社会化危化品应急救援队伍建设标准和服务模式探索

2016年7月4日星期一个人邮件首页理论创新正文国家安全生产应急救援指挥中心网站2016/04/08稿件来源：惠州大亚湾石化应急管理有限公司【字号大中小】【打印本页】关闭窗口社会化危化品应急救援队伍建设标准和服务模式探索惠州大亚湾石化应急管理有限公司高子文近年来，我国石油和化学工业总量规模迅速扩张，已经形成了相对集中的产业布局，建成了一批以上海、惠州、南京、宁波等为代表的化工园区，目前多数化工园区还存在应急管理体制机制不完善和应急救援能力不强等问题，而强化应急管理，是守住安全生产的最后一道防线。实践证明，拥有一支反应迅速、精通业务的危化品应急救援队伍，将事故造成的损失减到最低，促进社会的自我修复和进步。国家危险化学品应急救援惠州基地（以下简称“惠州基地”）是推行“企办政助”模式的试点单位，通过示范性危化品应急救援队伍的建设实践，探索社会化运作的危化品应急救援新模式，总结推广试点经验，不断提升各类化工园区防范和应对危化品生产安全事故灾难的能力。一、危化品应急救援基地建设功能定位为配合国家安全监管总局在大亚湾石化区启动国内首个化工园区安全生产应急管理创新试点工作，由大亚湾经济技术开发区管委会于2013年8月出资成立了惠州大亚湾石化应急管理有限公司（简称“应急管理公司”）。按照“政府主导、部门协同、企业参与、共建共享”的思想，以“企办政助”的形式运营惠州基地。应急管理公司是惠州基地的市场化运行主体，负责危险化学品应急救援专业队的日常运行管理和突发事故处置，举办各类应急管理、安全生产理论以及演习培训。运用市场化方式，与大亚湾石化区内危险化学品生产、储存、经营、使用、运输等生产经营单位签订应急救援服务协议，提供应急抢险服务，收取应急救援服务费和应急抢险救援费。按照石化区安全生产应急救援一体化建设和发展思路，发挥惠州基地的本地化服务和区域性辐射作用。“立足大亚湾、服务粤东片区、辐射华南地区”以及国内领先、国际接轨的集区域性危险化学品应急处置、危险化学品实训演练基地等功能于一体的国家级危险化学品应急救援基地。最大限度实现大亚湾石化区内专业化队伍和社会化应急力量的有机整合，优化应急资源配置，建立健全石化区安全应急联动机制，提升突发事故的应急处置能力和水平。二、危化品应急救援队伍建设机制研究2014年，在国家安监总局、大亚湾区政府、大亚湾区安监分局和社会各界的支持下，惠州基地正式成立，并由应急管理公司组建一支危险化学品应急救援专业队。根据应急救援专业队工作性质的特殊性以及工作内容的严谨性，应急管理公司在队员招聘、选拔等各个阶段都进行了严格的规定和筛选。目前，应急救援专业队共编制43人，包括一名队长，一名指导员、一名副队长，五个战斗班。（一）“1+X”的应急救援队伍培训模式为打造执行有力、救援高效的应急救援专业队伍，突出“以危化品为特色，培养综合救援技能”的“一主多页码，1/5(W)w2016/7/4元”培训模式，在人员和物资装备基本到位的情况下，针对队伍的发展方向和工作的主要领域，对应急救援业务进行拓展和延伸，除危化品应急救援之外，培训内容还包括消防技能、专业装备（车辆）操作技能、院前急救等诸多领域，使队员在面对化工园区错综复杂的应急救援环境下，具备良好的综合应急救援业务素质和全面的救援技能。图1“1+X”的应急救援队伍培训模式队员培训体系坚持“常态化和专业化相结合、理论培训与专业培训相结合、应急演练和实战救援相结合”的理念，旨在保证队伍应急救援工作顺利开展的同时，提高队员自身素质，增强队伍救援能力。培训体系主要包括常态化训练、理论培训、专项危化品救援培训、实训教官培训等模块。为体现应急救援人员培训的特色化和多元化，在专业化培训中实行以“基础+必修+普通选修+高级选修”的科目体系。各培训项目都会落实“一培一考”，并将考核成绩纳入季度绩效，根据队员在各阶段的表现，确定各自的特长，内训和外训相结合，以培养具有特性专长的实训教官，从惠州基地传播火种，最终将惠州基地打造成为全国危险化学品应急救援“黄埔军校”,在培训机制上，利用专业培训机构的优势资源，结合队伍的应急救援经验，积极推动石化区内化工企业安全人员的培训，以带动石化区企业的应急救援整体水平。如图2所示，应急救援培训经验可以供国内外化工园区借鉴参考，并积极探索危化品应急救援的各类标准工作，为安监总局制定危化救援各类标准打下基础。