卫生行政执法文书书写指南(培训幻灯)

1卫生行政执法文书河南省卫生厅卫生监督处赵连洲2一、卫生执法文书存在的问题主体错误◇行政执法主体是卫生行政部门，不是各级卫生监督机构，如“××卫生局执法大队”等◇有的行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书等加盖的不是行政机构的印章。3一、卫生执法文书存在的问题证明缺乏证明力◇有的案卷只有询问笔录，没有相应的物证、书证相互印证；有的询问笔录、检查笔录没有被调查人签字，改动处未经被调查人签章◇《现场检查笔录》是查明违法行为、收集违法事实的重要书证，对违法事实描述不规范、不准确，如“从业人员×人无健康证明”等4一、卫生执法文书存在问题程序错误或程序违法◇主要表现在：没有事先告知书；告知书中未告知当事人享有的陈述、申辩的权利、未填写审批表、处罚文书领导签字错误等◇较大数额罚款未告知听证的权利较大数额：非经营活动一次罚款≥1000元、无违法所得的经营性违法行为一次罚款≥10000元、有违法所得的经营性违法行为一次罚款≥30000元的5一、卫生执法文书存在问题量罚不准◇主要表现在自由裁量权运用不当，出现处罚幅度偏低或偏高◇同样的违法行为处罚不同6一、卫生执法文书存在问题适用法律、条款错误◇如某区卫生局在某酒店冷菜间厨师周某被诊断为急性肠道传染病的情况下，依据《传染病防治》对酒店采取“病人隔离、暂停营业、全面消毒”等行政控制措施，被酒店提起行政诉讼，经法院判定败诉。原因：适用法律及条文不当。《传染病防治法》第25条“传染病暴发流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治……可以采取下列紧急措施：停工、停业、停课……”错误有二：1、实施该条文紧急措施的前提是传染病暴发流行时，而不是可能引起暴发、流行时；2、“停业”是地方政府应该行使的职权，而不是卫生行政部门行使的职权，区卫生局作出“停业”决定是越权行为。7一、卫生执法文书存在问题适用法律、条款错误（续）◇检出的急性传染病人是酒店冷菜间厨师，是典型的涉及《食品卫生法》的案件。急性肠道传染病是《食品卫生法》第26条明令不得参加接触直接入口食品工作的职业禁忌症，可能污染所接触过的食品、原料、食品用具而引起食物中毒或食源性疾病发生。卫生行政部门可依据《食品卫生法》第37条，封存可疑食品及原料，封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行消毒清洗等。同样可以阻断传染病传播。至于封存有关用具后是否影响营业，则不是本行政控制措施所考虑、涉及的问题。8一、卫生执法文书存在问题项目填写不全◇预先设定的文书栏目有空项，尤其是文书首部的当事人名称和文书尾部的签名和制作日期不应遗漏用语不规范、不准确◇描述事实时混有卫生监督员的主观认识、分析判断，使用形容词句、推断性、模棱两可的词句等。如“大概”、“大部分”、“脏乱不堪”等9二、卫生监督执法文书概述概念卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书10二、卫生监督执法文书概述特点1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作2、以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容3、制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行4、是依据国家有关法律法规制作的5、是具有法律效力或意义的文书6、只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力11二、卫生监督执法文书概述特征1、法定的强制性和制约性2、效力的特定性3、专业技术性4、形式的规范性12二、卫生监督执法文书概述作用1、保证卫生行政执法活动依法进行2、是卫生行政执法活动的重要历史档案3、是卫生法制宣传的重要途径4、是卫生行政执法人员培训的实用教材5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、执法水平、文书制作水平13二、卫生监督执法文书概述分类◇以文书的性质和用途划分执行文书、证据文书、内部工作文书◇以制作方法划分填写式文书、叙述性文书◇以文书所处的执法环节划分行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行政处罚文书14二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作原则◇客观性原则在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据◇合法性原则制作主体只能是各级卫生行政机关，文书必须有法律法规依据，制作程序必须合法◇管理相对人在法律面前一律平等◇准确性原则对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书准确15二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇格式的基本要求《卫生行政执法文书规范》统一规定了现场监督文书和处罚文书的格式，并对使用对象作出了严格规定◇内容制作的基本要求（一）★文书的项目填写要齐全；不能有空缺；★正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真实，围绕违法事实的基本要素，对何时、何地、何因、采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等描述，同时要突出重点16二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇内容制作的基本要求（二）★要注意以下几方面内容：1、详写违法行为的实施主体；2、写明主要证据。列举证据要强调证据的证明力，要突出具有证明力的直接证据，也要充分应用间接证据；3、阐明理由和结论。阐述理由要突出以事实为根据、以法律为准绳的原则，对案件事实作出高度概论、提炼，使其性质更加明确对危害后果的分析要透彻、表明其严重程度；要有针对性地、准确完整地引用法律条文，对违法行为作出准确的定性17二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇语言文字的基本要求（一）★使用公文语体1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻2、文句通顺、精练，没有错别字，避免使用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用国际计量单位；3、条理清楚，描述方位、状态以及程度的记录，应按照一定的顺序18二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇语言文字的基本要求（二）★语言要庄重、严肃，力求“法言法语”，避免使用口头语、方言和修饰夸张等文学语言★语言要科学，卫生行政执法文书专业技术性强，要准确运用法律名词和卫生专业术语19二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇语言文字的基本要求（二）★语言要完整，各种名称应使用全称，不得随意省略或用代号★文理结构要有逻辑性，叙述事实的前因后果、来龙去脉要层次分明，并注意事实、理由和结论之间的逻辑关系20二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇其他要求（一）★制作时使用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、文面清洁★当制作的文书有错误时，应当重新制作正确的文书或修改。