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1大力实施项目带动战略全面推进工业化进程加快实现驻马店平安崛起市发展和改革委员会主任陈国明2006年6月18日同志们:经委党组研究决定,市发改委举办了这期“投资管理与循环经济研讨班”,专门聘请省发改委工业处薛东峰处长和投资处刘琦处长为我们讲课。薛处长和刘处长在大学读书时都是高才生,薛处长还获得了博士学位,他们都具有很高的经济理论水平与学术修养。两位处长在省发改委长期从事宏观经济管理调控工作,具有较高的工作能力和丰富的实践经验,对世界经济发展趋势,工业经济和投资管理最新动态,对中国国情、河南省情包括我们驻马店的市情都非常了解。昨天上午和下午,两位处长分别就投资管理与循环经济给我们大家做了两个很好的报告,对于我们开阔视野、解放思想、更新观念有很大的启迪作用,对于我们下一步抓好驻马店的工业经济,进一步加大项目建设力度,选准着重和突破点有很强的指导意义。我们要结合各县区、各企业的实际很好的融会贯通、消化吸收。下面我从相互切磋探讨这个角度,结合自己学习工作当中的一些体会,就投资、项目建设和工2业经济运行的有关问题谈点个人看法,供大家参考。不妥之处请各位批评指正。一、实施项目带动战略的重要性和必要性市委、市政府《关于全面建设小康社会的实施意见》提出了我市全面建设小康社会,实现平安崛起的总体目标。作为一个拥有835万人口的发展中农业大市,要和全省、全国人民一道实现全面建设小康社会的目标,任务十分艰巨。因此,在去年召开的市委一届七次全会上,市委、市政府提出了“抢抓机遇,加快发展,实现驻马店平安崛起”的新战略,提出了工业立市、工业兴市、工业强市的发展思路。我认为把“平安崛起”作为驻马店发展的战略定位,是符合我市经济社会发展实际的,是加快经济发展,实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。为了尽快实现平安崛起,市委、市政府把“三项建设”作为重大举措,在全市上下深入开展。在“三项建设”中又把项目建设作为核心,通过强力实施项目建设,推动全市经济实现跨越式、爆发式发展。市委、市政府之所以赋予项目建设如此重要的地位,我认为原因有以下几点:(一)项目建设是推动驻马店经济社会发展的重要原动力我们都知道,消费、投资和外贸出口是拉动经济增长的“三驾马车”。首先就消费而言,目前我市消费率偏低,占GDP的比重不到33%,(西方国家一般消费率都在60%以上,消费是拉动经济增长的主要力量)3消费需求还没有成为拉动经济增长的主要力量。为什么?因为我们的经济总量以及人均水平、城乡居民收入水平都比较低。2005年,我市GDP496.3亿元,人口835.25万人,按户籍人口计算人均GDP5957元,(如果按常驻人口计算,人均GDP按近7000元)占全省的55.2%,(全省人均按户籍是10785元,按常住是11236元)占全国的42.7%,(全国是13944元);城镇居民人均可支配收入6900元,占全省的80%,占全国的64.5%;农民人均纯收入2486元,占全省的87%,占全国的76.4%。上面几组数字,足以说明我市消费需求的潜能是很大的,但目前的释放量是很有限的。其次就出口而言,我市2005年外贸出口总额5250万美元,折合人民币4亿多元,出口规模小,结构层次低,外贸依存度不足1%,(全省是4%,全国是34%)对经济增长的拉动作用微忽其微。不言而喻,我市要加快经济发展必须依靠投资拉动。投资是什么?马克思在《资本论》第3卷中曾指出:“投资,即货币转化为生产资产”。投资作为资本要素,对保证简单再生产和扩大再生产都具有非常重要的作用。投资既能增加生产能力,又能创造国内生产总值,是国民经济活动的重要组成部分,也是经济增长的基本推动力。当前,无论就全省而言,还是就驻马店市而言,经济发展模式都是典型的投资拉动型经济。投资规模的大小和投资增长速度的快慢在很大程度上决定着经济社会发展的速度。“十五”期间,我市累计完成全社会固定资产投资500亿元,同期GDP累计增加216亿4元,其中2005年全市完成固定资产投资167亿元,GDP总量增加69亿元。