行政管理(车绪良)公务员考试,事业单位考试,公共基础知识

行政管理主讲：车绪良1目录第一章行政管理第二章行政职能2第一章行政管理一、行政管理的含义二、行政管理的特点3一、行政管理的含义行政管理（公共行政）是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。4二、行政管理的特点1、以提供公共服务为目的的社会管理活动；2、为国家政治统治服务的政治性活动；3、依法办事是现代公共行政的本质特征；4、社会民主是有效公共行政的基础保证；5、公平原则是现代公共行政的出发点。5第二章行政职能第一节行政职能概述第二节行政组织第三节行政领导第四节行政决策第五节行政实施第六节行政监督6第一节行政职能概述一、含义行政管理职能（政府职能），是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用。7二、分类A、按照政府管理所涉及的领域，可以将行政职能分为：1、政治职能：2、经济职能：3、文化职能：4、社会职能：B、按照行政管理的过程，可以将行政职能分为：行政领导、行政决策、行政实施、行政监督。8第二节行政组织一、概念从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。9二、行政组织设置的原则1、职能优先原则2、完整统一原则3、管理幅度与层次适度原则4、权责一致原则5、精简与效能原则6、依法设置原则7、民主参与管理原则8、稳定性与适应性原则10三、行政组织结构的形式1、直线制2、职能制3、直线－职能制11四、行政组织的类型按照工作性质、职能作用的不同，可以分为：1、领导机关2、职能机关3、辅助机关4、咨询参谋机关5、派出机关6、非常设机关12五、行政组织体制（一）根据行政组织最高决策权归属人数的多寡，行政组织体制可分为：1、首长制（一长制或独任制）2、委员会制（合议制）3、混合制13（二）根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为：1、集权制：中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。（法国）2、分权制：地方行政组织对本地方事务有自主决定权。（美国）3、均权制：中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡。（孙中山先生的“均权”学说）14行政组织内部行使最高决策权的制度设计，可以分为委员制、混合制和（）。A.集权制B.层级制C.首长制D.职能制答案：C15在一般情况下，行政机关对有关决策议案表决所采取的规则是（）A．一票否决原则B．少数服从多数原则C．在发扬民主的基础上由行政首长抉择D．淘汰投票制原则答案：C16第三节行政领导一、概念行政领导是指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。17二、行政领导制度1、民主集中制2、集体领导3、个人分工负责4、行政首长负责制18中国的行政领导体制属于：（）A．首长负责制B．委员会制C．党委领导下的行政首长负责制D．混合制答案：A19第四节行政决策一、含义行政决策是国家机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟定或选择方案的过程。二、地位与作用1、贯穿于行政管理的全过程和各个方面。2、从行政管理目标到结果的桥梁。3、行政管理活动的首要环节。20三、行政决策分类1、按照决策主体在决策权力系统中的地位，分为高层决策、中层决策和基层决策。2、按照决策主体的人数和决策权力的分配情况，分为群体决策、集体决策和个人决策。3、按照所要解决的决策问题的范围和重要性，分为战略决策和战术决策。214、按照决策问题的性质，分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。5、按照使用的决策方法的先进程度，分为经验决策和科学决策。6、根据决策问题的复杂程度和有无既定的程序可循，可以分为程序化决策与非程序化决策。22四、行政决策的过程1、情报活动阶段：发现问题、确定目标2、设计活动阶段：拟定备选方案3、抉择活动阶段：选定最佳方案4、决策过程反馈23第五节行政实施一、含义行政实施(行政执行)是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。24二、行政实施的步骤与环节1、实施前的准备阶段：包括法律准备、组织准备、思想准备、物质准备和技术准备。2、实质性工作阶段：具体的实施阶段是由管理工作的若干功能环节所组成的，这些环节主要包括指挥、沟通、控制和协调等。25三、行政指挥1、含义行政指挥是行政领导在执行的过程中，按照既定的目标和计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。2、方式行政指挥的方式分为：口头指挥、书面指挥、会议指挥。26四、行政沟通1.含义行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所做的信息上的传递交流与联系。2.行政沟通的构成类型（1）行政沟通线路的结构：正式沟通、非正式沟通。（2）行政沟通的方向：下行沟通、上行沟通、平行沟通。（3）沟通的传递和接受方式：口头的、书面的和其他的沟通方式。27五、行政控制1.含义行政控制指的是现在领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使现在向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成工作任务所采取的措施。2.种类（1）预先控制（2）过程控制（3）成果控制28六、行政协调1.含义行政协调，就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以协作、互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。2.主要方法会议协调、组织协调、信息协调、网络协调。29第六节行政监督一、含义行政监督是国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对行政执行过程和行为所实施的监督。行政执行的最基本的特征是依法行政，与此相联系，行政监督的最基本特征是依法监督。30二、分类1、依行政监督的主体划分：政党监督；权力机关的监督；司法机关的监督；社会监督与行政机关对自身的监督，即外部监督体系与内部监督体系。2、依行政监督体系的划分：外部监督，即政党、国家权力机关、国家司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群众等对国家行政机关的监督；内部监督，即国家行政机关内部的监察部门、审计部门的专门监督以及上下级、平级国家行政机关之间的相互监督。313、依行政监督的性质划分一般监督，指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广泛的、经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党派、人民代表大会依照法律所赋予的权力对国家行政机关所进行的监督；专门监督，指担负专门监督职能的行政机关对监督对象的监督，如各类监察机关、审计机关的监督等4、依监督的层次划分：高层监督；中层监督；基层监督。5、依实施监督的时间划分：事前监督；事中监督；事后监督。32