不动产登记试点最终报告

平泉县不动产登记试点工作报告（平泉县东王杖子村）河北省区域地质矿产调查研究所主要内容1概述2工作步骤3时间安排4、技术方法5管理措施6保障措施7试点取得的成果8不动产登记试点工作存在的问题9工作体会1概述1.1目的和意义为了在我省顺利开展不动产登记，前期通过选择有代表性的农村试点摸索经验、探寻工作模式，从而建立适合河北省农村特点不动产统一登记工作模式、管理体制和运行机制，为河北省全面开展不动产统一登记提供借鉴和参考。1.2试点区概况平泉县地处河北省东北部，承德市东部，位于冀、辽、蒙三省区交界处，是连接东北与华北的枢纽，属典型的山区形态。试点选在杨树岭镇东王杖子村，位于平泉县杨树岭镇东部，全村面积7.98平方千米。共有13个村民小组，宗地数457宗。整个村庄年龄在40-80岁的人口占到总人口的90%以上，其中60岁以上的人口占到70%以上，老龄化比较严重。村庄树林茂密，小组承包、买卖荒山较多，宅基地分散、农村房屋特点比较明显，整个县城无草地，涵盖了本次农村试点区的基本情况。1.3试点工作目标根据相关法律法规，依法确认并查清试点区域内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物所有权、森林、林木、草原所有权的基本情况，为实施不动产统一登记奠定基础。具体的工作目标有：(1)、提交试点区不动产登记簿册及不动产登记证书。(2)、提交试点区域内的不动产登记总结报告，为制定河北省不动产登记规程、细则提供依据，积累工作经验。1.4试点工作任务⑴、宅基地和集体建设用地登记。⑵、农村房屋登记。⑶、森林、林木、草原登记。1.5试点工作的法律依据(1)《中华人民共和国物权法》(2)《中华人民共和国土地管理法》(3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）(4)《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局，1995）(5)《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）(6)《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）(7)《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）(8)《河北省土地登记办法》(9)《房产测量规范第1单元房产测量规定》（GB/T17986.1-2000）(10)《房产测量规范第2单元房产图图式》（GB/T17986.2-2000）(11)《河北省农村宅基地管理办法》(12)《林权法》2工作步骤2.1准备阶段⑴、建立组织：平泉县已被确立为河北省不动产登记发证工作试点县，为了更好地完成此项工作，县政府专门成立了以副县长为组长，政府办主任、国土局局长为副组长，国土局、住建局、农牧局、林业局、杨树岭镇政府等相关部门主管领导为成员的不动产登记试点工作领导小组，负责工作的组织和领导，协调解决重大问题。⑵、承担试点任务队伍的确定：通过资质审查和专业对比确定，由具有乙级测绘资质的河北省区域地质矿产调查研究所承担此次农村不动产登记试点工作的任务。⑶、成立联络组：河北省区域地质矿产调查研究所和平泉县国土资源局紧密配合、团结协作，成立了联络组。主要任务是统一意见、制定方案，对工作中出现的情况及时上报。2.2宣传工作(1)、县政府召开“不动产登记试点工作”专题会议，对涉及到的杨树岭镇和东王杖子村进行动员部署，进行布置安排落实，明确此项工作的期限、受理地点及申请人应提交的登记资料等主要内容。(2)、政府和有关部门加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传不动产登记发证工作的重要意义，做到家喻户晓、人人皆知，增强不动产登记试点中人们的积极性和自觉性.(3)、通过粘贴布告，悬挂条幅等宣传手段和新闻媒体加强舆论引导，及时报道不动产登记发证工作情况，为确权登记发证工作营造良好的社会氛围。