所以在拉动我市经济增长的三驾马车中选择投资作为突破口是有根据的。投资靠什么,靠一个一个的项目来支撑。市委、市政府审时度势,从保持投资较快增长、扩大经济总量、提高经济素质、增强发展的后劲出发,作出了在全市实施项目带动战略的部署,以项目建设支撑投资总量增长,进而推动全市经济社会的快速发展,这项决策是符合经济发展规律的,也是符合驻马店的实际的。所以,我们可以说,大力实施项目带动战略,以项目建设支撑固定资产投资快速增长,是加快驻马店经济和社会事业跨越式发展,从根本上实现平安崛起和全面建设小康社会奋斗目标的最重要、最有效的动力源泉。(二)强力推进项目建设是加快我市工业化进程的迫切需求工业化是一个历史范畴,它是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程,是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。在工业化进程中,主要表现为工业生产量的快速增长,新兴部门大量出现,高新技术广泛应用,劳动生产率大幅提高,城镇化水平和国民消费层次全面提升。国际上衡量工业化程度,主要经济指标有四项:一是人均国民生产总值。一般来说,工业化初期、中期、后期,人均国民生产总值大体为728-1456美元,1456—2912美元、2912—5460美元。二是工业化率,工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到520%—40%,为工业化初期阶段,40%—60%为半工业化国家,60%以上为工业化国家。三是三次产业结构和就业结构,一般工业化初期,三次产业结构为12.7:37.8:49.5,就业结构为15.9:36.8:47.3。四是城市化率,即为城镇常住人口占总人口的比重,一般工业化初期为30%以上,工业化国家则达到65%以上。从市发改委工业化课题研究的结果看,我市的工业化仍处在一个较低的水平。2005年,我市人均国内生产总值为5957元,约合730美元,远低于全省的1300多美元。完成工业增加值172.5亿元,占GDP的比重为34.8%,低于全省(46.7%)11.9个百分点。三次产业结构于2000年首次出现“二一三”格局,比全省晚了22年;2005年我市三次产业结构为34.3:38.3:26.9,一产较高,三产较低,落后于全省(17.5:52.6:29.9)的“二三一”产业新格局。城镇化率为18.5%,低于全省的30.7%水平。综上分析,从衡量工业化发展水平的四项主要指标来看,我市人均国内生产总值和工业化率正处在工业化初级阶段水平,产业结构、就业结构、城镇化率等三项指标甚至较工业化初期水平仍有一定差距,表明我市总体上仍处于工业化初期阶段。尤其是农业人口比重过大,城镇化水平偏低,已严重阻碍了我市进一步推进工业化进程。必须加快项目建设尤其是工业项目建设,迅速壮大工业经济总量,大幅提高第二产业在GDP中的比重。6(三)项目带动战略是实现平安崛起的必然选择1、项目建设有力推进了我市工业化进程。1965年驻马店刚从信阳分出时,全区工业总产值仅5000多万元,面对如此薄弱的工业基础,驻马店市历届党委政府从上项目、建厂子入手,狠抓工业经济的发展。经过几十年发展,我市工业规模逐步扩大,实力逐步增强,“九五”末,工业增加值已达95.69亿元。“十五”以来,市委、市政府提出了项目带动战略,深入开展“三项建设”,向全市人民发出了工业立市、工业强市的号召,大上项目、上大项目、上好项目、尤其是大上工业项目,在全市上下达成共识,“十五”期间,工业和基础设施投资完成260亿元,其中2005年完成重点工业项目73个,完成投资55.9亿元。工业项目的增多,有力支撑了工业经济的快速发展。2005年,全市工业增加值已达172.5亿元,是“九五”未的1.8倍,限上工业增加值达到76.1亿元,同比增长24%,为“十五”期间最高增速,在全省的排位由年初的倒数第二位升至第九位,总量比“九五”未翻了一番多,“十五”年均增速接近18%,2005年实现利润11.4亿元,同比增长77.6%,为“九五”未的6.8倍。限上工业企业达到565家,全市工业综合效益指数157.87,同比提高25.14个百分点。