。加强旅游设施建设，成功创建2个国家4A景区、5个国家3A景区，旅游总人数、总收入，分别增长1.4倍和1.5倍。过去五年，民生民利显著改善。集中财力，办好办成了一批民生实事，民生支出占财政总支出的70%。群众生活更加宽裕，城镇居民人均可支配收入达到19643元，年均增长12%；农民人均纯收入达到7658元，年均增长15.1%。就业更加充分，新增城镇就业25.3万人，新增农村劳动力转移就业16.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。保障更加有力，在全省率先实施城区城乡低保统筹，保障线标准由2007年的170元提高到330元，五险七项参保人数达320万人次，农村新型合作医疗参合率达96.72%。新建廉租房、公租房、经济适用房1.96万套102.1万平方米，完成棚户区改造5076户25.6万平方米，建成农村安居房5812栋，完成农村安居房改造6476栋。就学更加方便，市区新建学校16所，新增学位1.35万个，建设农村寄宿制学校152所，创建合格学校326所。就医更加实惠，积极推进公立医院改革试点，基层医疗机构推行基本药物制度，实行价格零差率，就诊药品费用下降48%，投资近9亿元的市中心医院年底前可建成使用。出行更加便利，武广高铁和长株、醴潭、衡炎高速建成通车，实现县县通高速；着力推进通畅、通达工程，实现村村通水泥路；建成全国首个电动公交城，公交票价全部由2元降至1元；在全省率先建设公共自行车租赁系统，成为在全国做得最好的试点城市。过去五年，党的建设显著加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，全面加强党的执政能力和先进性建设，大力加强基层组织和党员队伍建设，涌现了兰才干等一批先进典型。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，推进人才强市，在中组部选人用人公信度民调测评中，连续三年排名全省第一。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处重大违法违纪案件，反腐倡廉成效明显。民主法制建设不断加强，各级人大及其常委会依法行使权力，人大代表切实履行职责，为全市改革发展稳定发挥了重要作用。各级政府贯彻党委决策，突出第一要务，坚持依法行政，狠抓工作落实，取得显著成效。人民政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政，促进了社会和谐。各民主党派与市委同心同德，肝胆相照，为发展作出了积极贡献。驻株部队大力支持地方建设，国防教育、党管武装和人防、民兵预备役工作得到加强，连续4次荣获全国双拥模范城。政法综治部门积极创新社会管理，维护社会稳定，夺得全国法制宣传教育先进城市“三连冠”、全国综治工作“四连冠”，连续两次获得“长安杯”。宣传工作唱响主旋律，服务全局，营造了良好的舆论氛围。统战工作致力凝聚共识、汇聚力量、助推发展，取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。在市委的领导下，全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚。五年的发展变化，让我们深刻认识到，株洲最大的变化是观念的变化，最大的转变是干部作风的转变，最大的改善是民生的改善，最大的认同是群众的认同。成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于历届班子打下的很好基础，得益于市几套班子的精诚团结和全市人民的共同努力。在此，我代表十届市委，向全市广大共产党员和全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！回顾过去的工作，我们深刻体会到：——必须坚持解放思想。我们地处内陆，没有被内陆意识束缚；地处中部，没有甘居中游。我们鲜明提出“保二争一、科学跨越”战略目标，鲜明提出“五个敢于”的发展理念，敢于负债搞建设、敢于放权活体制、敢于让利促开放、敢于创新谋发展、敢于大胆用干部，把解放思想贯穿到加快发展的实践中。实践证明，跳出陈旧教条的狭隘观念，跳出传统的思维模式，跳出四平八稳的守成心态，就会带来思想观念的大变革，带来城乡环境的大提升，带来科学发展的大跨越。——必须坚持以人为本。推进科学发展，就要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这几年，我们坚持群众收入、财政收入、社会事业与GDP同步增长，确保工人、农民、机关干部、老干部收入年年都有提升；大力加强以全民社保、城乡低保、城乡环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点的社会事业；扎扎实实办好民生实事。民生连着民心，民生激发民力。只有切实保障和改善民生，才能更好地集聚民心，集中民智，集合民力，促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。——必须坚持真抓实干。工作过硬，说到底是作风过硬；发展成效好，归根结底靠干部作风好。这些年，我们大力弘扬“火车头”精神，大胆选用“推土机”式的干部，深入开展治懒、治散、治玩、治浮“四治”作风整顿，引导广大党员干部在转变方式上科学巧干，在项目建设上埋头苦干，在社会管理上敢抓敢干，在改善民生上真抓实干，始终做到一以贯之、一往无前、一抓到底。作风决定作为，实干创造实绩。正因为我们坚持决策后就动手，动手后不松手，不干成不放手，才办成了一批实事，干成了一批大事，解决了一批难事。——必须坚持党的领导。事业兴旺，核心在党。株洲之所以有今天的成效，最关键一条就是始终坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥党委驾驭全局、统揽各方、领导发展的核心作用。我们始终把出发点放在为党尽责、为民造福上，把落脚点放在办实事、求实效上，把着力点放在着眼长远、打好基础上，市几套班子心往一处想、劲往一处使，各级干部想干事、能干事、干得成事，凝聚了干事创业、加快发展的强大合力，这是我们无往不胜的宝贵财富。在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题，主要是“四个不够”：第一，经济实力还不够强。虽然我市综合实力在省内仅次于长沙，但经济总量还是不够大，株洲最大的压力仍然是发展不足。实力决定一切，必须加快发展，做大蛋糕，壮大总量。第二，产业结构还不够优。突出表现为三产业不强，目前我市三产业占GDP的比重只有36%，而发达国家标志性比例为70%。现在株洲的消费大量往外地流，实质上流失的是就业、是税收。这几年，我们下大气力建设神农城、湘江风光带、职教大学城、华强文化产业基地、物流产业城等重点项目，就是为了吸引消费、留住消费、扩大消费，提高三产业水平迫在眉睫。第三，统筹水平还不够高。经济社会、城乡区域之间的发展仍然不够协调。尤其是城乡差距仍然较大，新农村建设和小城镇建设有待努力加强。第四，干部作风还不够实。少数干部思想观念保守，群众感情淡薄，工作缺乏激情，导致有些群众的情绪得不到及时疏导，诉求得不到有效回应，利益得不到应有保障，进而影响社会和谐稳定。经济发展环境也有待进一步优化，特别是对中小企业的扶持还需加强。对这些问题，我们务必保持清醒头脑，增强忧患意识，把成绩看淡一点，把问题看重一点，采取切实措施，认真加以解决。二、今后五年的形势任务发展任重道远，但关键只有几步。今后五年，是株洲加快发展速度的关键时期，是提升发展水平的关键时期，是增强发展后劲的关键时期。从全国的大势看，转变方式是主线，对我们既是挑战，更是机遇。当前，新一轮竞争正围绕着转型发展全面展开。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展主动权，抢占发展制高点。转方式，既是大势所趋，又是“倒逼机制”。主动迎接挑战，积极推动转变，就能抢抓历史机遇，开拓更加广阔的空间，实现更好更快的发展。从全省的战略看，“四化两型”是基调，对我们既是压力，更是动力。省委、省政府“四化两型”战略部署，就是全省未来五年发展的总纲领，是实现富民强省、科学跨越的战略举措。推进“四化两型”，任务极为繁重，但也为我们提供了不竭动力。株洲作为国家“两型”社会建设综合配套改革试验区，在政策上抢得先机，在区域上占据优势，在推进上先行先试，完全可以大有作为，完全能够大有作为。从株洲的实际看，科学跨越是共识，对我们