第七章-行政效率

第七章行政效率行政效率概述行政效率的衡量行政效率提高的途径第一节行政效率概述一、行政效率的含义和重要性1、行政效率的含义行政效率是指国家行政机关及其行政人员在从事行政管理活动中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的关系。从本质上说行政效率是一特殊的投入与产出的比率关系，是行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。（1）行政效率是质与量的统一第一节行政效率概述（2）行政效率体现在社会效益和经济效益上（3）行政效率具有很强的整体性和系统性要求2、行政效率的重要性（1）行政效率是行政管理的核心问题（2）行政效率是衡量行政管理活动优劣的综合指标（3）行政效率是行政改革的准绳第一节行政效率概述二、行政效率的特点1、方向性2、关联性3、相对性4、社会价值三、行政效率的要素1、效益要素（1）行政活动的总方向和性质（2）各项行政决策的质量第一节行政效率概述（3）各项行政工作的质量（4）在一定时期内完成的行政任务的数量2、经济要素3、时间要素（1）时间是完成行政任务的基本条件（2）时间是一般人类劳动的自然尺度（3）时间是具体行政活动的现实尺度（4）行政工作要讲究时限第二节行政效率的衡量行政效率的衡量是指根据一定的标准，通过一定的方式、方法，判定某一行政机关或某一行政人员的行政工作效率的高低优劣。一、行政效率衡量的原则1、为社会主义政治服务的原则2、量与质统一的原则3、长期效益与短期效益相统一的原则4、局部效益与全局效益统一的原则第二节行政效率的衡量二、行政效率的标准1、行政效率衡量的基本标准（1）行政效果（2）资源利用（3）办事速度2、行政效率衡量的具体标准（1）行政效率衡量的数量标准行政决策工作量第二节行政效率的衡量中间管理层的工作量具体执行工作量（2）行政效率衡量的质量标准行政决策的质量中间管理层的工作质量具体执行工作的质量（3）行政工作的时效标准（4）行政费用标准第二节行政效率的衡量三、行政效率衡量的方法1、直接方法（1）预期效率比较法（2）行政费用测量法单位费用法人均负担法事均费用法（3）时效测量法2、间接方法（1）行政功能测量法第二节行政效率的衡量（2）行政要素评分法（3）标准测量法（4）管理效率测量法3、实际测量注意事项（1）标准性（2）全面性（3）区别性（4）可靠性（5）严肃性第三节行政效率提高的途径一、影响行政效率的因素1、行政机构的设置是否合理2、行政职位的设置是否合理3、行政管理方式是否科学4、行政人员的素质状况如何5、能否正确使用行政人员6、国家机关及公务员所遵循的原则及运用方法第三节行政效率提高的途径二、行政效率不高的一般原因1、权力过分集中2、组织机构不合理3、人事管理和公务员制度不够完善4、行政法律法规不健全或有法不依5、社会风气不正对公务员的影响三、提高行政效率的途径1、改革行政机构，建立合理的行政体制第三节行政效率提高的途径（1）合理划分权限（2）实现政企分开（3）建立完善的行政管理体系2、建立高素质的行政管理队伍（1）提高行政领导者的素质（2）提高一般行政人员的素质3、贯彻依法行政原则，加强行政监督（1）将法制建设作为实现法治的基础和手段第三节行政效率提高的途径（2）实现机构精简（3）建立和完善日常工作制度（4）加强行政监督4、加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性。5、大力反对官僚主义，牢固树立效率观念6、逐步实现管理技术手段的现代化（1）实行办公自动化（2）加快建立行政信息的网络系统