法国福利政策的两面性及对我国的启示

法国福利政策的两面性及对我国的启示1310940401高钱梅社会福利制度是一项“关乎民运，惠泽民众”的系统工程。法国的社会福利制度经过百年的改革和发展，已经形成了一套能够体现现代社会福利理念的社会制度。自２０世纪７０年代中期起，由于经济不景气，产品高成本及国际竞争力降低，社会福利制度开始陷入危机。法国福利政策的萌芽，可以追溯到１６世纪的慈善事业和救济活动。当时这些活动主要是由个人，社团，行会和宗教团体承担．国家的介入只是为了将贫困者排除在社会之外。把保护与镇压，隔离与监禁结合为一体．后来，由于战争，贸易和宗教的需要，法国王权开始实行了补偿残疾军人、海员等做法。１９世纪中，资本土义的发展造成了严重的阶级差别和社会贫困。１８４８年，制宪会议把“劳动权”和“享受社会救济权”写进宪法草案。同时互助会兴起。１９世纪的法国小农经济的优势以及工业化进程逐渐改变着法国的社会结构和社会福利制度。１９世纪未出现行业性的退休制度。带薪年休假制度起源于20世纪的法国。１９３０年４月颁布第一部《社会保障法》规定，最低工资，雇员可享受包括疾病、生育、残疾、老年和死亡补贴等项的保险待遇。这初步实现了对雇佣劳动者的普遍保险制度。１９３０年的法律仍然只足对个人自发保险和互助保险的补充，国家尚未承担起社会保险的义务。２０世纪５０年代一７０年代，礼会保障总制度不断扩大和完善，进入鼎盛阶段。法国出现了近３０年经济迅速增长的“黄金时代”。近几年，由于大量的社会保障支出，法国的社会福利制度的符种弊端日益凸现。法国的主要社会福利制度及其结构养老保险制度。法国的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和工资收入者养老金制度等形式构成。一是礼会保险总制度（即令困老年保险金制度）。根据法律规定，养老金的享受条件足年满６５岁，投保缴费３７．５年，养老会标准为投保期问最高１０年平均Ｉ：资的５０％，老年退休保险会按物价或Ｉ：资涨幅‘年调整两次。二是补充养老金制度。除老年保险金制度外，一般Ｉ：资收入者，中高级管理人员和政府公务员还可以领取补充退休金，条件不足按Ｉ：龄或投保时间长短，而足根据投保人缴纳的保险税的多少领取，多交纳多受。从法国福利制度的发展不难看出福利体制对社会的积极作用：一是缩小贫富差距,缓和社会矛盾，为经济发展和社会稳定提供了前提和保证。欧洲国家的高福利是通过高税收来实现的。各国政府通过对不同收入的阶层实行有差别的税收政策，特别是累进税减少了由所有权产生的分配不合理，缩小了贫富差距，在一定程度上缓和了不同利益集团之间的矛盾，增强了生产力高度发达的市场经济制度下的凝聚力，为国家的经济发展和社会稳定提供了前提和保证。二促进了服务业的发展，增加了就业机会。法国福利制度的确立和发展促进了第三产业的发展，因为社会保障制度的发展需要相应的配套措施,如职业培训、医疗保健等社会服务部门，这些部门的发展一方面提高了社会文化生活水平，另一方面增加就业机会,缓解失业对社会的压力。三适度的福利开支调节了社会需求,在一定程度上推动经济发展。根据一般规律，低收入阶层的消费潜力较大，其新增收入绝大部分能够转化为现实消费；而高收入阶层由于其阶段性消费已基本饱和，在新的消费热点尚未出现的情况下，其新增收入则会在很大程度上转化为储蓄或其它金融资产。“从摇篮到坟墓”的福利制度形成了一个巨大的、覆盖全社会公民基本生活需求的保障网络，居民家庭收入的很大一部分来自社会福利，使居民在生活上没有任何后顾之忧，从而可以当期消费甚至适度超前消费。适度的福利开支能推动经济发展。四社会保障赋予公民更多自由,再分配体现了团结互助。社会福利制度具有普遍性，几乎惠及所有的公民。