全面建设小康社会的实施方案

大武口率先进入全面小康社会的实施方案为深入贯彻落实自治区第十一次党代会和市第九次党代会精神，紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，切实加快我区全面小康社会建设进程，确保2017年在全区率先建成全面小康社会，根据区委、政府统一部署和要求，结合大武口实际，特制定以下实施方案：一、指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学的发展观，按照自治区第十一次党代会和市第九次党代会决策部署，始终把发展作为第一要务，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，以加快转变经济发展方式为主线，以深入实施西部大开发战略为总揽，重点突出民生优先、转型升级、工业强区、生态建设、开放创新和党建工程六大战略，全面建成“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的小康社会。(二)基本原则1、坚持解放思想、奋勇争先的原则。按照自治区、市和区委、政府的统一部署和要求，以学赶先进为目标，不断在解放思想中统一思想，在统一思想中抢先一步，努力争创一流业绩。2、坚持与既定发展思路相衔接的原则。把提前全面建成小康社会的奋斗目标与区委、政府确定的总体发展思路有机衔接、协调互动，坚定不移地加快结构调整，突出抓好“六大战略”，保持工作推进的连续性。3、坚持以人为本、以民为本的原则。把发展好、维护好、实现好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计提高人民群众的生活水平。4、坚持经济发展与社会发展相统一的原则。在加快经济发展、不断壮大全区经济实力的基础上，促进社会各项事业全面发展，促进人与资源、人与环境、人与人和谐发展。5、坚持“两个务必”、真抓实干的原则。务必继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，求真务实、真抓实干，高标准、高质量、高效率的推动各项工作落实。二、奋斗目标(一)总体目标到2017年末，力争全区全面建设小康社会实现程度达到96.5%以上，年均提高2.92个百分点，提前三年在全区率先进入全面小康社会。其中：人均GDP、全社会研发经费(R﹠D经费)支出占GDP比重、城镇人口比重、城镇登记失业率、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主满意度、社会安全指数、居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、平均受教育年限、耕地面积指数、环境质量指数等20项指标实现程度达到100%；第三产业增加值的比重实现程度达到80%，文化产业增加值占GDP比重实现程度达到95%，单位GDP能耗实现程度达到40%(具体实现情况附表)。(二)具体目标1、在全面建设小康社会的23项具体指标中，人均GDP、城镇人口比重、失业率、基尼系数、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、耕地面积指数等9项指标在2011年达到全面小康社会标准的基础上，进一步巩固、完善和提高。2、其他14项未达到全面小康社会标准的指标，要确保在2017年全部达到或超过全面小康社会标准，具体来看：(1)全社会研发经费(R﹠D经费)支出占GDP比重到2017年达到2.5%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高5.02个百分点；(2)第三产业增加值占GDP比重到2017年达到40%以上，实现程度达到80%，年均实现程度提高2.37个百分点；(3)城乡居民收入比（以农为1）到2017年控制在2.7以内，实现程度达到100%，年均实现程度提高15.58个百分点；(4)基本社会保险覆盖率到2017年达到95%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高5.3个百分点；(5)高中阶段毕业生性别差异系数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高16.67个百分点；(6)居民人均可支配收入到2017年达到21000元，实现程度达到100%，年均实现程度提高1.98个百分点；(7)人均住房使用面积到2017年达到30平方米以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高0.18个百分点；(8)公民自身民主权利满意度到2017年达到90%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高1.3个百分点；(9)社会安全指数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高3.27个百分点；(10)文化产业增加值占GDP比重到2017年达到4.75%以上，实现程度达到95%，年均实现程度提高12.27个百分点；(11)居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重到2017年达到16%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高6.27个百分点；(12)平均受教育年限到2017年达到11年以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高0.12百分点；(13)单位GDP能耗到2017年控制在2.0吨标准煤/万元以内，实现程度达到40%，年均实现程度提高2.23个百分点；(14)环境质量指数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高2.32个百分点。通过以上14个监测指标任务的全面完成和已达标9个监测指标的继续巩固，确保我区于2017年全面小康社会建设总体实现程度达到96.5%，提前3年在全区率先实现全面小康社会建设目标。三、实施步骤(一)启动阶段（2012年1月至2012年12月）。成立全面建设小康社会工作领导小组；广泛做好宣传发动工作；建立健全责任机制，制定各项工作方案，分解落实目标任务，全面启动各项达标创建工作。