在扩充工业总量的同时,市委、市政府狠抓工业结构调整,培育、催生了天方药业、蓝天集团、骏马化工、中集华骏、豫龙水泥、银马纺织、白云纸业、汝南双星、遂平华强、大程面粉、荣光鞋业等7一大批优势企业。尤其值得一提的是,天方药业已成为我省医药行业的龙头老大,骏马化工无论是规模和销售收入在全省同行业中也是首屈一指,中集华骏半挂车的产销量连续两年居全国同行业第一位,蓝天集团已成为我省大型能源和化工集团。有40多家企业年销售收入起亿元。这一大批企业集团和优势企业通过扩建、新建、技术改造,滚动发展,越做越强,引领着、支撑着全市经济的快速健康发展。我们选择的工业立市道路越走越宽广,第二产业增加值占GDP的比重稳居第一位,比重逐步增加的势头越来越明显。2、项目建设有力促进了我市农业产业化进程。解放以后,我市以治淮为开端,开展了大规模的农田水利工程建设。建成了板桥、宿鸭湖、薄山、宋家场等大型水库和100多座中小型水库以及主要防洪灌溉体系,继之又开展了大规模山水田林路综合治理。特别是近年来,市委、市政府以发展工业的理念抓农业,以推进农业产业化为切入点,以农业基础设施建设为重点,在大力改善农村生产、生活条件的同时,调整农业结构,优化区域布局,稳定优化种植业,发展畜牧业,推进林果业和水产业,狠抓农业产业化龙头项目的建设、培育和发展壮大。目前,已初步形成了优质商品粮、优质小麦,生猪、黄牛、烟叶、食用菌等特色种植、养殖基地;形成了正阳花生、平舆白芝麻、确山板栗、上蔡花木、铜山烟叶等特色农业品牌;催生了顶志油脂、上蔡大程、天中面粉、遂平益康、天乳奶业等粮油加工及畜产品加工企业。8随着这些企业的做大做强,拉长了产业链条,提升了农副产品附加值,增强了农业竞争力,提高了农业综合效益,促进了农民增收,为进一步做好“三农”工作,统筹城乡发展奠定了坚实基础。3、项目建设推动了城镇化进程,改善了我市经济发展的环境。近年来,我市围绕新区开发、城市基础设施、交通、能源等重点,瞄准国家投资方向和政策,加大前期工作力度,多方争取国家投资,集中力量开工建设并建成了城市供水、供热、污水处理、煤气工程、高速公路、干线公路等基础设施项目和村村通、粮食储备库、水利设施、农网改造、中小学危房改造以及卫生、教育、广电、气象等一大批社会事业项目,不仅使全市基础设施条件有了较大改善,而且有效地缓解了我市经济发展中基础设施和基础产业发展滞后的“瓶颈”制约,拉大了城市框架,推动了第三产业全面发展,吸纳了大量农村剩余劳动力,推进了城镇化进程,改善了我市经济发展环境。4、项目建设的推进使我市招商引资成效显著,民间投资渐趋活跃。我市成功举办了八届全国东西合作乡镇企业经贸洽谈会,可以说,全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会已成为我市对外交流、对外开放的窗口和品牌。据不完全统计(不含第八届),近年来引进建成固定资产投资在300万元以上的东西合作项目3800多个,其中投资亿元以上的项目11个,落实资金120亿元,市外到位资金占90多亿元。去年我市共落实签约项目416个,引进资金63亿元。一批东西合作企9业已经成为我市经济特别是县域经济的亮点和支柱。去年我们首次成功召开了银企合作洽谈会,此次洽谈会规模之大、效果之好是其他市不可比的。洽谈会共签约项目104个,签约金额204亿元。其中,合同金额76亿元,贷款意向金额128亿元,目前已落实资金60多亿元,这批签约项目有效缓解了我市经济发展中的资金制约。项目建设的推进使我市民间投资渐趋活跃,各县区以项目建设为载体,大力实施民营主导战略,“回归工程”、“筑巢引凤”等新招、奇招、精招层出不穷。为支持民营经济的发展,市、县(区)服务到位、政策到位、措施到位,使全市民间资金,直接投资项目建设取得了显著成效,靠民营经济投资建成了一批上规模、上水平的重点项目。特别值得大书特书的是:2005年我市重点项目建设取得了优异成绩,项目建设呈现出多年来少有的好形势:一是投资额之大是近年来少有的。全市计划安排101个重点
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