从生到死的保障增加了社会中下层阶层对失业、疾病等风险的抵御能力，有助于将个人从僵化的制度中解放出来，从而扩大了公民个人自我设计、自我选择的自由。另外，福利国家的特点就是把大量的财富从就业者方面向正在成长的一代和老一代进行再分配。尽管这种帮助是以国家立法的形式出现的，但它至少也体现了一种“强制的”团结互助。五提高了公民文化生活水平。重建公共领域，营造公共的生活环境，为更多公民提供了参与一些活动的机会；再分配改善了低收入者的生活条件和消费水平，加强教育和培训增强了公民个人能力。法国的福利制度使法国的社会低层人士享有完善的经济和社会保障.法国的高福利为法国人民提供了生活保障，但也存在许多弊病。这一制度面临许多问题和深刻的内在矛盾,它虽然在一定程度上保证了穷人的基本生活所需,但并没有从根本上解决法国社会贫富悬殊的问题.相反,它损害了生产效率,使法国社会缺乏活力,死气沉沉.它还对法国社会的整体发展前景产生重大影响.庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重的妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。“社会福利的沉重压力”,在财政、经济、社会各方面产生了一系列消极因素。首先，财政方面的后果，社会福利已经形成一项难以压缩的巨领开支,大大加重了财政负担,致使国家靠借债来维持社会福利。社会福利增长过快，必然扩大财政开支,国债急增通货膨胀，加剧社会福利制度对经济、政洽和社会的影响。社会福利制度是资产阶级国家对国民收入进行再分配的一种形式,也是国家垄断资本主义进行国家干预的一种手段。整个国民生活的一个组成部份。法国乃至西欧的社会福利制度对国家的经济、政治、社会和个人生活发生着很大的影响。经济方面的后果。社会福利费用的膨胀,削弱着整个社会赖以生存发展的必要物质前提。社会福利开支构成了政府消费的一个重要组成部分。七十年代中期以来,西欧国家的政府消费的增长幅度超过了固定资本形成额的增长幅度。它证明巨大的福利开支同工业和经济发展争夺着资金。高福利必然带来高税收。高税收入包括个人所得税的累进增加和增值税的扩大。在这种高额累进税制下,人才外流,妨碍了人力资源的开发利用。政府要维持高福利,增值税也得相应扩大。第三,社会方面产生的后果是严重的。实施社会福利的某些措施,造成一种社会观念,即不千或少干工作可以照样生活,产生对社会和政府的过分依赖性。“不劳而获”、“人人为自,国家为人人”这种极端利己主义思想在侵袭着青年一代的心灵。有的失业者可以领取救济金而不交税,还可以从事一些辅助工作获得一笔收入,比在职的低收入者反而有利。一些青年把失业看作职业,乐意等着排队领取救济金。发展已有一个多世纪的现代福利国家（例如丹麦、瑞典、挪威、芬兰等北欧国家）经历了萌芽、发展和成熟、改革调整三个阶段，每个阶段的特点不尽相同。经过三个阶段的发展，福利国家制度逐渐由幼稚走向成熟，通过建立健全的、广覆盖的社会保障体系来促进经济的发展以及缓解社会危机并通过百年来的发展经验证明了社会保障制度的建立是非常重要的。这些福利国家的建立确实可以称得上是民主社会主义在20世纪最伟大的成就。当前我国正处于改革攻坚期和矛盾凸显期，相比有百年发展历程的福利国家，我国的社会保障制度还处在初期阶段，同时由于我国是一个人口大国，想要建立像法国国家一样普遍性的福利保障体系还需要一段相当长的时间。因此，借鉴福利国家制度建设的经验和教训对我国社会保障制度的建设具有重要意义。我国是一个世界大国，自改革开放以来，中国经济向多元的市场导向型经济转变，经济增长十分令人瞩目，改革开放三十年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。2008年我国经济总量跃居世界第三位，2011年超过日本成为世界第二大经济体。