党的机关公文写作及其常见错误分析

12党的机关公文概述党的机关公文的规范格式党的机关公文的规范行文党的机关公文的规范撰写常见党的机关公文范本党的机关公文的处理规范目录3一、概念党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。4法定公文党的机关公文行政机关公文决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（1996年5月3日中共中央办公厅《中国共产党公文处理条例》）命令（令）决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（2000年8月24日国务院《国家行政机关公文处理条例》）普通事务性公文公文军队机关公文等5党政机关公文文种比较（一）公文名称公文用途《条例》规定《办法》规定通报表彰先进表彰先进批评错误批评错误传达重要精神传达重要精神或者情况交流重要情况请示向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准批复答复下级机关的请示答复下级机关的请示事项意见对重要问题提出见解和处理办法对重要问题提出见解和处理办法会议纪要记载会议主要精神和议定事项记载、传达会议情况和议定事项6党政机关公文文种比较（二）公文名称公文用途《条例》规定《办法》规定决定对重要事项作出决策和安排对重要事项或者重大行动作出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项7党政机关公文文种比较（三）公文名称公文用途《条例》规定《办法》规定通知发布党内法规传达上级机关的指示转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文批转下级机关的公文批转下级机关的公文发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项传达要求下级机关办理和有关单位周知或者执行的事项任免干部任免人员8党政机关公文文种比较（四）公文名称公文用途《条例》规定《办法》规定报告向上级机关汇报工作向上级机关汇报工作向上级机关反映情况向上级机关反映情况向上级机关提出建议答复上级机关的询问答复上级机关的询问9党政机关公文文种比较（五）公文名称公文用途《条例》规定《办法》规定函机关之间商洽工作不相隶属机关之间商洽工作机关之间询问和答复问题不相隶属机关之间询问和答复问题向无隶属关系的有关主管部门请求批准等不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项10决议和决定•《条例》规定:决议“用于经会议讨论通过的重要决策事项”。这里涉及对“会议”概念的理解问题。“经会议讨论通过”主要是指必须经过法定性会议按法定程序讨论通过，而不包括一般工作性会议。法定性会议包括党代会、人代会、职代会等。作为国家行政机关的公文，一般说不涉及法定性会议，主要是涉及工作性会议的内容，即使有，也多使用“决定”而不使用“决议”，而党的机关根据党章规定，有各种法定性会议，这就需要按党章所规定的程序使用“决议”。11条例和规定•“条例”“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”•“规定”“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范”。•“条例”只适用于党的中央组织，也就是说，党的规章制度只有中央组织才有权制定，党的其他有关机关不能滥用“条例”。•“规定”在使用主体上，范围较宽，即任何党的机关都可以对特定范围内的工作及事务作出规范性规定。12公报•“公报”同国家行政机关使用的“公告”具有相同的性质，其区别主要是党的机关使用“公报”行文，其发布的是党的有关重要决定或重大事件，并表示公开报道;而国家行政机关使用“公告”行文，其发布的是国家重要的行政事项，并表示公开告知。13第二节党的机关公文的规范格式14《条例》第八条规定党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人；标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围；主题词、抄送机关、印制版记组成0001绝密中共海口市委办公室文件海委办〔2010〕9号关于×××××××的决定××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×2.×××××××××2010年7月8日（印章）（此文发至县团级）主题词：××××决定抄送：××××、××××、××××。海口市委办公室2010年7月8日印发眉首主体版记（共印30份）★特急党的机关公文的规范格式17要素签发人：×××15中共××文件★中国共产党XX委员会（XX）X委发〔2010〕9号★X发〔2010〕9号只适用于下行文，不用于上行文和平行文。既适用于上行文，也适用于下行文和平行文16中共XX办公厅（室）文件X办发〔2010〕×号★中共XX办公厅（室）（XX）X办发〔2010〕×号★17中共XX部文件X办发〔2010〕×号★中共XX部（XX）X办发〔2010〕×号★181901绝密中共X市委文件X委发〔2010〕9号关于×××××××的决定××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×2.×2010年7月8日（印章）（此文发至县团级）主题词：××××决定抄送：××××、××××、××××。