关于加强国有企业自主创新工作的若干意见

－1－安徽省人民政府国有资产监督管理委员会文件安徽省科学技术厅皖国资规划〔2006〕222号关于加强全省国有及国有控股企业自主创新工作的若干意见各市国资委（办）、科技局，各省属企业：为认真贯彻落实省委、省政府关于加强自主创新工作的有关决定，促进全省国有及国有控股企业（以下简称“国有企业”）成为自主创新的主体，切实增强国有企业的自主创新能力，培育企业核心竞争力，提出如下意见:一、充分认识增强国有企业自主创新工作的重要性和紧迫性1、正确判断全省国有企业自主创新工作的基本态势。近年来，全省国有企业通过不断加大科技研发投入，积极走引进、消化吸收、再创新的路子，加强管理创新和机制创新，自主创新工－2－作取得了一定进展，相当一批国有企业建立了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，拥有一大批科技人才队伍，涌现出一批科技成果，形成了一批自主知识产权和知名品牌，为近几年企业快速发展提供了有效的技术保证。但在企业自主创新中依然存在一些不容忽视的问题。主要是自主创新的能力较低，多数还是引进、吸收消化，原始创新、集成创新还比较少；科技创新投入不足，企业整个产出中的科技贡献率比较低；企业间自主创新发展不平衡，具备一定自主创新能力的国有企业，只是少数较大的工业企业，相当一批国有企业还没有建立研发机构；部分国有企业还缺乏高端管理、技术研发人才。2、我省经济奋力崛起和实现跨越式发展，迫切要求国有企业加强自主创新工作。国有企业在我省经济发展中起着重要支撑作用，只有加强企业自主创新工作，培育企业核心竞争力，促进产业结构调整，推动经济增长方式由要素驱动型向创新驱动型的根本性转变，才能支撑和引领我省经济社会发展，为我省经济奋力崛起，实现跨越式发展再立新功。3、市场竞争的加剧迫切要求国有企业必须加强自主创新。目前我国正处于加入WTO的“后过渡期”，市场开放进一步提速，国内市场正趋向于国际化，企业生存发展面临更加严峻的挑战。特别是跨国公司一方面运用知识产权手段，进一步强化在我国的技术强势地位；另一方面不断加快实施本土化战略，直接在我国设立研发机构，充分利用我国的科技资源，进一步加强研发－3－投入，增强核心竞争力。同时，其他所有制企业也加强了自主创新能力建设。国有企业必须从战略的高度重视技术创新，增强自主创新能力，尽早解决核心技术和关键技术受制于人的问题，尽快提升产品在国际产业链的位置，尽量避免被淘汰出局的危险。4、企业自身发展的内在规律迫切要求强化自主创新工作。创新则兴，守旧则亡。企业要在市场竞争中生存发展，就必须利用研发优势改善产品性能质量，或者利用先进工艺设备优势创造同质低价产品，或者利用品牌优势拓展流通领域，但无论哪种方式都离不开自主创新。全省国有企业必须进一步增强紧迫感和使命感，采取切实有效措施，强化自主创新，培育核心竞争力，增强自身实力，加速自身发展。二、加快全省国有企业自主创新能力建设5、进一步加强自主创新工作的组织领导。国有企业特别是大中型企业负责人要把自主创新工作作为企业发展的关键环节抓紧抓好，实施企业技术创新“一把手工程”，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，形成企业领导班子齐抓共管的格局。6、加快推进现代企业制度建设，建立企业自主创新的动力机制。建立规范的法人治理结构。企业的董事会、监事会、经理层都要从战略高度认识自主创新工作，建立自我约束、自我激励的机制，进一步消除自主创新的体制性、机制性障碍，使加强自主创新能力建设成为促进企业发展的内在要求。－4－7、建立健全企业创新工作机构，形成自主创新工作的框架体系。省属企业和市属国有骨干企业原则上都要建立研发机构，逐步形成以企业为主体的自主创新体系。鼓励建立国家级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室。其他企业也要结合自身特点，采取自建或与其他企业、科研单位、高校共建等办法建立研发机构。积极采取有效措施，利用企业各种科技资源，掌握关键核心技术。8、以市场需求为导向，加大对自主研发工作的投入。工业类企业年度研发投入占当年销售收入的比例原则上不低于2%；省属工业企业和各市属骨干企业争取达到5%，部分高新技术企业要争取达到10%；其他企业也要根据自身发展的需要，安排一定研发经费。通过加大投入，努力解决只重视吸收引进、极少自主研发的问题，提高企业产出中的科技贡献率。9、实施“人才强企”战略，加强创新人才和高技能人才队伍建设。要加强专业技术人员队伍建设，高度重视技术带头人和领军人才队伍的培养、使用和引进。建立科研人员激励机制，调动科技人员和技术骨干的积极性。大胆探索和试行知识入股、技术入股、期权激励等分配方式，使科技人员的薪酬水平与市场接轨。开展企业创新评比表彰活动，鼓励企业对贡献突出、创造效益明显者实行重奖。10、加强企业知识产权管理工作，加大知识产权保护力度。企业要提高对专利、商标、专有技术、商业秘密、版权的综合运－5－用和战略管理能力，采取有力措施加强对企业知识产权的保护，充分发挥知识产权在支持企业技术创新、促进成果转化、提高核心竞争力中的作用。推动企业有重点有步骤地构筑知识产权优势，对关键技术和重要产品形成一批自主知识产权和知名名牌。三、努力为企业提高自主创新能力营造良好的环境11、将自主创新工作情况纳入到国有企业业绩考核范围。省、市国资委在对企业经营业绩进行考核时，将科技创新工作作为一项重要指标列入考核内容。在规范科技投入范围的基础上，考核时可将部分科技投入视为业绩利润。12、加大在资金方面对企业自主创新工作的支持力度。实行国有资本经营预算制度后，将适当安排一定资金，用于鼓励引导省属企业加大自主创新方面的投入。积极探索通过资本运作和适度的国有资本再投入，发展高新技术企业。13、将企业自主创新纳入企业发展战略制订过程中。省国资委在审定企业发展战略规划时，把自主创新作为企业发展战略规划组成部分，促使创新要有项目作为依托，把一些高新技术、重大专项落实到企业的具体项目中去。在企业实施规划过程中，注意做好滚动规划的编制工作，促进企业技术进步的持续发展。14、积极开展创新型企业试点工作。省科技厅、省国资委联合其他部门开展“安徽省创新型企业”试点工作，在政策和资金上支持企业自主创新，培育自主创新型企业。已经参加试点的企业要按照有关要求，做好创新试点的实施工作。鼓励更多的企业－6－积极创造条件申报参加试点工作。15、建立企业技术创新交流平台，形成企业自主创新工作协作机制。建立自主创新工作网络，定期开展企业自主创新培训、经验交流会，引导企业加强自主创新工作的协作。对于国有企业间研究方向相同或接近的科研机构，鼓励企业积极探索建立开放式的技术创新战略联盟或与高校、科研院所建立产学研战略联盟，减少重复投资，发挥技术资源的最大功效。倡导企业之间加强协作，集中优势，联合攻克关键技术，实现成果共享。16、开展评比表彰活动，营造良好的技术创新氛围。省国资委研究设立省属企业技术创新特别奖励基金，奖励省属企业在自主创新活动中有突出贡献的科技人员和管理人员，引导和激励企业自主创新。有条件的市国资委亦可研究设立市属骨干国有企业技术创新特别奖励基金。二〇〇六年十二月十二日主题词：经济管理企业工作意见抄送：省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅。安徽省人民政府国资委办公室2006年12月13日印发共印150份