但我国仍然是一个发展中国家，有大量的农业人口，人均收入仍然相对较低，社会普遍社会福利水平仍然较低。在这样的背景下，要求我国的社会政策也必须相应调整，不断发展完善社会福利服务和社会保障制度，研究、分析福利国家，汲取其经验教训，从中获取启发，这对于发展健全我国社会保障制度，建设社会主义和谐社会具有一定的借鉴意义。从我国的社会保障制度建设来看，要从我国的国情出发，量力而行，要制定与我国实际情况相适应的合理的保障水平，充分发挥社会保障制度在社会转型期的作用。一明确国家职能定位，福利社会，而非福利国家，实行福利多元主义。发挥政府在建设社会保障制度中的主导作用，同时鼓励各种社会力量积极参与。提高我国的劳动者就业水平，通过制定合理的失业保险及其他政策法规，保障劳动者就业条件和各方面权益，提高就业率，充分就业是我国社会保障制度中非常关键的一部分。在制定社会保障政策时应坚持低水平起步，继而逐渐提高保障标准。加强社会保障制度的监督机制，提高社会保障基金的利用效率。调节税收征收机制，使社会保障制度真正发挥“收入调节器”的作用。在完善社会保障制度时注重城乡之间的均衡再分配，对于我国特殊的城乡二元结构来说具有极强的现实意义。二扭转传统福利观念改革开放以前我国个人出资进行风险抵御的意识是很淡薄的；改革开放以后，由于各项制度尚未完善，下岗、贫富差距不断拉大，人们开始走向另一个极端，认为风险完全要由自己承担，因此大量储蓄，最终导致内需不足影响了经济发展。事实上，在我国社会保障制度的建设过程中，一方面要强调政府的责任与义务，承诺在公民遇到困难时国家将给予帮助；另一方面也要强调公民个人的自助义务，在国家提供基本生活保障的前提下给个人自愿保险留出一定的空间。社会主义福利制度的关键不是要不要政府或个人承担，而是政府与个人各应承担多少，这是完善我国社会主义福利制度首先应当明确的。三遵循四个基本原则考虑到我国作为一个发展中国家的基本国情，我国在构建社会保障制度时要遵循经济发展的内在规律，注重可持续发展与协调发展，在确定社会保障制度的覆盖范围和支付水平时要坚持四个基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应当满足全体居民不同的社会保障需求；二是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件；三是保障基本生活原则，即社会保障只确保每一个公民最基本的生活需求；四是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一。这些原则的提出和实施将会使我国社会保障理论更加丰富和成熟。四构建基础性的社会保障制度改革开放以来我国经济增长速度虽然较快，但可用于发展社会福利事业的资金并不充足。而且由于福利刚性的作用，人们对社会福利的需求总是等于甚至大于经济增长的速度。因此，一旦经济增长速度放缓，在职劳动者收入减少，社会保障事业的税源就会减少，整个国家的福利事业将会陷入危机，这就决定了我国不能像欧洲国家那样建立大而全的社会保障制度。此外，我国是一个老龄化形势非常严峻的人口大国，人口老龄化将使劳动人口减少，而劳动人口的减少则会使税基缩小，最终社会保障制度将会面临财政危机的窘境，所以我国在构建社会保障制度时应从国情出发，构建基础性的社会保障制度，切不可像欧洲福利国家那样包办一切。综上，我们必须立足我国的具体国情，借鉴国外成功经验，应当本着“扬弃”的态度，吸收其合理科学之处，汲取其经验教训，扬长避短，建立健全符合我国国情的社会保障制度，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义，努力发展适合中国国情的社会保障模式来构建和谐社会，为我国社会主义和谐社会的构建奠定坚实的制度基础。