2.3搜集资料(1)、从国土部门收集到东王杖子村农村集体土地所有权、农村宅基地及建设用地使用权的调查资料，国有土地使用权等相关权源材料。(2)、从住建部门收集到《房产测绘技术规程》和《农村地籍和房屋调查技术方案》，部分房屋翻盖和批件手续、规划许可证。(3)、从林业部门收集到部分林权证、东王杖子村资源图、相关权源材料、登记材料及其相关的证明材料，林业系统内的技术规程、《林权法》等2.4编写技术设计书不动产登记试点工作设计书由河北省第二测绘院、河北省区域地质矿产调查研究所、河北省地勘局第十综合地质大队共同编写，由省国土资源厅组织专家评审修改后定稿，作为作业过程技术指导书。技术设计书的主要内容包括：(1)、调查区概况，地理位置、任务、目标等(2)、已有资料的分析及评价(3)、作业技术路线和流程(4)、不动产调查、不动产测量(5)、数据库建设(6)、登记发证(7)、质量管理措施(8)、提交成果2.6技术培训为了让不动产登记人员尽快熟悉并掌握不动产登记工作，技术单位派出业务负责同志，对不动产登记人员进行针对性业务培训。2.7组织试点我们按照“点上试验，以点代面，积累经验、全面推开”的原则，开展试点工作，并选择了具有代表性的东王杖子村10组作为试点。通过试点，统一了操作程序、标准和做法，为全面推进不动产登记试点工作提供了技术上的保障。2.8全面开展自2015年5月4日开始由县国土资源局陈秀峰副局长牵头，国土局地籍股李学武股长负责具体工作。根据省厅相关文件要求。6月18日向平泉县政府主管县长汇报了此项工作并提交了《关于做好平泉县东王杖子村不动产登记试点工作的请示》，同时向承德市国土资源局白晓东副局长和王士春科长汇报了此项工作的进度及相关情况，得到了领导的积极支持。县政府主管副县长审阅批示后由县政府副秘书长下发了意见，作业单位按照相关要求编写了《河北省不动产登记试点项目工作方案》，县政府审核批示后于2018年8月2日下发了《平泉县人民政府办公室关于印发平泉县东王杖子村不动产登记试点工作实施方案的通知》。8月23日县不动产登记领导小组召开协调会议，平泉县副县长闫锡杰布置了相关任务，标志着不动产登记试点工作正式启动。8月26日我所成立的工作小组进驻村庄，正式开展不动产登记试点调查工作。9月7日我单位向省国土厅主要领导汇报了平泉县不动产登记试点工作情况，省厅邀请的房管、林业等相关专家听取了工作汇报，对县政府和国土局的各位领导所做的工作给予了充分肯定，对作业单位目前取得的成果提出了指导意见。10月12日区调所所长赵永平同志在宋朝晖副所长的陪同下，在平泉县实地考察了不动产登记的工作情况，并与市国土局白晓东副局长、王士春科长、平泉县国土资源局张局长等领导一起讨论研究不动产试点工作的部署，提出了许多宝贵的意见和建议。在具体工作过程中成立项目负责人负责的工作小组，具体有：a、项目负责人掌握工程进度，协调各组间的配合及人员调配、监控工程质量、对遇到的各种问题进行决策、组织召开各种会议。b、技术负责人制定技术实施方案，解决工程中的技术难题，对工作人员培训、技术指导及统筹安排具体工作等。c、外业调查分成3个作业小组，设作业组长，职责是及时解决野外作业时遇到的各种情况，协调内外业工作，随时向领导组汇报工程进度，配合领导组的各项安排、监控外业工程进度等。d、内业组职责是把采集到的外业测量数据分配到各专业小组进行及时处理，出具外业组需要的数据成果，配合外业组的工作，及时修正外业作业的纰漏之处，使外业工作有序开展。e、质量控制组负责对测绘登记成果检查验收，对项目的外业和内业的成果进行抽查，出具质量检查报告，保证数据的科学严谨、符合不动产登记的要求，严格控制不动产数据质量。3时间安排根据河北省不动产登记办公室的要求，为做好农村不动产登记试点工作，我所统一部署，工作时间为2015年1月1日-2015年12月31日。整个试点工作分为6个阶段：备注：其中第5项中由于不动产机构组织未成立，我们在实施的过程中仍然沿用原有各部门的发证流程和发证办法。根据与软件公司在工作过程中的交流和配合，进行了模拟发证工作。