(二)实施阶段（2013年1月至2016年12月）。根据2017年“全面进入小康社会”的工作要求，对照全面建设小康社会各项指标，按照“已达标的指标抓巩固、可达到的指标抓到位、难度大的指标抓突破”的总体要求，制订切实可行的工作方案，出台相关的政策和措施，明确序时进度，强势组织推进；认真开展小康认可度调查，了解人民群众对建设全面小康社会的意见和建议；加大改善民生的力度，开展小康为民系列服务，让群众共享建设全面小康社会成果；认真开展社会立体宣传，增强群众对小康的知晓率、认可度；完善小康统计监测制度，按季监测小康数据，按年度形成小康监测报告，客观、真实反映全面建设小康社会进程。(三)整改提高阶段（2017年1月至2017年6月）。各指标推进单位要认真对照大武口区2017年全面小康实现情况计划表，逐项对照检查，查漏补缺，对2016年底仍未达标的指标要明确责任，强化措施，抓好落实，确保年底前达标。同时要抓好各类小康指标资料、数据的整理、汇总工作，为迎接验收做好准备。(四)迎验阶段（2017年7月至2017年12月）。2017年8月底前，各指标推进部门把有关小康指标评审数据、资料，以书面形式报区全面建设小康社会领导小组办公室；2017年10月底，区全面建设小康社会领导小组办公室完成数据收集及自评报告，并报上级部门；各指标监测部门做好与上级相关部门的沟通衔接，全面做好我区全面建设小康社会验收准备工作。四、重点工作任务按照巩固、提升、攻坚三个层次，着力抓小康社会建设重点工作任务落实，确保在全区率先进入全面小康社会的目标任务顺利实现。(一)加快调整优化经济结构，构筑可持续发展的经济体系1、科学调整优化经济结构。经济转型是实现科学发展、加快经济发展方式转变的必然抉择，是调整优化产业结构、形成新型产业链条的必由之路。加快调整优化产业结构，努力构筑经济发展的新格局，使经济发展的速度、质量、规模、效益同步提升。2017年全区GDP达到亿元以上，人均GDP达到万美元以上，三次产业比例调整为1:60:39。2、抓好工业转型，做强新型工业。应用高新技术、先进工艺和新装备，加速改造提升装备制造、电石化工、特色冶金、碳基材料、煤化工等传统产业，向高端产业发展。加大对新型产业的引进和推进力度，大力培育和发展机械装备制造业、新材料产业、新能源产业，逐步提高高新技术产业在全区经济总量中比重。认真落实“强龙工程”、“育龙工程”等扶持企业发展政策，做大做强龙头企业，发展小微企业。加大工业园区基础设施建设力度，拉长产业链条，着力培育“百亿”产业、“百亿”园区和“百亿”企业，使工业经济成为建设一流城市区的强大“引擎”，确保全区经济持续稳定增长。3、加快发展现代服务业，做活三产服务业。要着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与群众需求相适应的现代服务业发展体系。实施环星海湖开发。加快环湖景观、水域治理和基础设施建设，提升区域人口、产业聚集力和承载力。加快建设大武口区至沙湖、银川的旅游通道，以文化旅游业兴起带动餐饮、商贸、房地产等产业发展，把环星海湖建设成集旅游、生活、生态和谐统一的城市新功能区。抓好商贸流通业。要通过内引外联构建大型专卖店、大卖场等知名流通中心，按照现代国际经营管理模式，提升商贸流通档次和消费水平。加快配套建设仓储中心、冷藏冷链中心、大型专业批发市场和食品加工中心，实现仓储、配送、冷藏一体化。推进新兴服务业。要加快发展金融保险、证券投资、电子商务、信息资讯、中介服务和职业教育等，健全规范一批政策咨询、法律服务、会计事务和就业服务为主的中介组织，完善政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营、居民生活消费等信息平台，培育壮大职业教育基地。打造特色旅游业。完善旅游基础设施配套，注入地域特色文化元素，依托“沙湖”金字招牌，深度开发沙湖—星海湖—奇石山—北武当等精品旅游线路，打响文化旅游品牌。突出抓好星海湖文化产业项目建设，加大文化招商引资力度，培育发展创意、动漫、影视等新兴产业，使文化产业成为新的经济增长点。(二)加快推进城市化进程，构建完善的城市功能体系1、稳步推进同城化发展。积极推进银川和石嘴山一体化发展，构建石银半小时经济圈，争取实施一批重大交通项目，尽快在教育、就业、卫生、医疗、通讯、金融等方面实现同城化。按照同城化要求，确定区位功能和产业发展方向，促进大武口区“东拓南进”。探索建立城乡一体化的教育、卫生、文化、就业、社保和社会化养老等公共服务体系，实现城乡居民生活基本同质化。2、完善城市基础设施和公用设施。依托市、区重点工程、重点项目的推进，加快重点区域、重点路域、重点社区等基础设施的完善，不断拓展覆盖面，完善城市功能。重点完善老城区改造安置，推进新区的绿化、硬化、美化、亮化等配套工程，实现供水、排水、供气、供热等所有管网一次性全部入地，为居民提供一流的住房和配套设施，切实改善和提升居民生活条件和生活质量。3、健全社区管理体制和运行机制。围绕产业规划、物业管理、社区服务和环境综合整治，积极探索与经济社会发展相适应、廉洁高效、务实为民的新型社区管理体制和运行机制，形成精细化、科学化、规范化的城市管理长效机制，努力创建现代化社区。(三)加快发展社会事业，构建和谐社会发展体系1、加快居民收入快速增长。大力支持中小企业孵化园、大学生创业园、低成本创业街建设，支持科学人员、大学生、下岗职工、农民自主创业，以创业带就业、以产业促增收。加大就业创业培训力度，使每名劳动者至少掌握一门实用技术，提高劳务产业的刚性收入。大力发展高产、优质、高效、生态农业，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。探索城乡产业富民长效机制，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，建立农民增收政策扶持机制、贷款援助机制和技术培育机制。2、落实教育优先发展计划。认真落实市委、政府关于进一步深化教育改革和发展的意见。加快各类幼儿园建设，优先支持农村实行学前免费教育，确保学前三年教育全覆盖。在财政拨款、教师配置、校舍建设等方面向农村中小学倾斜，率先在全区创建义务教育资源，实现普通高中和职业教育全免费，普通高中教育和中等职业教育招生规模大体相当。积极引进国内知名院校在我区开办分校，把我区建成职业教育示范基地。3、完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全符合区情、覆盖城乡、立体多维的社会保