页码，2/5(W)w2016/7/4图2大亚湾应急救援队伍培训机制与发展方向（二）应急响应平台的高效信息化支撑按照建设“智慧安全”园区的要求，学习借鉴国内外信息化应急平台建设的先进理念和成熟经验，结合大亚湾石化区安全生产工作特点和应急管理工作实际需求，打造适应化工园区应急管理特点的综合集成应急平台，建设了应急指挥大厅、模拟推演室、专家会商室等指挥场所，实现了应急管理平战结合、园区动态的实时监控、应急响应移动指挥、上下级应急平台的高效互通等功能。三、多元化危化品应急救援服务探索实践推行应急救援服务市场化运作新模式，其核心是处理好政府和市场的关系，改变政府在应急能力建设投入上大包大揽的做法，发挥应急服务保障市场需求的调节作用，推动专业救援力量按照市场规律进行运作，为市场提供优质高效的应急管理和救援服务，实现救援服务质量效率的最优化，实现政府、企业、救援力量三方共赢，推动区域应急能力建设可持续发展。（一）石化区企业有偿应急服务探索1.常规性应急救援服务危险化学品行业作为突发性安全生产事故频发的高危行业，其应急救援服务模式研究具有重要的现实意义。大亚湾石化区内共有43家危化生产经营企业，应急管理公司将与企业签订应急救援协议（《惠州大亚湾石油化学工业区危险化学品应急救援有偿服务暂行办法》），通过收取年度应急服务费用的方式为石化区企业提供预防性检查、培训、演练及应急救援等专业服务，根据园区企业在占地规模、投资额度、风险等级、“两重点一重大”（重点危险化工工艺、重点危险化学品和重大危险源）、安全信誉等方面占比情况，确定危险化学品应急救援有偿服务费用金额,并于危险化学品企业商定后签订书面协议。服务内容如图3所示。页码，3/5(W)w2016/7/4图3常规应急救援服务项目应急管理公司通过为企业开展应急救援和培训服务，在公平竞争的市场环境中求发展。既增强了社会公众及从业人员的应急意识和技能水平，又减轻了政府负担，有效促进了惠州基地和专业队持续健康发展。政府、企业和市场实现三方联动，在园区安全应急规划建设、应急联动机制建立、应急资源共享整合、应急预案衔接演练、安全应急加大投入、安全培训教育等方面实现了共赢。2.突发性应急救援服务园区内危险化学品企业发生突发事故后，应急管理公司会根据企业的专项应急预案和现场实际情况，立即调动应急救援专业队、应急救援设备、物资到达事故现场，协助企业实行迅速、有效的应急处置与救援工作，包括现场人员抢救、物资转移、堵漏堵截、灭火、洗消、现场处置专家支援等。突发性事故抢险救援费的收取，产生的应急物资损耗、装备、人工成本等费用。取费标准按照应急管理公司《突发事故抢险救援装备费单价清单》、《突发事故抢险救援人员、器材及物资费单价清单》执行，并结合应急处置的实际情况与事故发生企业据实协商结算。对于园区外发生的社会突发事故，应急救援队也具备充足的应急救援能力，对于周边发生的突发事故，应急管理公司积极调动救援力量紧急驰援，2015年2月5日和4月8日分别参与了惠东义乌商场火灾和福建漳州古雷经济开发区腾龙芳烃（漳州）有限公司爆炸火灾事故的救援行动。由于运营性质不同，《中华人民共和国消防法》规定：公安消防部队灭火救援不收取任何费用，同时对参加扑救外单位火灾的专职消防队、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，依照规定予以补偿。然而实际情况是社会应急救援队伍参与救援的补偿办法还不明确，政府也尚未出台相关有偿救援补偿标准或指导意见，难以为社会化应急救援服务的开展提供依据支持。（二）应急服务和相关产业的延伸与拓展根据立足危化品应急救援主业，延伸出相关产业的经营思路，应急管理公司的主要经营业务板块定位在有偿应急救援服务、带压堵漏、危险作业监护、消防及救援设施设备检查及保养等（如图4所示），此外，应急管理公司还在应急救援培训、园区安全和应急服务、应急装备和物资提供等方面的潜在业务进行探索和拓展。页码，4/5(W)w2016/7/4图4应急管理公司核心应急救援服务项目四、小结与展望大亚湾应急管理创新试点工作是加快推进我国应急产业发展的重大举措，对于探索社会化危化品应急救援队伍建设和应急服务开展的新模式具有很好的示范和引导作用，今后将要更多地思考应急救援队伍的标准化建设工作以及与应急救援业务的衔接，完善更高效、更规范的石化应急管理服务体系，将园区内企业事故风险和伤亡损失降到最低，打造石化园区应急救援基地的管理标杆。相关链接责任编辑:王超关闭窗口主办单位：国家安全生产应急救援指挥中心承办单位：国家安全生产监督管理总局通信信息中心网站管理员邮箱：[e-mail]网站值班电话[phone]页码，5/5(W)w2016/7/4