修改文书应规范，如在原处修改的，在修改处加盖校对章或由对方当事人签名或盖章★文书编号或文号统一、规范21二、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇其他要求（二）★正确使用印鉴，对外使用的文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加盖制作关系人的印鉴、手印或签名；内部工作文书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签名★建立完备的文书的起草、审核、签发制度★文书必须符合有关程序要求，既要按照一定的步骤进行，还要符合形式与期限的要求22三、新卫生监督执法文书简介2002年12月18日卫生部发布新的《卫生行政执法文书规范》，自2003年5月1日起正式实施新规范对卫生部1992年颁布的《卫生监督文书》和1998年颁布的《卫生行政处罚文书》进行了重新修订卫监发[1992]第14号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效法律、行政法规另有规定的从其规定。23三、新卫生监督执法文书简介修订《卫生行政执法文书》目的与意义卫生行政执法文书是卫生行政执法活动的重要载体，对于全面、正确贯彻有关卫生法律法规，忠实记录、反映卫生行政执法活动，深入普法有着积极的作用，同时也是考核卫生监督员工作质量的重要客观依据。新发布的《卫生行政执法文书规范》，适用于目前由卫生行政部门负责执行的所有卫生法律法规的现场卫生监督、卫生行政处罚的卫生行政执法活动。这是卫生监督统一执法的需要。24三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（一）◇从文书形式上作了统一各种文书首页上端均冠以“卫生行政执法文书”，下端为“中华人民共和国卫生部制定”，左上角为卫生监督标徽。由于卫生行政执法文书适用范围广，使用频率高，统一的形式，可充分体现卫生行政执法的严肃性，树立统一的卫生行政执法形象。25三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（二）◇增减了卫生复议文书根据国务院法制办制定的全国统一的“行政复议文书”，对原有文书的种类进行相应的增减，使两者基本保持一致。26三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（三）◇增减的具体文书1、新的执法文书减少了19种，像卫生监督文书中的卫生行政复议案件受理通知书、卫生行政复议补正通知书、卫生行政复议裁决书、卫生行政复议案件移送书、卫生行政复议决定书均已全部删除。27三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（三）◇增减的具体文书2、11种与“行政复议文书”雷同的文书予以合并。如现场卫生监督笔录、卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书、受理举报案件登记表、立案审批单、调查笔录、卫生行政处罚合议记录、卫生行政处罚审批表、卫生行政处罚决定、送达回证、卫生行政处罚结案单等。28三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（三）◇增减的具体文书3、根据国务院行政审批制度改革的要求，卫生部已将行政部门颁发预防性体检合格证列入清理范围，因为卫生行政部门颁发卫生培训合格证没有明确的法律依据，因此，在修订中删除了预防性体检／卫生培训合格证。29三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（三）◇增减的具体文书4、取消两种不适应工作需要的文书一是样品采集记录表。由于在卫生行政执法中，该记录表难以适应既采集产品又采集有关场所中物质的要求。在取消的同时相应增加了产品样品采样记录及非产品样品采样记录。二是卫生检测结果报告单，因为此报告单是由技术服务机构出具，不宜放在行政执法文书中，所以，被删除掉了。30三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（三）◇增减的具体文书5、新《卫生行政执法文书规范》增加的文书有7种：其中规范样品采集的4种；为规范检验结果反馈，增加了检验结果告知书；为规范样品送检，增加了技术鉴定委托书；为保证依法行政，避免因程序违法导致败诉，增加了证据先行登记保存处理决定文书。31三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（三）◇对保留的文书内容进行修改，以缩小适用范围，减轻填写量1、缩小了合议记录的使用范围，合议记录只适用于重大、复杂的行政处罚案件。修改原因：根据《卫生行政处罚程序》第二十五条的规定，所有行政处罚案件都要合议。但在对合议记录的使用情况进行调研时发现，对案情比较简单的案件没有必要进行合议，一线执法人员对这类案件基本上也不进行合议，但因为处罚程序有明确要求，许多经办人员采取编一个合议记录，再请同科室卫生监督员签字的方式，完成合议记录文书的填写。这实际上是为了合议而合议，不仅不利于提高工作效率，还容易形成不好的工作作风。32三、新卫生监督执法文书简介新修订的主要内容（三）◇对保留的文书内容进行修改，以缩小适用范围，减轻填写量（续）2、对现行有存根的文书，都改为一式两联，只需要填写一遍即可。3、对现场交付的文书，在文书中增加了签收栏。33四、新卫生监督执法文书规范主要内容适用范围适用于现场卫生监督、卫生行政处罚等卫生行政执法活动各类文书格式样式规定由卫生部统一制定，除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关还可以根据工作需要补充相应文书。实施日期本规范自2003年5月1日起实施。34四、新卫生监督执法文书规范主要内容文书管理（一）各级卫生行政机关应当加强对卫生行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。为提高工作效率，可采取提前加盖印章，编号管理等方式。35四、新卫生监督执法文书规范主要内容文书管理（二）卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、当场卫生行政处罚决定书等设有存根的文书，存根应定期送交对卫生行政执法负有稽查或综合管理职责的机构。查处