序号项目实施时间1组织准备、技术培训、宣传工作2015年1月-2月2资料收集、项目设计2015年3月-9月3不动产权属调查与测量2015年6月-10月4成果整理、报告编写2015年11月5登记发证2015年11月6项目验收、成果提交2015年12月4、技术方法4.1技术路线及流程以地籍调查为基础，以宗地为依托，以满足不动产登记要求为出发点，充分利用已有不动产权籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、村庄地籍图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动产权属调查和不动产测量等工作。不动产权属调查：采用室内核实和实地调查相结合的方法开展不动产权属调查，查清不动产单元的权属状况、界址、用途、四至等内容，确保不动产单元权属清晰，界址清楚，空间相对位置关系明确。不动产测量：在确保不动产权益安全的前提下，依据不动产类型，位置的不同和不动产单元的构成方式，因地制宜，选在科学的不动产测量方法，确保不动产单元的界址清楚，面积准确。对村庄等区域的建设用地，采用解析法测量界址点坐标并计算土地面积，实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积。对村庄内分散的宗地，独立的建设用地，可采用解析法测量界址点坐标并计算土地面积，也可采用图解法测量界址点坐标，实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积。对村庄内草地和林地，采用解析法和图解法相结合的方法获取界址点坐标并计算面积。具体流程如下：组织准备工作资料搜集人员培训成立机构宣传及试点方案编写制作调查底图、准备调查表册、召开动员会不动产调查、测量调查成果的检查、审核调查成果图件制作数据建库、统计汇总项目验收、发证及应用4.2不动产试点调查试点区未开展宅基地和集体建设用地的调查内容和方法；试点区已开展宅基地和集体建设用地的调查内容和方法；试点区农村房屋调查中的调查路线、调查方法和调查编号；试点区未开展林地使用权和林木所有权调查的内容和程序；试点区已下发林权证的林权调查方法；试点区草地承包经营权调查内容和方法；对上述调查项按照《不动产权籍调查表填写要求》进行了表格填写。4.3不动产试点测量对农村宅基地和集体建设用地、农村房屋、林地和草地测量的内容和方法、对宗地图，地籍图，房屋分户图、林地资源图的编制要求在技术报告中有详细的描述。4.4面积量算与汇总对不动产试点农村宅基地宗地面积量算、房屋面积量算和林权面积量算的一般规定和方法在技术报告中做了详细的描述。4.5数据库建设对不动产试点数据库建设的总体要求和主要内容、信息系统建设的原则、功能、数据质量控制、数据更新方面在技术报告中做了详细的描述。4.6登记发证包括：登记申请登记受理权属审核不动产调查结果公示与确认注册登记核发证书登记申请a、申请人应当向不动产所在地的不动产登记机构提出申请，填写不动产登记申请表，并根据申请登记的事项提交相关申请材料。①不动产登记申请书；②申请人身份证明材料③不动产权属来源证明；④不动产权属证书；⑤不动产调查表、宗地图、界址坐标等登记受理不动产登记申请人提交的材料齐全完整符合法律规定的，由不动产登记机构受理，并出具受理通知书。权属审核不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照要求进行审核：①不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；②有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；③登记申请是否违反法律、行政法规规定。不动产调查结果公示与确认根据前期调查的不动产数据的整理，在乡（镇）政府所在地政务公开栏、行政村村务公开栏公示不动产登记调查结果，公示期为30日。注册登记不动产登记薄以宗地、宗海为单位编成，同一宗地、宗海范围内的所有不动产编入同一不动产登记薄。核发证书所有程序都确认无误后，按照不动产登记规程颁发不动产登记证书。5管理措施5.1质量管理措施为保证本项目的顺利进行，在项目的实施过程中，单位根据外业和内业的项目进度情况，采用三级检查、一级验收方案