X市委办公室2010年7月8日印发（共印30份）★特急份号密级：绝密、机密、秘密紧急程度：特急/加急20中共海南省委办公厅文件★机关名称代字+发文年度+发文顺序号琼委办〔2004〕×号21★中共海南省委文件机关名称代字+行文方向代字+发文年度+发文顺序号琼委发〔2004〕×号22★中共中央组织部(通知)组通字〔2004〕×号机关名称代字+文种代字+字+发文年度+发文顺序号23中共海南省委办公室文件琼委办〔2004〕×号★机关名称代字+内容特征代字+发文年度+发文顺序号中共海南省委文件琼委干〔2009〕248号24中共海南省委办公室文件琼委办〔2004〕×号机关名称代字+字+发文年度+发文顺序号全国妇联办公厅文件妇厅字〔2009〕1号25中共×市委文件□×委发〔2004〕1号签发人：×××□上行文，必须要有签发人★26中共×市委文件□×委发〔2004〕1号×××□×××□签发人：×××□上行文，必须要有签发人★组织部宣传部纪检委27中共中央办公厅文件中办发〔2006〕11号★本页要素：标题中共中央办公厅国务院办公厅关于印发2006—2020年国家信息化发展战略的通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军备总部、各大单位，各人民团体：《2006—2020年国家信息化发展战略》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共中央办公厅国务院办公厅2006年3月19日（此件公开发布）28关于邀请×校长、×书记参加“10356211”工程奠基仪式并致辞的请示报告1.人物模糊不清2.项目不宜使用代号3.混用文种本页要素：标题纠错29标题常见错误分析与纠正1.缺少文种。××省委、省人民政府2012年重点抓好的10件实事2.文种混用。×县委宣传部关于县2006年节日文化活动经费的请示报告3.事由概括不明确、不准确××市环保局关于环保工作的通知4.公文标题中的数字用法不规范。关于报送一九九九年工作总结的报告30标题常见错误分析与纠正（二）5、误用发文字号代替被转发公文的标题。××省委转发中共中央中发〔1999〕×号文件的通知6、多层次转发的公文标题冗长、罗嗦、拗口。××县人民政府转发××市人民政府转发省人民政府转发国务院关于……的通知的通知7、有直接隶属关系的上下级联合行文。×县公安局、××镇派出所关于加强严打斗争工作的通知8.关于举办初中校长培训的通知31标题常见错误分析与纠正（三）9、介词错位。关于××部选拔出国人员的函10、错用介词。××省委宣传部对于2000年工作情况的报告××市委关于批转省委组织部关于××××报告的通知11、切词、背题现象32切词33中共中央办公厅文件中办发〔2006〕11号★本页要素：主送机关中共中央办公厅国务院办公厅关于印发2006—2020年国家信息化发展战略的通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军备总部、各大单位，各人民团体：《2006—2020年国家信息化发展战略》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共中央办公厅国务院办公厅2006年3月19日（此件公开发布）1.忌繁也忌简2.忌前后不一3.忌含混不清4.忌顺序颠倒5.忌主送个人6.忌多头上送341.多头请示2.不能送个人•关于邀请×校长、×书记参加“10356211”工程奠基仪式并致辞的请示报告校长办公室、党委办公室并呈×校长、×书记：根据“校长办公会议决”，我院成立了专门的“10356211”工程指挥小组，在校领导的指导和指挥小组的努力下，前期准备工作已经就绪。现定于十月二十一日举行工程奠基仪式，届时想请×校长、×书记参加仪式并致辞，请校长办公室提供方便。热切盼望×校长、×书记的到来！此致敬礼！附件一：讲话稿；附件二：议程。资环学院2008年10月11日35一般位于正文结束后空一行的位置,3号仿宋体,附件名称后不加标点符号通知3.doc公文附件的规范化要求附件内容另起一页排版，位于版记之前通知7.doc附件内容首页左上角标识“附件”字样周知通知2.doc附件要与正文一并装订通知8.doc36—1—单一发文印章单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空2字单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空2字；加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。2012年1月2日2012年1月2日37—1—联合行文印章单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保征印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。2012年5月25日2012年5月25日××纪委机关××组织部××宣传部××政法委××统战部38—1—单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4字；加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。印发传达范围返回（此件可见报）2012年5月25日39主题词：中共中央秘书局编制的《公文主题词表》抄送机关40印发机关印发日期版记中的反线印发份数-1-单页码居右空l字，双页码居左空1字41党委机关公文有附件或转发、印发文件的，主题词和印制版记应排列在附件或转发、印发文件之后，如下图所示。注意1、正文2、附件，或转发、印发文件3、主题词，印制版记在最后一页上。不在这里标注主题词，印制版记42中国共产党X市委员会X委函〔2006〕27号信函式格式秘密★一年特急发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关下4mm处为一条武文线(上粗下细)发文字号置于武文线下l行版心右边缘顶格标识。如需标识秘密等级或紧急程度，可置于武文线下1行版心左边缘顶格标识。发文字号下空l行标识公文标题。两线之间其他要素的标识方法从本标准相应要素说明。距下页边20mm处为一条文武线